Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А72-174/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-174/2022

24.05.2022.


Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2022.

В полном объеме решение изготовлено 24.05.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета по управлению имуществом города Димитровграда (433508, Ульяновская область, Димитровград город, ФИО2 улица, 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Симбирскавтогаз" (432030, Ульяновская область, Ульяновск город, Лесной проезд, 5А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о запрете эксплуатации АГЗС в охранной зоне магистрального газопровода (газораспределительной станции ГРС-21),


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Средне – Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (443035, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Самара" (443068, Самарская область, Самара город, Ново-Садовая улица, 106а, строение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: <***>),

Публичное акционерное общество "Газпром" (197229, Россия, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Лахта-Ольгино вн.тер.г., Лахтинский <...>, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН: <***>)



при участии в заседании:

от Истца – ФИО3, доверенность от 12.04.2022, диплом, паспорт,

от Общества с ограниченной ответственностью "Симбирскавтогаз" – не явились, извещены,

от Средне – Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - не явились, извещены,

от ООО "Газпром Трансгаз Самара" – ФИО4, доверенность от 01.01.2022, диплом, паспорт,

от ПАО «Газпром» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Димитровграда обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Симбирскавтогаз" с исковым заявлением о запрете эксплуатации АГЗС в охранной зоне магистрального газопровода (газораспределительной станции ГРС-21).


Из материалов дела следует, что по адресу <...> располагается автомобильная газозаправочная станция сжиженного газа, площадью 10,7 кв.м, введенная в эксплуатацию в 1998 году (далее - АГЗС). Собственником данного объекта является ООО «Симбирскавтогаз».

АГЗС является опасным производственным объектом, зарегистрированным в государственном реестре опасных производственных объектов под № А52-05991-0001, имеет IV класс опасности.

Юго-восточнее АГЗС расположен объект магистрального газопровода -газораспределительная станция ГРС-21.

Собственником ГРС-21 является ПАО «Газпром», о чем в Единомгосударственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаназапись регистрации № 73-73-02/016/2005-221 от 13.09.2005. ООО «Газпром трансгазСамара» является арендатором и эксплуатирующей организацией ГРС-21 на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества (действующий договор от 30.11.2021 № 16-21-01190).

ГРС-21 введена в эксплуатацию на основании акта приемки в эксплуатациюГосударственной приемочной комиссией законченного строительствоммагистрального газопровода «Кулешовка-Мелекесс-Ульяновск» с газораспределительными станциями в Мелекессе и Ульяновске, утвержденного зам. министра газовой промышленности 30.12.1969.

Построенная ГРС-21 на баланс предприятия поставлена 01.01.1970, что подтверждается Актом оценки стоимости зданий, учтенных при расчете уставного капитала РАО «Газпром» и расположенных на территории Ульяновской области по состоянию на 01.07.1992, утвержденным Распоряжением Минимущества России от 05.05.2003 № 1408-р.

ГРС-21 является опасным производственным объектом II класса опасности, имеет регистрационный № А53-02649-0120 от 29.04.2005, что подтверждается свидетельством о регистрации опасного производственного объекта №А53-02649, выданным Средне - Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По результатам проведенного замера установлено, что расстояние между автомобильной газозаправочной станции сжиженного газа и ГРС-21 равно 53 метрам.

В целях предотвращения возникновения аварийных ситуаций в охранной зоне опасного производственного объекта, защищая интересы города, во исполнение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Комитет по управлению имуществом города Димитровграда обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим исковым заявлением.

ООО "Симбирскавтогаз" отзыв суду не представил, явку представителя не обеспечил.

ООО "Газпром Трансгаз Самара" считает, что требования подлежат удовлетворению. ГРС-21, согласно Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», внесена в реестр ОПО и является опасным производственным объектом II класса опасности, имеет регистрационный № А53-02649-0120 от 29.04.2005, что подтверждается Свидетельством о регистрации опасного производственного объекта № А53-02649, выданным Средне - Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Сведения о границах ОЗ ГРС-21 внесены в ЕГРН 09.01.2018.

Для предотвращения указанных последствий статьей 28 Закона № 69-ФЗ были, а в настоящее время также статьями 42, 56, 90, 104, 105 Земельного кодекса РФ установлены зоны с особыми условиями использования территорий - охранные зоны и зоны минимальных расстояний до газопровода (далее соответственно - ЗОУИТ, ОЗ и ЗМР), которые определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Данные ЗОУИТ распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение на таких земельных участках объекгов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ.

С момента начала эксплуатации ГРС (1970) фактически имели место полосы земельного участка, регламентированные нормами федерального законодательства, объективно необходимые для безопасной эксплуатации опасного производственного объекта - ОЗ и ЗМР, которые не подлежат уменьшению менее установленных нормативными актами пределов (решение Верховного Суда РФ от 18.09.2013 № АКПИ13-851).

ООО «Симбирскавтогаз» является собственником и эксплуатирует сооружение- автомобильная газозаправочная станция сжиженного газа в границахохранной зоны ГРС-21 (на расстоянии 53 м от ГРС), что является нарушениемФедерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов», «Правил охраны магистральных газопроводов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ 24.04.1992 № 9.

Возведение строений и эксплуатация АГЗС ответчиком с нарушением ограничений использования земельного участка, находящегося в границах ОЗ ГРС-21 и не позволяет использовать ГРС-21 с тем уровнем промышленной безопасности, которого требуют обязательные нормы и правила, действующие на территории Российской Федерации.

О выявлении нарушения охранной зоны представителями Общества 05.12.2016 был составлен акт, копию которого директор ООО «Симбирскавтогаз» ФИО5 получил.

О нарушении законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности строительства и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было направлено письмо от 09.09.2020 № 01-23/4264 Прокурору города Димитровграда. На основании письма прокуратуры г.Димитровграда 23.12.2020 должностным лицом Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был проведен осмотр охранной зоны ГРС-21. Письмом от 15.01.2021 № 301-1245 Средне - Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подтвердило факт нарушения ООО «Симбирскавтогаз» охранной зоны ГРС-21.

Деятельность ответчика по эксплуатации АГЗС не отвечает требованиям промышленной безопасности.


Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 1 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), ГРС и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ, относятся к категории опасных производственных объектов (далее - ОПО).

В соответствии с «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992, а также «Правилами охраны магистральных газопроводов», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее по тексту – Правила), повышенная опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов перекачиваемого газа: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым.

Для предотвращения указанных последствий статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьями 42, 56, 90, 104, 105 Земельного кодекса РФ установлены зоны с особыми условиями использования территорий - охранные зоны и зоны минимальных расстояний до газопровода (далее соответственно - ЗОУИТ, ОЗ и ЗМР), которые определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Данные ЗОУИТ распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ.

Ограничения и запреты, установленные действующим законодательством Российской Федерации, в том числе и Правилами, обусловлены объективной совокупностью опасных производственных факторов среды, перекачиваемой по газопроводам, не зависят от собственника объекта газоснабжения и являются обязательными для граждан, юридических лиц и органов государственной власти и местного самоуправления.

В пределах охранных зон при хозяйственном использовании земельных участков не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений без согласования с владельцем последних.

Размеры ОЗ И ЗМР ГРС на момент введения ее в эксплуатацию (30.12.1969) были установлены «Положением о землях предоставленных Министерству нефтяной промышленности под трассы газопроводов», утвержденных постановлением Совета Министров ССР от 03.01.1951, а впоследствии – «Правилами охраны магистральных газопроводов», утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» и СНиП 2.05.06-75 «Магистральные трубопроводы», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30.03.1975.

В настоящее время параметры и способы определения ОЗ и ЗМР устанавливаются «Правилами охраны магистральных трубопроводов», утвержденными Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992, а также «Правилами охраны магистральных газопроводов», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 и СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*». При этом требования СП 36.13330.2012 являются обязательными для исполнения и входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению, утвержденный Постановлением Правительством РФ от 28.05.2021 № 815, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с Правилами, ОЗ ГРС установлена в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы объекта на 100 м с каждой стороны, а ЗМР, согласно требованиям табл.4 (поз.1) СП 36.13330.2012 - отстоящей 150м. Указанные обстоятельства исключают возможность строительства и эксплуатации любых объектов в пределах указанных зон уже построенного газопровода и ГРС.

При этом размеры ОЗ и ЗМР, с 1975 и 1982 годов соответственно, не менялись.

ОЗ и ЗМР от магистральных газопроводов и ограничения в использовании земельных участков, находящихся в границах указанных зон, учитывая период создания газопровода, являются фактически установленными в силу его расположения на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Аналогичные выводы изложены в решении Верховного Суда РФ от 18.09.2013 № АКПИ13-851, в определениях Верховного суда РФ от 20.07.2021 №306-ЭС21-11127 и от 20.07.2021 № 306-ЭС21-11048.

Особые условия ЗОУИТ, прежде всего, установлены в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства, в связи с чем ограничения, связанные с нахождением участка в границах ОЗ и ЗМР, являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельных участков (ст.4 Градостроительного Кодекса РФ).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Симбирскавтогаз» является собственником и эксплуатирует автомобильную газозаправочную станцию сжиженного газа в границах охранной зоны ГРС-21 на расстоянии 53 м от ГРС, что является нарушением Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил охраны магистральных газопроводов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ 24.04.1992 № 9.

Представитель ООО «Газпром Трансгаз Самара» в судебном заседании пояснил, что согласие на размещение АЗКС в охранной зоне не давало.

О выявлении нарушения охранной зоны 05.12.2016 был составлен Акт, копию которого директор ООО «Симбирскавтогаз» ФИО5 получил.

Средне – Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 12.01.2020 указало, что должностным лицом Управления был проведен осмотр охранной зоны опасного производственного объекта ГРС- 21, расположенного по адресу: <...>. По результатам осмотра установлено нарушение охранной зоны опасного производственного объекта ГРС-21. В недопустимой близости на расстоянии 53 метра от ГРС-21, возведено и эксплуатируется ООО «Симбирскавтогаз» автомобильная газозаправочная станция сниженного газа. Объект ООО «Симбирскавтогаз» находится в охраной зоне опасного производственного объекта ГРС-21, нарушение охранной зоны опасного производственного объекта повышает риски возникновения аварийных ситуаций, что в последствии влечет за собой риски по причинению вреда жизни и здоровью граждан и причинение экологического ущерба.

ГРС является опасным производственным объектом ввиду опасных производственных факторов перекачиваемый среды, их проявление предупреждается только посредством соблюдения установленных требований законодательства РФ о промышленной безопасности.

В определении Конституционного суда РФ от 06.10.2015 № 2318-0, указано, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловлены взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого газа, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков направлены на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Несоблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, ограничения в использовании земельных участков, безусловно создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, как в настоящее время, так и создает наличие потенциальной угрозы причинения вреда в будущем.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что эксплуатация <...> не отвечает требованиям промышленной безопасности.

Исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью "Симбирскавтогаз" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции сжиженного газа по адресу <...> охранной зоне магистрального газопровода (газораспределительной станции ГРС-21).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Симбирскавтогаз" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова