Решение от 29 августа 2024 г. по делу № А68-399/2024

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-399/2024


Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2024 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой М. К., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Тульской транспортной прокуратуре, Московской межрегиональной транспортной прокуратуре (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий по вынесению представления от 21.11.2023 № 07-03-2023, о признании незаконным представления от 21.11.2023 № 07-03-2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 17.10.2023, диплом, ФИО2 – представитель по доверенности от 10.06.2024, диплом,

от Тульской транспортной прокуратуры: ФИО3 – служебное удостоверение,

от Московской межрегиональной транспортной прокуратуры: ФИО3 - представитель по доверенности от 04.03.2024, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Тульской транспортной прокуратуре, Московской межрегиональной транспортной прокуратуре о признании незаконными действий по внесению представления от 21.11.2023 № 07-03-2023; о признании незаконным представления от 21.11.2023 № 07-03-2023.

Представители заявителя поддержали требования в полном объеме.

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд установил:

Тульской транспортной прокуратурой проведен мониторинг Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (https//proverki.gov.ru/) (далее - ЕРКНМ), в ходе которого установлено, что согласно данным электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ 71230041000103294336) в период с 18.07.2023 по 07.08.2023 Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тулажелдормаш», решение № 134-11-2023 принято в 16 часов 30 минут 04.07.2023. Контролируемое лицо (АО «Тулажелдормаш») уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия 05.07.2023 посредством электронной почты. В рамках указанной проверки в 09 часов 00 минут 27.07.2023 принято решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия. По итогам проведенной проверки в 16 часов 00 минут 07.08.2023 должностным лицом Управления составлен акт выездной (плановой) проверки № 134-11-2023.

В ходе проведенного мониторинга данных ЕРКНМ прокуратурой были выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующих порядок формирования и ведения реестра, а именно:

1. В нарушение требований пункта 13 подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий» Приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее – Правила), сведения о направлении контролируемому лицу уведомления о проведении выездной проверки внесены в ЕРКНМ в 18 часов 28 минут 08.08.2023, то есть с нарушением установленного срока (не позднее чем за 24 часа до начала выездной проверки). Указанные сведения подлежали внесению в ЕРКНМ не позднее 05.07.2023.

2. В нарушение пункта 1 раздела III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам сведения о дате и номере акта выездной (плановой) проверки № 134-11-2023 внесены в ЕРКНМ в 18 часов 28 минут 08.08.2023, а сам акт контрольного (надзорного) органа – в 18 часов 40 минут 08.08.2023, то есть с нарушением установленного срока (в течение 1 дня с момента его составления). Указанные сведения подлежали внесению в ЕРКНМ не позднее 18 часов 00 минут 08.08.2023 (время окончания рабочего дня в Управлении Роспотребнадзора по Тульской области).

3. В нарушение пункта 20 (1) подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведенияо проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам сведения о приостановлении сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия внесены в ЕРКНМ в 10 часов 29 минут 07.08.2023, то есть с нарушением установленного срока (в течение суток с момента приостановления срока проведения мероприятий). Указанные сведения подлежали внесению в ЕРКНМ не позднее 28.07.2023.

4. В нарушение пункта 7 подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам в паспорте контрольного (надзорного) мероприятия отсутствуют сведения о контролируемом лице (адрес места нахождения, место нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица.

На основании изложенного, Прокуратура пришла к выводу о том, что должностными лицами Управления допущены нарушения требований федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с чем Тульским транспортным прокурором 21.11.2023 вынесено представление № 07-03-2023 об устранение нарушений федерального законодательства.

Не согласившись с данным представлением, Управление обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьями 1 и 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992г. (далее - Закон о прокуратуре, Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права и законные интересы этих лиц. Реализуя эти полномочия, прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона № 2202-1, вправе вносить представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и оно подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) (далее Закон № 248-ФЗ) регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также устанавливаются гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 57 закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры (часть 1 статьи 61 Закона № 248-ФЗ).

В силу части 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указывается, в том числе адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 19 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 19 Закона № 248-ФЗ в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил ЕКРНМ включают в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий согласно приложению.

Пунктом 6 Правил установлено, что состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 13 подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам сведения о направлении контролируемому лицу уведомления о проведении выездной проверки вносятся в ЕРКНМ в момент направления (не позднее чем за 24 часа до ее начала).

Судом установлено и подтверждено представленными в материалы дела документами, что указанные сведения внесены Управлением в ЕРКНМ в 18 часов 28 минут 08.08.2023, то с нарушением установленного срока:, а именно: не позднее чем за 24 часа до начала выездной проверки. Указанные сведения подлежали внесению в ЕРКНМ не позднее 05.07.2023. При этом, в тексте оспариваемого представления допущена опечатка, вместо «05.07.2023» указано «04.07.2023». Согласно рапорту, составленному помощником прокурора по результатам проведенного мониторинга ЕРКНМ, такие сведения подлежали внесению не позднее 05.07.2023.

В силу части 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Исходя из вышеизложенного, законодателем определен срок и форма уведомления контролируемого лица путем направления соответствующего решения о проведении проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала. Сведения же об этом подлежат внесению в ЕРКНМ в момент такого направления.

Учитывая изложенное, Заявитель, внеся сведения в ЕРКНМ об уведомлении контролируемого лица 08.08.2023, допустил нарушение данной нормы закона.

Как следует из пункта 1 раздела III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам сведения о дате и номере акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа вносятся в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента составления.

На основании части 10 статьи 86 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если действие должно быть совершено непосредственно в контрольном (надзорном) органе, срок истекает в тот час, когда в этом органе по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения о дате и номере акта выездной (плановой) проверки № 134-11-2023 внесены Управлением в ЕРКНМ в 18 часов 28 минут 08.08.2023, а сам акт контрольного (надзорного) органа – в 18 часов 40 минут 08.08.2023, тогда как указанные сведения подлежали внесению в ЕРКНМ не позднее 18 часов 00 минут 08.08.2023 (время окончания рабочего дня в Управлении Роспотребнадзора по Тульской области), что является нарушением законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно требованиям пункта 20 (1) подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам сведения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия вносятся в ЕРКНМ в течение суток с момента приостановления срока проведения мероприятия.

Сведения о принятом 27.07.2023г. решении о приостановлении сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия внесены Управлением в ЕРКНМ в 10 часов 29 минут 07.08.2023, т.е. с нарушением установленного срока, а именно: не в течение суток с момента приостановления срока проведения мероприятий, о чем свидетельствует соответствующий протокол изменений в паспорте контрольного (надзорного) мероприятия.

В связи с возникшими возражениями заявителя на доводы ответчика, судом был направлен запрос в адрес ФГАУ «НИИ «Восход» (осуществляет техническую поддержку), который в ответе от 05.07.2024 указал, что «согласно истории изменений контрольного (надзорного) мероприятия № 71230041000103294336 в паспорт мероприятия 28.07.2023 изменения не вносились. Данные в разделе «Сведения о приостановлении КНМ» в паспорт мероприятия 07.808.2023 в 10 часов 29 минут внесены ФИО4 Функционирование системы происходило в штатном режиме, технических неисправностей в работе не зафиксировано».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 75 Центрального судебного района г. Тулы от 02.04.2024 ФИО4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ за вышеназванные нарушения законодательства.

Согласно пункту 12 Правил сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях в части наименования юридических лиц, фамилии, имени и отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, идентификационного номера налогоплательщика или основного государственного регистрационного номера (основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя), адреса юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), а также кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности формируются в едином реестре исключительно посредством информационного взаимодействия единого реестра с Единым государственным реестром юридических лиц и Единым государственным реестром индивидуальных предпринимателей. В случае заполнения сведений об объекте контроля из реестра объектов контроля в едином реестре видов контроля информация о контролируемом лице заполняется автоматически в привязке к объекту контроля.

В целях формирования указанных сведений в едином реестре уполномоченные должностные лица контрольных (надзорных) органов при внесении сведений в единый реестр указывают исключительно идентификационный номер налогоплательщика или основной государственный регистрационный номер (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя) контролируемого лица либо используется соответствующий справочник единого реестра видов контроля.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам сведения о контролируемом лице заполняются путем выбора типа контролируемого лица (справочник единого реестра видов контроля) и последующего заполнения необходимых полей либо путем использования справочника единого реестра видов контроля.

Таким образом, в силу пункта 7 у должностных лиц Управления имелась возможность заполнить необходимые поля об адресе и месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица в паспорте КНМ.

При этом, согласно пункту 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На сновании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком доказан факт нарушения Управлением требований федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые стали возможным в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей. При этом доводы заявителя, указанные в заявлении (с учетом уточнения), не принимаются судом, как основанные на неверном толковании закона.

В силу действующего законодательства Российской Федерации прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу части 2 статьи 21 ФЗ № 2202-1 проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Исходя из изложенного, основанием для внесения представления прокурора могут быть не только факты нарушения законодательства, выявленные по результатам прокурорской проверки, проведенной в порядке, предусмотренном пунктами 3-14 статьи 21 ФЗ № 2202-1 в отношении конкретного проверяемого юридического лица, но также иные сведения о нарушениях, о которых стало известно прокурору, в том числе, в ходе проведения мониторинга информации, содержащейся в открытых источниках.

Тульской транспортной прокуратурой в ходе мониторинга информационной системы ЕРКНМ, проведен сбор информации без взаимодействия с нарушителем. В рамках анализа информации установлен факт нарушения Управлением законодательства о государственной контроле (надзоре). Суд приходит к выводу, что у ответчика имелись достаточные сведения о наличии допущенных лицом нарушений для вынесения акта реагирования (представления). Совершение указанных действий входит в объем полномочий ответчика, а поскольку контролируемым лицом был АО «Тулажелдормаш», лицо подконтрольное транспортной прокуратуре, то получение и анализ всей информации в отношении данного юридического лица входит в сферу контроля транспортной прокуратуры.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия по вынесению представления, и представление Тульской транспортной прокуратуры от 21.11.2023 № 07-03-2023 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований. Доказательств обратного заявитель не предоставил.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области о признании незаконными действий Тульской транспортной прокуратуры по вынесению представления от 21.11.2023 № 07-03-2023, о признании незаконным представления Тульской транспортной прокуратуры от 21.11.2023 № 07-03-2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е. В. Андреева