Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А59-6753/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6753/2019
г. Южно-Сахалинск
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2020, решение в полном объеме изготовлено 05.02.2020.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз Камчатка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с учетом уточнений от 14.01.2020 об отмене решения от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019 в части признания ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также об отмене предписания от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019,

при участии:

от ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» – ФИО2, по доверенности от 04.09.2019;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО3, по доверенности от 26.11.2019;

от РЭК Сахалинской области – ФИО4, по доверенности от 09.01.2020,

от ФАС России – представитель не явился;

ООО «ТЗК Аэрофьюэлз» – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз Камчатка» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - управление) о признании незаконными и отмене решения и предписания от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019.

Определением суда от 14.11.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 09.12.2019 на 10 час. 10 мин. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральную антимонопольную службу России. Определением от 09.12.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 14.01.2020 на 09 час. 30 мин. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя ООО «ТЗК Аэрофьюэлз» и Региональную энергетическую комиссию Сахалинской области. Определением от 14.01.2020 судебное разбирательство отложено до 29.01.2020 до 10 час. 00 мин.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении, уточнениях и дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании указали, что в действующем законодательстве РФ, регулирующем деятельность субъектов естественной монополии, не установлена обязанность субъектов естественных монополий самостоятельно обращаться в уполномоченные органы для утверждения тарифов на товары субъекта естественной монополии. Полагает, что уполномоченные органы должны были самостоятельно инициировать процесс установления тарифов на товары общества, как субъекта естественной монополии. Учитывая, что подобной обязанности субъекта естественной монополии не установлено, он не может быть признан ее нарушившим, соответственно, ему не может быть выдано предписание о понуждении к исполнению данной обязанности.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлено заявление об уточнении требований от 14.01.2020, согласно которому заявитель просил суд об отмене решения управления от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019 в части признания ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также отмене предписания от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019.

Управление в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, указав, что общество осуществляет деятельность в состоянии естественной монополии, поскольку занимается оказанием услуг в аэропорту, то есть услуг, поименованных в абзаце 5 части 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях». В этой связи оказывать услуги в сфере естественной монополии общество обязано лишь по тем тарифам, которые для него утверждены уполномоченным органом. Вместе с тем, услуги обществом оказываются по произвольно установленным тарифам.

РЭК Сахалинской области, привлеченная к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне управления, в отзыве и ее представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, просили отказать в их удовлетворении.

ФАС России и ООО «ТЗК Аэрофьюэлз», привлеченные к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, позиции по спору не выразили, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом и не направивших своих представителей в судебное заседание ФАС России и ООО «ТЗК Аэрофьюэлз».

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2003 Инспекцией ФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому за ОГРН <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность вспомогательная прочая, связанная с воздушным транспортом (код ОКВЭД 52.23.19). В качестве дополнительных видов хозяйственной деятельности заявлены, в частности: торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин (код ОКВЭД 46.71.2), хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки (код ОКВЭД 52.10.21).

Письмом от 16.08.2018 № АК/64856/18 ФАС России территориальным органам указал в срок до 27.08.2018 провести проверку ТЗК входящих в Группу компаний «Аэрофьюэлз» на предмет наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства в части установления монопольно высокой или низкой цены товара и о результатах проинформировать ФАС России.

В марте 2019 в управление в ответ на его запрос от общества поступили пояснения № 125 от 25.03.2019 с приложением к нему документов, в том числе к пояснениям приложен договор № 101/2011-АП от 01.12.2011 об оказании услуг по приему, хранению, контролю качества, подготовке к выдаче на заправку, заправке авиатоплива и авиаГСМ в воздушные суда, заключенный между ООО «Аэрофьюэлз Камчатка», как исполнителем, и ООО «ТЗК Аэрофьюэлз», как заказчиком. Согласно пункту 1.1 указанного договора ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» обязуется обеспечить услуги по заправке авиатопливом и авиаГСМ ВС Эксплуатантов, выполняющих грузовые, чартерные и пассажирские авиаперевозки из/через а/п пгт Южно-Курильск по письменной заявке ООО «ТЗК Аэрофьюэлз», а также осуществлять прием авиатоплива на склад ГСМ «Филиала ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» - Южно-Курильск», хранение, контроль качества, лабораторные услуги, подготовку и выдачу на заправку авиатоплива в ВС Эксплуатантов, а заказчик обязуется оплачивать исполнителю данные услуги. Под эксплуатантами согласно терминологии договора понимается авиакомпания, юридическое лицо, имеющее все необходимые для своей деятельности разрешения и сертификаты, располагающее собственными или арендованными воздушными судами. Цена на услуги, оказываемые ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» по договору, указана в приложении к договору (пункт 1.5 договора). В соответствии с приложениями №3 от 01.08.2016 и 09.06.2018 стоимость комплекса услуг по приему, хранению, контролю качества, подготовке к выдаче на заправку, заправке авиатоплива и авиаГСМ в воздушные суда по приложению от 01.08.2016 с 01.08.2016 составила 44 600 рублей за одну тонну авиаГСМ с учетом НДС, по приложению от 09.06.2018 с 11.06.2018 – 77 300 рублей за одну тонну авиаГСМ с учетом НДС. В силу пункта 10.1 договора он вступает в силу с 01.12.2011 и действует до 01.12.2012, считается пролонгированным на каждый следующий календарный год, если ни одна из сторон не уведомила другую о его расторжении в письменной форме не менее чем за 1 месяц до окончания срока его действия.

Также обществом в управление представлен договор № 02/11 от 14.07.2011 аренды оборудования, согласно которому обществу как арендатору ГУП «Аэропорт «Южно-Курильск», как арендодателем, передано за плату во временное владение и пользование сроком на 15 лет движимое имущество: резервуары горизонтальные стальные РГС-60 и №№ 9, 10, 11, ГС-75 №№ 12, 13, самовсасывающий насосный агрегат СВН-80 с электродвигателем, ТФ-10 №№ 1, 3, сепаратор СТ-500 №№ б/н, 2, раздаточные рукава, раздаточный пистолет РП-40наконечник ННЗ-5, манометр МП-100 – шт., трубопроводы с задвижками, рефрактометр УРД модель 1, приспособление ПОЗ-Т, дозатор ПВКЖ, бак для ПВКЖ, фильтр ПВКЖ. Согласно функциональному назначению данное оборудование предназначено для приема и хранения ГСМ, а также для перекачки топлива из резервуара в резервуар, его фильтрации.

Среди документов с письмом № 125 от 25.03.2019 обществом представлены заключенные обществом, как арендатором, с ООО Фирма «Аэрофьюэлз Инк», как арендодателем, договоры аренды агрегата для фильтрации авиационного топлива № 045АР/11 от 18.08.2011, аренды транспортного средства, предназначенного для транспортирования авиационного топлива и заправки его в воздушные суда № 049АР/11 от 19.09.2011.

Обществом представлены и счета-фактуры, выставленные им ООО «ТЗК Аэрофьюэлз» за услуги по приему, хранению, контролю качества, подготовке к выдаче на заправку, заправке авиатоплива и авиаГСМ в воздушные суда по договору № 101/2011-АП в период с июля 2017 по сентябрь 2018 года.

Приказом от 11.04.2019 № 81 управлением по признакам нарушения обществом пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело № 065/01/10-13/2019 и создана комиссия по рассмотрению данного дела. Копия приказа направлена обществу с сопроводительным письмом от 16.04.2019 № 1811-08 и получена им согласно почтовому уведомлению 07.05.2019.

Определением от 19.04.2019 дело № 065/01/10-13/2019 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 16.05.2019 на 15 час. 00 мин., к участию в рассмотрении дела привлечены: в качестве ответчика – ООО «Аэрофьюэлз Камчатка». Определение направлено обществу с сопроводительным письмом от 19.04.2019 № 1814-08 и получено им согласно почтовому уведомлению 07.05.2019.

07.05.2019 должностным лицом управления подготовлен краткий отчет по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, услуг по хранению авиационного топлива в границах аэропорта Южно-Курильск (Менделеево) Сахалинской области по делу № 065/01/10-13/2019, возбужденному в отношении ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» по признакам нарушения пункта10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, согласно которому управление в результате анализа пришло к следующим выводам. Временной интервал исследования определен периодом с 01.07.2017 по 11.04.2019. Продуктовые границы товарного рынка: услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, услуги по хранению авиационного топлива. Географические границы товарного рынка: границы аэропорта Южно-Курильск (Менделеево). Хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение: в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» - субъект естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Определением от 14.06.2019 управлением продлен срок рассмотрения дела № 065/01/10-13/2019 до 19.01.2020. Определением от 14.06.2019 рассмотрение дела отложено до 15.08.2019 до 15 час. 00 мин. Копии определений от 14.06.2019 направлены обществу с сопроводительным письмом от 14.06.2019 № 2660-08.

Приказом от 14.08.2019 № 197 управлением внесены изменения в состав комиссии по рассмотрению дела № 065/01/10-13/2019.

15.08.2019 комиссией управления подготовлено заключение об обстоятельствах дела № 065/01/10-13/2019, согласно которому управлением установлено, что в действиях общества имеются признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку общество является субъектом естественной монополии и оказывает услуги в сфере деятельности субъекта естественной монополии по самостоятельно установленным ценам, то есть с нарушением порядка ценообразования.

Определением от 15.08.2019 рассмотрение дела отложено до 01.10.2019 до 11 час. 00 мин.

Заключение и определение от 15.08.2019 направлены обществу с сопроводительным письмом от 15.08.2019 № 08-3738, согласно отметки на нем получены представителем общества 15.08.2019.

Письмом от 09.10.2019 общество в ответ на запрос управления от 22.07.2019 № 07-3344 сообщило, что общество оказывает комплекс услуг (прием, хранение, контроль качества, подготовку и выдачу на заправку авиатоплива в воздушные суда) по авиатопливообеспечению воздушных судов с 15.01.2012 в аэропорту Южно-Курильск, с 06.08.2014 – в аэропорту Южно-Сахалинск (услуги по хранению, входящие в комплекс услуг, оказываемых обществом осуществляется вне границ аэропорта Южно-Сахалинск). Стоимость услуг по авиатопливообеспечению воздушных судов представлена в калькуляциях, тарифы на услуги устанавливаются на основании калькуляции.

06.11.2019 в управление поступили возражения общества на заключение об обстоятельствах дела № 065/01/10-13/2019, в котором обществом указано на то, что в действующем законодательстве РФ не установлена обязанность хозяйствующих субъектов по обращению в органы регулирования естественных монополий по вопросу установления цен на оказываемые услуги. Запросов от уполномоченных органов о предоставлении документов для ведения ценового регулирования в общество не поступало. Соответственно, у общества отсутствовали основания полагать о наличии обязанности по предоставлению документов для ведения ценового регулирования. Таким образом поскольку ценовое регулирование в отношении общества введено не было, отдельный тариф на услугу по заправке воздушных судов и на услугу по хранению авиатоплива в порядке, предусмотренном законодательством РФ о естественных монополиях, правомерно не устанавливался.

01.10.2019 комиссией управления рассмотрено дело № 065/01/10-13/2019, в результате принято решение, изготовленное в полном объеме 11.10.2019. Согласно данному решению общество признано субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, услуг по хранению авиационного топлива в границах аэропорта Южно-Курильск (Менделеево) (пункт 1); также указанное общество признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (пункт 3); решено выдать данному обществу обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем обращения в Федеральную антимонопольную службу России с заявлением об установлении цен (тарифов) на услуги в сфере деятельности субъекта естественной монополии, оказываемые в границах аэропорта Южно-Курильск (Менделеево) (пункт 4); передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» и виновных должностных лиц (пункт 5). Данное решение направлено обществу с сопроводительным письмом от 11.10.2019 № 08-4714. Согласно почтовому уведомлению оно получено 22.10.2019.

Из данного решения следует, что вывод о том, что общество является субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, услуг по хранению авиационного топлива в границах аэропорта Южно-Курильск (Менделеево), поскольку общество владеет в аэропорту Южно-Курильск (Менделеево) необходимым имуществом (инфраструктурой) и на основании договора №101/2011-АП с ООО «ТЗК Аэрофьюэлз» фактически осуществляет заправку воздушных судов авиационным топливом, а также оказывает ООО «ТЗК Аэрофьюэлз» услуги по хранению авиационного топлива. Несмотря на то, что договоры с пользователями воздушных судов заключаются ООО «ТЗК Аэрофьюэлз», фактически заправку воздушных судов авиатопливом в аэропорту Южно-Курильск осуществляет ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» имеющимися в его распоряжении силами и средствами. Услугу по хранению авиатоплива в аэропорту Южно-Курильск также оказывает ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» на основании договора, заключенного с ООО «ТЗК Аэрофьюэлз». При этом данные услуги оказываются по ценам, установленным в нарушение нормативных правовых актов о ценообразовании.

11.10.2019 управлением на основании приведенного решения выдано предписание по делу № 065/01/10-13/2019, согласно которому предписано: обществу в течении 30 (тридцати) календарных дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушения антимонопольного законодательства, путем обращения в Федеральную антимонопольную службу России с заявлением об установлении цен (тарифов) на услуги в сфере деятельности субъекта естественной монополии, оказываемые в границах аэропорта Южно-Курильск (Менделеево) (пункт 1); об исполнении предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в речение трех рабочих дней со дня исполнения предписания с приложением подтверждающих документов (пункт 2). Данное предписание направлено обществу с сопроводительным письмом от 15.10.2019 № 08-4763. Согласно почтовому уведомлению оно получено 22.10.2019.

13.12.2019 управлением вынесено определение об исправлении описок, опечаток, согласно которому управлением исправлены опечатки при нумерации пунктов в резолютивной части решения от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019.

Не согласившись с решением и предписанием управления от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлено заявление об уточнении требований от 14.01.2020, согласно которому заявитель просил суд об отмене решения управления от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019 в части признания ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также отмене предписания от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019.

Таким образом заявителем решение управления от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019 оспаривается лишь в части признания ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение управления в части признания общества субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, услуг по хранению авиационного топлива в границах аэропорта Южно-Курильск (Менделеево) (пункт 1), а также иные его части общество не оспаривает.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

Из заявления общества и уточненных требований следует, что им не оспаривается решение управления в части выводов о том, что общество относится к субъектам естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, услуг по хранению авиационного топлива в границах аэропорта Южно-Курильск (Менделеево). В этой связи в данной части судом оспариваемое решение не оценивается. Из пояснений общества и его представителя в судебном заседании следует, что общество не согласно не с фактом отнесения его к субъектам естественных монополий, а с фактом наличия у него законодательно установленной обязанности обратиться в уполномоченный орган для утверждения тарифа на услуги, оказываемые в сфере деятельности субъекта естественной монополии, и оказывать данные услуги по установленным уполномоченным органом тарифам. В связи с тем, что такой обязанности у общества нет, оно не может быть признано нарушившим Закон о конкуренции, как нарушившее данную обязанность лицо, и, соответственно, не может быть понуждено к исполнению данной обязанности посредством выдачи ему обязательного для исполнения предписания. В этой связи общество оспаривает и выданное ему предписание.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

Статья 23 Закона № 135-ФЗ предусматривает, что антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в данном Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

К сферам деятельности субъектов естественных монополий частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях отнесены услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 6 названного федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 утвержден Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством. В указанный перечень включены услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом (пункт 5), по хранению авиационного топлива (пункт 6) (далее – Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293).

Как было указано выше, общество является не только титульным владельцем имущества, предназначенного для приема и хранения ГСМ, а также для перекачки топлива из резервуара в резервуар, его фильтрации и для транспортирования авиационного топлива и заправки его в воздушные суда, но и оказывает услуги в аэропорту, в том числе по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, по хранению авиационного топлива, а именно по заправке авиатопливом и авиаГСМ воздушных судов, выполняющих грузовые, чартерные и пассажирские авиаперевозки из/через аэропорт пгт Южно-Курильск, а также по приему авиатоплива на склад ГСМ, хранению, контролю качества, лабораторные услуги, подготовку и выдачу на заправку авиатоплива в воздушные суда (указанное следует из договора № 101/2011-АП от 01.12.2011 об оказании услуг по приему, хранению, контролю качества, подготовке к выдаче на заправку, заправке авиатоплива и авиаГСМ в воздушные суда, заключенного между ООО «Аэрофьюэлз Камчатка», как исполнителем, и ООО «ТЗК Аэрофьюэлз», как заказчиком).

Таким образом общество имеет необходимое для осуществления деятельности, отнесенной к сфере деятельности субъекта естественной монополии, имущество, фактически осуществляет деятельность в сфере деятельности субъекта естественной монополии, перечень которых приведен в статье 4 Закона о естественных монополиях в условиях естественной монополии. При этом данные выводы судом сделаны относительно того временного периода, который являлся исследуемым управлением согласно краткого отчета по результатам анализа состояния конкуренции на рынке, а именно с 01.07.2017 по 11.04.2019.

Оказание услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, по хранению авиационного топлива в аэропортах, как было указано выше, в силу приведенных норм Закона об естественных монополиях относится к деятельности, осуществляемой в условиях естественной монополии. Соответственно, общество, оказывая услуги в аэропорту Южно-Курильск (Менделеево), осуществляло естественно-монопольный вид деятельности.

Таким образом общество является субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, услуг по хранению авиационного топлива в границах аэропорта Южно-Курильск (Менделеево). Данный вывод управления соответствует как фактическим обстоятельствам, так и положениям Закона о естественных монополиях, более того, не оспаривается обществом, в судебном заседании его представитель пояснил также, что иных лиц, оказывающих данные услуги в границах аэропорта Южно-Курильск (Менделеево) нет.

Факт оказания обществом услуг в аэропорту Южно-Курильск (Менделеево) в исследуемый период подтверждается самим обществом, что следует из пояснений представителя общества в судебном заседании, а также из представленных обществом в управление счетов-фактур.

Согласно абзаца 2 резолютивной части оспариваемого решения общество, как субъект естественной монополии, признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Оценивая законность оспариваемого в данной части решения, суд приходит к следующим выводам.

В исследуемый управлением период общество оказывало в аэропорту Южно-Курильск (Менделеево) в том числе такие услуги, как услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, по хранению авиационного топлива.

В силу положений пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно статье 6 Закона о естественных монополиях одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий, применяемых органами регулирования естественных монополий, является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Основным мотивом установления в действующем законодательстве РФ обязанности субъекта естественной монополии осуществлять деятельность в сфере естественной монополии по установленным для них уполномоченными органами тарифам, является защита прав контрагентов субъектов естественной монополии и ограничение возможности субъектов естественной монополии каким-либо образом в том числе посредством установления разных цен на одни услуги для разных контрагентов влиять на конкуренцию на смежных товарных рынках.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о естественных монополиях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Оказываемые в аэропортах услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, по хранению авиационного топлива относятся к услугам, тарифы на которые регулируются государством, что следует из Перечня услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293.

Из приведенных выше норм следует, что оказываемые обществом услуги относятся к числу услуг субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством.

При таких обстоятельствах общество могло оказывать поименованные выше услуги в аэропорту Южно-Курильск (Менделеево) только по цене, урегулированной государством.

Вместе с тем, услуги в аэропорту Южно-Курильск (Менделеево) по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, по хранению авиационного топлива оказывались обществом по иным ценам, что запрещено, исходя из приведенных выше норм Закона об естественных монополиях.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводами управления, изложенными в оспариваемом решении, о том, что общество в исследуемый период, ввиду осуществления им естественно-монопольного вида деятельности по оказанию услуг в аэропорту Южно-Курильск (Менделеево), являлось субъектом естественных монополий в силу самого факта осуществления указанного вида деятельности, а также допустило нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку взимало плату за оказываемые им услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, по хранению авиационного топлива не по тарифам, установленным для общества уполномоченным органом публичной власти, а по самостоятельно установленной цене.

При этом судом не принимается довод общества об отсутствии в его действиях вмененного нарушения ввиду отсутствия в Законе о естественных монополиях и Законе о защите конкуренции обязанности субъекта естественной монополии самостоятельно обращаться в уполномоченные органы для установления ему тарифа на услуги, оказываемые в сфере деятельности субъекта естественной монополии, в силу следующего.

В приведенных нормативных правовых актов четко установлено, что одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий является государственное регулирование тарифов на услуги субъектов естественных монополий (статья 6 Закона о естественных монополиях). Правительством РФ определен перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством (Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293).

Таким образом из системного анализа норм, содержащихся в Законе о естественных монополиях, следует, что в действующем законодательстве РФ, регулирующим деятельность субъектов естественных монополий, установлен запрет на осуществление деятельности в сфере деятельности субъектов естественных монополий в части услуг, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ, по ценам установленным не органами публичной власти, а именно запрет на самостоятельное установление тарифов на услуги субъектов естественных монополий, включенные в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ.

С целью соблюдения субъектами естественных монополий данного запрета в приведенных нормативных правовых актах предусмотрено право на обращение в уполномоченный орган с целью установления субъекту естественной монополии тарифа не только для субъекта естественной монополии, но и для органов публичной власти.

В этой связи наличие у органов публичной власти права инициировать установление тарифа на услуги субъекта естественной монополии не влечет возможность субъекта естественной монополии нарушать запрет на осуществление деятельности в сфере деятельности субъекта естественной монополии по самостоятельно установленным тарифам, то есть тарифам, не установленным уполномоченным органом.

Вместе с тем, обществом указанный запрет нарушен, а именно обществом, вопреки положениям Закона о естественных монополиях, оказывались услуги субъекта естественной монополии, включенные в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293, по самостоятельно установленным тарифам, то есть с нарушением порядка ценообразования.

При этом судом учитывается, что субъекты естественной монополии являются профессиональными участниками рынка, а, соответственно, не могут не знать о законодательно установленных запретах и об ограничениях, не понимать их смысла и содержания.

При таких обстоятельствах позиция субъекта естественной монополии (общества) об отсутствии у него обязанности самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для установления тарифа и соответствующее данной позиции поведение по сути направлено на обход законодательного запрета на оказание услуг субъекта естественной монополии, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293, по самостоятельно установленным тарифам.

Также судом учитывается и то, что общество оказывает услуги в аэропорту Южно-Курильск (Менделеево) по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, по хранению авиационного топлива единственному лицу, а именно ООО «ТЗК Аэрофьюэлз», которое, в свою очередь, осуществляет деятельность по топливообеспечению всех воздушных судов в аэропорту Южно-Курильск (Менделеево) и признано в связи с фактом осуществления такой деятельности субъектом естественной монополии, что следует из представленного управлением решения управления от 31.05.2019 по делу № 08-05/2019.

Из письма ФАС России от 16.08.2018 № АК/64856/18 следует, что ООО «ТЗК Аэрофьюэлз» и ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» входят в одну группу компаний «Аэрофьюэлз».

В этой связи суд находит несостоятельным довод общества о том, что осуществление им деятельности в сфере деятельности субъекта естественной монополии по самостоятельно установленным тарифам не ущемило ничьих интересов, поскольку фактически услуга субъекта естественной монополии неограниченному кругу лиц (пользователям воздушных судов) оказывается не непосредственно, а опосредовано путем оказания услуги субъекту естественной монополии, который ее продает неограниченному кругу лиц, то есть юридически общество в правовых отношениях с пользователями воздушных судов не состоит. В этой связи факт наличия у общества лишь одного контрагента, одного лица – пользователя услуги субъекта естественной монополии, и отсутствии жалоб от данного лица на ущемление его прав оказанием ему услуги по самостоятельно установленным обществом тарифам, в данном случае не свидетельствует о том, что таким образом не ущемлены права пользователей воздушных судов в аэропорту Южно-Курильск (Менделеево), которым контрагент общества оказывает услуги, оказываемые ему обществом.

Более того, сам факт оказания услуг в сфере деятельности субъекта естественной монополии по самостоятельно установленным тарифам, то есть с нарушением установленного в Законе о естественных монополиях запрета, свидетельствует о нарушении Закона о защите конкуренции независимо от наличия либо отсутствия предусмотренных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции последствий.

На основании и с учетом изложенного суд соглашается с выводами управления о наличии в действиях общества нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». В этой связи у суда отсутствуют основания для признания решения в данной части не соответствующим положениям Закона о защите конкуренции.

Из заявления общества также следует, что им оспаривается выданное управлением предписание от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019, согласно которому обществу указано на необходимость совершения определенных действий в целях прекращения и недопущения выявленного нарушения.

При этом судом учитывается, что, оспаривая предписание, общество не привело никаких иных доводов кроме тех, которые приведены им в обоснование требования о признании незаконным решения. Самостоятельные доводы о несогласии с выбранным управлением способом устранения нарушения, содержащимся в предписании, обществом не заявлены.

Вместе с тем, судом учитывается, что в силу пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдавать предписание об устранении нарушения является не только правом, но и обязанностью антимонопольного органа. При этом он полномочен выдать предписание о совершении таких действий, следствием совершения которых станет устранение нарушения. В данном случае конкретные действия определены, доказательств неисполнимости данного предписания, не конкретности установленных к совершению действий, не соразмерности данных действий выявленному нарушению, обществом не представлено, доводов об этом не заявлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого предписания не соответствующим положениям Закона о защите конкуренции.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемые обществом в части решение и выданное на его основании предписание соответствует фактическим обстоятельствам и правилам, содержащимся в Федеральном законе № 135-ФЗ.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые обществом в части решение управления и выданное на его основании предписание от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019 соответствуют положениям Федерального закона № 135-ФЗ, а потому не нарушают права и законные интересы заявителя, допустившего нарушение норм Закона о естественных монополиях и Закона о защите конкуренции.

При обращении в суд с настоящим заявлением обществом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Судом учитывается, что согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическим лицом заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными подлежит оплате государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

При этом при оспаривании решения и выданного на его основании предписания подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Аэрофьюэлз Камчатка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с учетом уточнений от 14.01.2020 об отмене решения от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019 в части признания ООО «Аэрофьюэлз Камчатка» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также об отмене предписания от 11.10.2019 по делу № 065/01/10-13/2019 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.С. Логинова