Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А21-5486/2025

Арбитражный суд Калининградской области

           236040, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

           http: www.kaliningrad.arbitr.ru

           Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 5486/2025

«08»

июля

2025  года


Резолютивная часть оглашена 24 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тарасовой А.С.


рассмотрев заявление АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-219/2025 от  18.04.2025 года,


при участии в судебном заседании:

от АО «Россети Янтарь»: ФИО1 по доверенности от 19.12.2024г.,

от УФАС по Калининградской области извещены, не явились,

установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – Общество, заявитель) обратилось  в  Арбитражный суд Калининградской  области с заявлением  о  признании  незаконным   и  отмене постановления УФАС по Калининградской области (далее  -  административный орган) №039/04/9.21-219/2025 от  18.04.2025 года  или  снижении  суммы  штрафа.

         Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

         В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

         Исследовав материалы  дела  и  дав  им  оценку  в  соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

         Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №5879/07/24 от 05.07.2024 об осуществлении технологического присоединения объекта Заявителя (далее — Договор).

         Пунктом 5 Договора предусмотрен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора; соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 05.07.2024, дата окончания — 05.01.2025.

         На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления было возбуждено  дело  по  признакам  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

         По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 18 апреля 2025 года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ согласно постановлению №039/04/9.21-219/2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 600 000 рублей.

         Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

         В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (далее — Правила №861).

         В соответствии с пунктом 16.1 Правил №861, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего пункта.

         Согласно пункту 18 Правил №861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а)    подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и ихсогласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерскогоуправления в технологически изолированных территориальныхэлектроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условийэлектростанцией — согласование их с системным оператором (субъектомоперативно-диспетчерского управления в технологически изолированныхтерриториальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевымиорганизациями;

б)    разработку сетевой организацией проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в)  разработку заявителем проектной документации в границах его земельногоучастка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, заисключением случаев, когда в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о градостроительной деятельности разработка проектной документациине является обязательной;

г)  выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий,включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключениюэнергопринимающих устройств.

         Исходя из системного толкования положений пунктов 15, 16.1, 18, 25(1) Правил №861, определение мероприятий в целях осуществления технологического присоединения объекта, в том числе определение точки присоединения является исключительной прерогативой сетевой организации, так как только сетевая организация имеет в своем штате специалистов, способных оценить схемно-режимную обстановку в каждом конкретном энергорайоне. Только сетевая организация, владеющая распределительными сетями, может определить их техническое состояние, степень загруженности и изношенности, дать заключение о наличии/отсутствии возможности, целесообразности/нецелесообразности осуществления технологического присоединения объектов заявителей к тому или иному объекту электросетевого хозяйства.

         Заявитель, являясь непрофессиональным участником данных правоотношений, не вправе определять перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения как в своих сетях, так и в сетях сетевой организации.

         Пунктом 14 Правил №861 предусмотрена категория заявителей — физических лиц максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд.

         Согласно пункту 16 Правил №861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

         Согласно письменным пояснениям со стороны АО «Россети Янтарь» разработано, утверждено и передано в работу техническое задание по титулу: «Строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП 262-28 (инв.5116871), организация системы учета электроэнергии в п. Заозерье Гурьевского района» (ТЗ №Z/036359/2024-20), в настоящее время определяется способ выполнения работ.

         По смыслу приведенных положений установленный Правилами №861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

         По итогам административного расследования установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами №861 не осуществлено.

         Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил № 861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-822/2024, А21-823/2024, А21-872/2024, А21-874/2024, А21-1282/2024, А21-2351/2024, А21-2666/2024, А21-2801/2024, А21-2870/2024, А21-2871/2024, А21-3499/2024, А21-3500/2024.

В течение 2024г. Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, штрафы оплачены, следовательно, настоящее деяние как повторное квалифицировано Управлением обоснованно.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного обществу административного штрафа до 300 000 руб. исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также приведенные   обществом   доводы   о   том,   им   разработаны,   утверждены    и     переданы  в   работу   технические   задания,   заключены   договоры   на оказание услуг по технологическому присоединению, период просрочки составляет 5 месяцев, штраф в размере 600 000 руб. является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Суд считает необходимым снизить размер назначенного обществу штрафа до 300 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление Управления от 10.04.2025 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №039/04/9.21-196/2025 подлежит изменению в части назначенного обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление УФАС по Калининградской области от 18.04.2025г. №039/04/9.21-219/2025 изменить, снизив размер назначенного АО «Россети Янтарь» штрафа до 300 000 рублей.

         Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                                                        Ю.Д.Залужная


                          (подпись, фамилия)