Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А08-2156/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2156/2022
г. Белгород
14 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ивановой Л. Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Белгородской области в интересах муниципального образования «Волоконовский район» и неопределенного круга лиц (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ПАО "Квадра"-"Белгородская генерация" (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБОУ "ВОЛОКОНОВСКАЯ СОШ №1" ( ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительным в силу ничтожности абзац 2 п. 2.2.4 контракта теплоснабжения № 4271077 от 03.12.2021 , заключенного между ПАО «Квадра» и МБОУ «Волоконовская средняя общеобразовательная школа №1»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, служебное удостоверение ТО № 270134 от 30.04.2020 г.,

от ответчика ПАО «Квадра»: представитель ФИО3, по доверенности от 01.01.2022 г.,

от ответчика МБОУ «Волоконовская СОШ №1»: не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ПАО "Квадра"-"Белгородская генерация", МБОУ "Волоконовская СОШ №1" о признании недействительным в силу ничтожности абзац 2 п.2.2.4 контракта теплоснабжения №4271077 от 03.12.2021 , заключенного между ПАО «Квадра» и МБОУ «Волоконовская средняя общеобразовательная школа №1».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - ПАО "Квадра"-"Белгородская генерация" в судебном заседании исковые требования не признал, указав на то, что ответчиками заключено дополнительное соглашение, которым спорный абзац договора приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30 июня 2022 года до 07 июля 2022 года 10 часов 30 минут.

После перерыва в судебное заседание явились представители истца и ответчика - ПАО "Квадра"-"Белгородская генерация", которые поддержали ранее изложенные позиции по спору.

Представитель ответчика - МБОУ «Волоконовская средняя общеобразовательная школа №1», в судебное заседание не явился, причин своей неявки суду не сообщил.

С учетом требования статей 121-123, 156 АПК РФ, а также учитывая факт надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав собранные по делу доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 03.12.2021 между ПАО "Квадра"-"Белгородская генерация" (далее – Теплоснабжающая организация) и МБОУ «Волоконовская средняя общеобразовательная школа №1 Волоконовского района Белгородской области» (далее – Потребитель), заключен контракт теплоснабжения № 4271077 (далее – Контракт).

На основании пункта 1.1. Контракта Теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию, горячую воду, теплоноситель, а Потребитель обязуется принимать и оплачивать принятую тепловую энергию, горячую воду, теплоноситель в определенном настоящим контрактом порядке, а также соблюдать предусмотренный настоящим контрактом режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии, горячей воды, теплоносителя.

В соответствии с п. 9.1. Контракта срок оказания услуг – с 01.01.2022 по 31.12.2022.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.2.4. Контракта, Теплоснабжающая организация имеет право ограничивать режим потребления тепловой энергии, горячей воды, теплоносителя после предупреждения Потребителя, в том числе в случае неоплаты в полном объеме стоимости потребленной тепловой энергии, горячей воды, теплоносителя более чем за 1 период платежа, установленный контрактом.

Согласно п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными актами.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные ст. 539 - 547 ГК РФ, применяются к правоотношениям, связанным со снабжением тепловой энергии через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 548 ГК РФ).

В силу ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В связи с этим, ГК РФ не предусмотрена возможность энергоснабжающей организацией одностороннего прекращения, ограничения или перерыва подачи энергии абоненту, за исключением случая, указанного в ст. 546 ГК РФ.

Часть 2 ст. 1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и по положениям п. 4 указанной статьи в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

На основании п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Таким образом, основания для ограничения подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и не могут быть произвольно расширены или изменены.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в отношении социально значимых категорий потребителей введен особый порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 95 Правил предусмотрено, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

На основании п. 96 Правил к социально значимым категориям потребителей относятся учебные заведения начального и среднего образования.

Основным видом деятельности МБОУ "ВОЛОКОНОВСКАЯ СОШ №1" является образование среднее общее.

В связи с этим, МБОУ «Волоконовская средняя общеобразовательная школа №1 Волоконовского района Белгородской области» относится к социально значимым категориям потребителей.

Порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей предусмотрен п. 97 Правил.

Согласно пункту 97 Правил № 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

- теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

- возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Учитывая, что в отношении определенной категории потребителей действует специальный порядок прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов, условие договора, предусматривающее ограничение поставки тепловой энергии без оговорки на специальный порядок, противоречит действующему законодательству.

Таким образом, положения абзаца 2 пункта 2.2.4. Контракта на момент прокурорской проверки и обращения истца в суд с настоящим иском нарушали интересы неопределенного круга лиц, поскольку не исключали факта ограничения оказания услуг теплоснабжения МБОУ "Волоконовская средняя общеобразовательная школа №1 Волоконовского района Белгородской области» по основаниям и в порядке, не предусмотренным законом, что ставит под угрозу получение в данном образовательном учреждении государственных услуг в сфере образования неопределенного круга лиц.

Вышеуказанный абзац 2 пункта 2.2.4. заключенного сторонами Контракта не соответствовал законодательству при его заключении.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Однако, без включения в оспариваемый Контракт обязательных, предусмотренных законом условий, он не мог быть совершен.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной этими органами и юридическими лицами.

Между тем, после обращения истца с заявленными исковыми требованиями ответчиками представлено дополнительное соглашение №1 от 11.03.2022 к контракту теплоснабжения №4271077 от 03.12.2021, согласно которому оспариваемый пункт изложен в новой редакции.

Согласно условиям дополнительного соглашения в соответствии пунктом 2.2.4. Контракта ограничение режима потребления тепловой энергии, горячей воды, теплоносителя потребителю вводится после предупреждения потребителя в следующих случаях:

-неоплаты в полном объеме стоимости потребленной тепловой энергии, горячей воды, теплоносителя в порядке, предусмотренном статьей 97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

- самовольного присоединения к сети Теплоснабжающей организации и (или) пользования дополнительной тепловой нагрузкой;

- наличия предписания Ростехнадзора в связи с неудовлетворительным состоянием тепловых установок Потребителя, угрожающим аварией, пожаром, угрозой жизни персоналу и населению;

- при аварийной ситуации, возникшей не по вине Теплоснабжающей организации.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные ст.ст. 539 - 547 ГК РФ, если иное не установлено законом или иными правовыми актами ( п.1 ст.548 ГК РФ).

Согласно статье 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определены социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

В отношении социально значимых категорий потребителей, в том числе образовательных учреждений, Правилами № 808 установлен особый льготный порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, которым урегулирована последовательность действий теплоснабжающей организации (пункт 97 Правил).

Таким образом, указанная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

Оценив абзац 2 пункта 2.2.4 контракту теплоснабжения №4271077 от 03.12.2021, изложенный в дополнительном соглашении №1 от 11.03.2022, принимая во внимание императивность пункта 97 Правил №808, а также то, что в дополнительном соглашении имеется ссылка на данный пункт, регламентирующий специальный порядок ограничения режима потребления тепловой энергии, горячей воды теплоносителя, суд приходит к выводу, что данный пункт договора имеет оговорку на применение специального порядка введения ограничения и прекращения энергопотребления в отношении учреждения, и, следовательно, соответствует требованиям закона и иных нормативных актов, что в силу, ст.168 ГК РФ не позволяет признать его ничтожным.

Ссылки истца на то, что положения договора должны обязательно содержать наименование конкретных органов (орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), которых теплоснабжающая организация обязана проинформировать о предполагаемых действиях по ограничению потребителю режима потребления тепловой энергии, горячей воды, теплоносителя, суд считает необоснованными, поскольку действующее законодательство, в том числе, Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" таких требований не содержат. Указанные нормативные акты требуют обязательное указание в договоре теплоснабжения на применение специального порядка ограничения режима потребления в отношении отдельных категорий потребителей. Такое указание в контракте теплоснабжения, с учетом дополнительного соглашения №1, содержится и, по мнению суда, не допускает двоякого толкования относительно порядка ограничения режима потребления учреждению в части возможности применения общего, а не специального, порядка такого ограничения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что абзац 2 п. 2.2.4. контракта теплоснабжения №4271077 от 03.12.2021, в редакции дополнительного соглашения №1 от 11.03.2022, заключенного между ПАО "Квадра"-"Белгородская генерация" (далее – Теплоснабжающая организация) и МБОУ «Волоконовская средняя общеобразовательная школа №1 Волоконовского района Белгородской области», соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и основания для признания его ничтожной сделкой отсутствуют

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

В силу пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 г. N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты (подпункт 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации). При отказе истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований после обращения в арбитражный суд производство по делу прекращается и решение не в пользу ответчика не принимается, в силу чего в этом случае государственная пошлина в бюджет с ответчика не взыскивается.

У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

С учетом установленных по делу обстоятельств и результатов его рассмотрения, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для ее взыскания в доход федерального бюджета с ответчиков не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Заместителя прокурора Белгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Иванова Л. Л.