Решение от 23 октября 2025 г. по делу № А28-7442/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7442/2025
г. Киров
24 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2025 года 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Жуйковой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью ПКП «Алмис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610000, Россия, Кировская область,                       ул. Преображенская, д.28)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>,                          ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, изложенный в письме от 23.05.2025 № 2699-58-04-13, и обязании ответчика восстановить нарушенное право

при участии в судебном заседании представителей сторон,           

установил:

общество с ограниченной ответственностью ПКП «Алмис» (далее по тексту - ООО ПКП «Алмис», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту - министерство, ответчик) о признании недействительным отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, изложенного в письме от 23.05.2025 № 2699-58-04-13, и обязании ответчика восстановить нарушенное право путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:22:000000:63 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Ответчик не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между министерством и ООО ПКП «Алмис» 30.11.2009 заключен договор аренды лесного участка № 20-25 (далее – договор аренды, договор), по условиям которого арендатору предоставлен во временное пользование лесной участок с условным номером 43-43-01/375/2009-691, площадью 1485 га, местоположение: Кировская область, Омутнинский район, Омутнинское лесничество, Омутнинское сельское участковое лесничество кварталы 15, 16, 20-22, 24-27.

Впоследствии лесному участку присвоен кадастровый номер 43:22:000000:63.

Срок действия договора аренды устанавливается пятнадцать лет с даты его государственной регистрации (29.07.2010).

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи.

06.05.2025 заявитель обратился в министерство с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

23.05.2025 министерство письмом № 2699-58-04-13 отказало арендатору в заключении нового договора аренды на лесной участок.

При вынесении решения об отказе в заключении договора аренды без проведения торгов министерство руководствовалось пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного Кодекса Российской Федерации, в частности, указало на нарушение арендатором требований подпункта «е», «ж» пункта 11 договора аренды в части выполнения объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов в 2011, 2014, 2015 годах. Арендатору направлены претензионные письма с предложением устранить нарушения условий договора аренды или расторгнуть договор аренды в добровольном порядке: от 15.02.2012 № 736-58-04-16 - за 2011 год (уход за лесными культурами 4,5 га), от 23.03.2015 № 1181-58-04-16 - за 2014 год, от 06.05.2016 № 2152-5804-14 - за 2015 год.

По мнению министерства, указанными претензиями подтверждается наличие нарушения заявителем условий договора аренды.

Не согласившись с отказом министерства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что он  является добросовестным арендатором лесного участка, а также надлежащим образом исполняет условия договора аренды.

Требования претензий, указанных в письме от 23.05.2025 № 2699-58-04-13, были выполнены обществом. Впоследствии никаких претензий министерство к обществу по данным обстоятельствам не предъявляло, действий, направленных на расторжение договора, не предпринимало.

Изложенное, по мнению заявителя, свидетельствует о незначительности допущенных нарушений, которые не носили злостного характера и не привели к негативным последствиям, а были устранены обществом в период действия договора.

Причинами несвоевременного выполнения претензий от 15.02.2012, 23.03.2015 являются следующие.

В соответствии с требованиями претензий срок для устранения указанных в них нарушений - 01.06.2012 и 01.06.2015, что является невыполнимым сроком для проведения работ. Косвенным подтверждением является то, что в аналогичной претензии 2016 года срок для исполнения уже установлен - 01.08.2016.

Работы по агротехническому уходу за лесными культурами выполняются методом окашивания сорной травы. В лесу снежный покров наблюдается до середины мая. В дальнейшем для выполнения работ необходимо установление теплой сухой погоды, для того чтобы трава поднялась после зимы. Поэтому агротехнический уход обычно выполняется в июне-июле.

Аналогично для строительства лесных дорог необходимо установление теплой сухой погоды, для обеспечения возможности проезда техники и последующего выполнения строительных и ремонтных работ (грейдирование).

После выполнения работ участковый лесничий должен запланировать приемку с учетом своего графика, в связи с чем приемка осуществляется с задержкой после её фактического выполнения.

Заявитель обращает внимание суда на то, что само по себе отклонение от плановых показателей в отдельные периоды действия договора аренды не может служить безусловным основанием для вывода о нарушении арендатором условий договора аренды лесного участка в целях применения негативных последствий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ).

При этом установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.

Учитывая незначительный объем мероприятий, указанных в претензиях, относительно общего объема лесохозяйственных работ, выполненных ООО ПКП «Алмис» за 15 лет действия договора, а также давность нарушений (10 лет), общество полагает, что указанные обстоятельства не могут характеризовать его как недобросовестного арендатора.

На основании вышеизложенного, ООО ПКП «Алмис» полагает, что отказ министерства является незаконным, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по заготовке древесины.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ (действующей на момент подачи арендатором заявления о заключении договора на новый срок) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», который вступил в силу 01.09.2023.

Ранее (на момент заключения договора аренды) таких требований законодательство  не предусматривало.

С обращением к министерству заявитель обратился 06.05.2025.

В части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов и пояснений представителей сторон, спорными мероприятиями из 7, указанных в претензиях, являются 6 мероприятий, из которых

1 мероприятие - уход за лесными культурами за 2011 год в объеме 4,5 га (претензия от 15.02.2012 № 736-58-04-16) выполнено позднее претензионного срока (акты от 15.08.2012, 12.09.2012) ввиду того, что срок установлен короткий, нереальный для его выполнения;

3 мероприятия за 2014 год: строительство и ремонт дорог противопожарного назначения - 1 км, содействие естественному возобновлению леса - 0,6 га, агротехнический уход за лесными культурами - 3,0 га (претензия от 23.03.2015                  № 1181-58-04-16) выполнены позднее претензионного срока (акты от 14.07.2015, от 17.06.2015, от 07.07.2015, от 06.07.2015 соответственно) ввиду того, что установлен  невыполнимый срок - 01.06.2015;

2 мероприятия за 2015 год: строительство и ремонт мостов - 1 шт., подготовка почвы под лесные культуры - 1,5 га (претензия от 06.05.2015 №  2152-58-04-14)  выполнены в претензионный срок  (акты от 28.07.2016 и от 18.05.2016 соответственно).

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, не усматривает в данном конкретном случае оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Незначительные нарушения отдельных условий договора, допущенные истцом за 15 летний срок его действия, которые не являлись систематическими и злостными, не повлекли негативных последствий, устранены обществом в период действия договора, не могут быть признаны существенными, характеризующими арендатора как недобросовестного, и не должны влечь для него неблагоприятные правовые последствия в виде невозможности воспользоваться предусмотренным ЛК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

При этом установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.

Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях истца существенных признаков недобросовестности, в материалы дела не представлено.

Кроме того, рассмотрение заявления арендатора о заключении договора аренды без торгов в порядке пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ относится к дискреционным полномочиям министерства и основано на оценке допущенных арендатором нарушений (при их наличии) с учетом конкретных обстоятельств правоотношений сторон, в том числе, на предмет их существенности. В рассматриваемом случае реализация названных дискреционных полномочий министерства не нарушает явно выраженный законодательный запрет на предоставление лесного участка без торгов.

При таких обстоятельствах суд признает необоснованным отказ министерства, изложенный в письме от 23.05.2025 № 2699-58-04-13.

Соответственно, суд обязывает министерство восстановить нарушенное право заявителя путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Судебные расходы по оплаченной госпошлине за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя в соответствии с соглашением сторон о распределении судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным отказ министерства лесного хозяйства  Кировской области, изложенный в письме от 23.05.2025 № 2699-58-04-13.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:22:000000:63 на новый срок без проведения торгов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                     С.М. Вихарева