Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А40-232382/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-232382/2018-119-2173
г. Москва
09 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 06 ноября 2018 г.

Полный текст решения суда изготовлен 09 ноября 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Головачевой Ю. Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Набиевой X. М. рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Ростехнадзор к ответчике/заинтересованному лицу: ФГУП «РосРАО»

о привлечении к административный ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (на основании протокола об административном правонарушении №ВУ-ПР-072-2018 от 14.08.2018г.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя - ФИО1, по доверенности № 7 от 09.01.2018г.,

от ответчика - ФИО2, по доверенности № 77АБ9572809 от 09.03.2018г.;

УСТАНОВИЛ:

Ростехнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «РосРАО» о привлечении к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №ВУ-ПР-072-2018 от 14.08.2018г.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 06.11.2018 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, 11 сентября 2018 года в 15 часов 00 минут по адресу; 453430, Республика Башкортостан, г. Благовещенск, п/я 65, при проведении проверки в режиме постоянного государственного надзора в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», в части деятельности Благовещенского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО», выявлено:

В пункте 1.10 устава ФГУП «РосРАО» от 31.08.2017 № 1/826-П (стр. 6) указано: «Предприятие имеет филиалы». Одним из филиалов является «Приволжский территориальный округ». В состав «Приволжского территориального округа» ФГУП «РосРАО» входит Благовещенское отделение филиала, место расположения: 453430, Республика Башкортостан, г. Благовещенск, на 53 км. тракта Уфа-Янаул, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору была выдана ФГУП «РосРАО» лицензия от 23.03.2016 № ГН-03-303-3190, которая дает право на эксплуатацию стационарного объекта, предназначенного для хранения радиоактивных отходов.

Объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: стационарный объект и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам и предназначенные для хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Благовещенского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО».

Срок действия лицензии - до 23 марта 2026 года.

Лицензия действует при соблюдении условий действия лицензии, являющихся ее неотъемлемой частью (далее УДД).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании и в условиях самой лицензии.

Подпунктом 2.1.1. пункта 2.1 УДЛ ГН-03-303-3190 определено, что при осуществлении разрешенной деятельности лицензиат обязан обеспечивать выполнение требований, установленных: Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации. Одним из обязательных условий получения указанных разрешений является отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний.

Перечень медицинских противопоказаний и перечень должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1997 № 233 «О перечне медицинских противопоказаний и перечне должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии», утверждены требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии (далее Требования)

Из пункта 1 требований следует, что объекты использования атомной энергии являются потенциальными источниками промышленных аварий со значительными негативными последствиями для окружающей среды и человека. Для снижения вероятности аварий в связи с неправильными действиями персонала, связанными с отклонениями в состоянии здоровья отдельных работников, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (ежегодные) медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников объектов использования атомной энергии.

Пунктом 1 ст. 192 Гражданского кодекса Российской Федерации, определено, что срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (т.е., если справка оформлена - 30.08.2017, один год истекает -30.08.2018).

Кроме того, из п. 2 раздела IV «Периодичность медицинских осмотров и психофизических обследований» Методических указаний по проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, утвержденных 08.06.1999 г. Первым заместителем Министра Здравоохранения РФ И.А. Лешкевич, согласованных Руководителем Департамента безопасности и чрезвычайных ситуаций Минатома РФ ФИО3 и Руководителем Федерального Управления «Медбиоэкстрем» Министерства здравоохранения РФ В.Д. Рева следует:

Медицинские осмотры и психофизиологический обследования проводятся:

Периодические - для периодического медицинского и психофизиологического контроля (мониторинга) в целях проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований по заранее утвержденному графику, но не реже 1 раза в год, согласно действующим нормативам.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» ФГУП «РосРАО» является организацией, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии и признанной эксплуатирующей организацией.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.03.2011 N 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» определено, что работники эксплуатирующих организаций обязаны проходить в установленном порядке медицинские осмотры (обследования) и обязательные психофизиологические обследования в медицинских организациях, подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Пунктом 51 постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 597 Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» включено в «Перечень эксплуатирующих организаций, на которые распространяется действие Федерального закона «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты в области использования атомной энергии».

Во исполнение статьи 27 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» приказом Министерства Здравоохранения РФ от 9 апреля 1997 года N 105 «О порядке проведения медосмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии» утвержден перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются медицинские противопоказания. Пунктом 8 указанного перечня «Работники пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами)» относятся:

Руководящий персонал

Директор; Заместитель директора по основному производству; Главный инженер

Персонал ведомственного (производственного) контроля ядерной и радиационной безопасности

Начальник службы (отдела, группы) радиационной безопасности Персонал, ведущий технологический процесс (оперативный персонал)

Начальник цеха (участка) по сбору радиоактивных отходов Начальник цеха (участка) по транспортировке радиоактивных отходов Начальник цеха (участка) по переработке радиоактивных отходов Начальник цеха (участка, хранилища) по хранению и захоронению радиоактивных отходов.

Распоряжением Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 13.03.2018 №1-1.4/158-Р в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 03.03.1997 № 240 «Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии» утвержден единый перечень должностей работников, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В разделе 32 пунктом 8 (приложения №1) указанного перечня ФГУП «РосРАО» определены должности в ФГУП «РосРАО», которые по штатному расписанию соответствуют должностям, указанным в приложении к Постановлению Правительства РФ от 03.03.1997 № 240, а именно:

Работники пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами) Руководящий состав:

директор отделения;

заместитель директора по радиационной безопасности и эксплуатации объекта (главный инженер).

В процессе проведения проверки выявлено, что в Благовещенском отделении филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» сроки проведение периодических (ежегодные) психофизиологических обследований работников объектов использования атомной (директора Благовещенского отделения) энергии не соблюдаются.

Таким образом, директором Благовещенского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» ФИО4 не соблюдены сроки прохождении психофизиологического обследования, а именно с 21.06.2018 по 06.09.2018 г. продолжал исполнять свои обязанности на объекте использования атомной энергии, за пределами срока, установленного для проведения очередного психофизиологического обследования. Исполнение трудовых обязанностей директором Благовещенского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» подтверждается выпиской из табелей учета рабочего времени от 13.09.2018 г.

Работники эксплуатирующих организаций, не прошедшие в установленном порядке обязательные психофизиологические обследования, не должны допускаться к ведению работ в области использования атомной энергии и отстраняться от работы в соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации (ч.2 ст.2 Федерального закона от 08.03.2011 № 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты в области использования атомной энергии»).

ФГУП «РосРАО» произведено фактическое допущение работников к самостоятельной работе, на последующий период времени, с нарушением установленного порядка (ст. 27 №170-ФЗ; Постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.1997 № 233; п. 7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 08.03.2011 N 35-ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты в области использования атомной энергии»), что является нарушением подпункта 2.1.1. пункта 2.1 УДЛ ГН-03-303-3190.

В соответствие с подпунктом «з» п. 34 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280 -нарушение установленного порядка подбора, подготовки, допуска к самостоятельной работе и поддержания квалификации работников объекта использования атомной энергии относится к грубым нарушениям условий действия лицензии.

Согласно п. 2.1. Устава ФГУП «РосРАО» целью деятельности предприятия является получение прибыли.

Указанное административное правонарушение допущено в результате непринятия своевременных и достаточных мер со стороны юридического лица-ФГУП «РосРАО» по выполнению требований условий действия лицензии.

Таким образом, ФГУП «РосРАО» совершило административное правонарушение предусмотренное ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ-осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании изложенного, начальником отдела ФИО5 в отношении ФГУП «РосРАО» составлен протокол об административном правонарушении №ВУ-ПР-072-2018 от 14.08.2018.

Законному представителю ФГУП «РосРАО» - генеральному директору ФГУП «РосРАО» ФИО6 по электронному адресу info@rosrao.ru 11.09.2018 отправлено уведомление от 11.09.2018 № ВУ-У-072-2018 о составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление ФГУП «РосРАО» получено 11.09.2018, что подтверждается отметкой о доставке ФГУП «РосРАО» 11.09.2018 в 13:41 и прочтении 11.09.2018 в 13:58, а также направлено почтой России 11.09.2018 заказным письмом с уведомлением № 45006426011173.

Таким образом, ФГУП «РосРАО» уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Настоящий протокол составлен в присутствии представителя ФГУП «РосРАО» по доверенности № 214/ТО2-0/16-2018-ДОВ от 30.03.2018 со сроком действия до 01.04.2019, директора Благовещенского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» ФИО4

Таким образом, процессуальных нарушений судом не выявлено.

В соответствии со ст. 23.1, ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ рассмотрение дела о данном правонарушении отнесено к компетенции судей арбитражных судов.

Спор рассматривается исходя из места нахождения юридического лица, в связи с чем, ходатайство ответчика о его направлении по подсудности суд считает не подлежащим удовлетворению оценивает его как направленный на избежание административной ответственности в связи с истечением сроков, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии с пунктом 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию (далее - медицинская деятельность).

В соответствии с пп. б п. 4 Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 08.12.2016) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являет наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Согласно ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество своевременно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства. Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом действующего законодательства в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что все представленные ответчиком доказательства, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя признаков правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает что административным органом доказано наличие объективной стороны правонарушения, а также вины ответчика во вменяемом ему заявителем составе административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. На основании пункта 18.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, связанным со строительством объекта капитального строительства, которые сами по себе могут создавать угрозу для общества, жизни и здоровья граждан.

Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, регулирующих вопрос строительства объектов, предназначенных для проживания граждан, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. п. 1 - 4, 9 ч. 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

В соответствии со ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003, по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2003г. № 116-О и от 05.11.2003г. № 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения правонарушения в данном конкретном случае, не может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Судом установлено, что срок привлечения по ч.4 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек. При этом суд исходит из того, что совершенное обществом правонарушение посягает на права потребителей, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса составляет один год со дня его совершения.

Таким образом, суд полагает возможным назначить ответчику штраф в размере санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «РосРАО» (, 105318, МОСКВА, МОСКВА Г, ИБРАГИМОВА <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.09.2006 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на штраф в минимальном размере 100.000 (сто тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

ИНН <***>,

КПП 643901001,

БИК 046311001,

ОКТМО 63607101,

Муниципальное образование Саратовской области, Балаковский муниципальный район, г. Балаково.

Получатель: УФК по Саратовской области (Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) Банк получателя: отделение Саратов в г. Саратов Счет 40101810300000010010,

КБК 498 1 16 11000 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение :нодательства РФ об использовании атомной энергии)

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

Ю.Л. Головачева