Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А32-18997/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-18997/2022

03.10.2022


Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2022

Решение в полном объеме изготовлено 03.10.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Жилсервис-Армавир»

1. к Отделу жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир

2. к Администрации муниципального образования город Армавир

при третьем лице:

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края

о признании


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица 1: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица 2: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности



установил:

ООО «Жилсервис-Армавир» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к отделу жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир, в котором просит:

- признать предписание отдела жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир от 08.02.2022 года № 5, недействительным;

- обязать отдел жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;

- взыскать с отдела жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир в пользу ООО «Жилсервис-Армавир» расходы на уплату госпошлины в сумме 3 000 руб.

Обоснование требований изложено в заявлениях и дополнениях к нему.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв и судебной практики.

Ходатайство удовлетворено.

Заинтересованные лица 1, 2, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица 1 на заявление с возражениями против удовлетворения заявленных требований и копии материалов проверки.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных заинтересованных лиц 1, 2.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения, которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения присутствующей стороны и третьего лица, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, на основании распоряжения от 02.02.2022 № 5-л/п отделом жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир (далее-Отдел) проведена внеплановая выездная проверка с целью установления факта выполнения ранее выданного предписания № 74 от 26.08.2021, по результатам которой составлен акт проверки от 08.08.2021 и выдано предписание № 5 от 08.08.2021.

Заявитель не согласен с указанным выше предписанием от 08.02.2022 № 5, считает его незаконным по следующим основаниям.

Согласно предписанию от 26.08.2021 № 74 ООО «Жилсервис-Армавир» предписано устранить нарушения п.п. 4.10.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, в ходе проверки исполнения предписания от 26.08.2021 № 74 должностному лицу надлежало проверить факт исполнения или неисполнения обществом обязательных требований, предусмотренных п.п.4.10.2.2 Правил № 170, и не более. Вместе с тем, как указывает заявитель, оспариваемое предписание содержит в числе нарушений, подлежащих устранению, три пункта Правил № 170, выявленных в ходе проверки исполнения предписания.

Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое предписание не отвечает критериям исполнимости и не содержит конкретный перечень мероприятий или работ, которые необходимо выполнить, также отсутствуют четкие формулировки относительно конкретных действий общества, которые необходимо совершить в целях устранения выявленных нарушений по предупреждению поступления грунтовых вод в подвальное помещение МКД.

Вместе с тем, как указывает заявитель, обществом в рамках исполнения предписания № 74 от 26.08.2021 проведен ряд мероприятий, а именно:

- обращение в специализированную организацию ООО «АрмавирТИСИз», с целью установления причин появления подпочвенных вод в подвальном помещении. Согласно информации специализированной организации № 245/0 от 27.09.2021 № 245/0 многоквартирный дом № 214 по улице Советской Армии в городе Армавире, расположен в зоне высокого состояния уровня подземных вод (далее - УПВ). По материалам изысканий 2010-2021 годов УПВ находится на глубине 2-3,5 метра от поверхности земли в зависимости от абсолютных отметок. Учитывая отсутствие системы ливневой канализации в районе военного городка, несовершенство и несогласованность планировки прилегающих территорий при застройке МКД данного района уровень УПВ будет находиться на заявленной глубине;

- обращение в администрацию муниципального образования город Армавир для решения вопроса отвода ливневых вод от многоквартирных домов расположенных в районе Военного городка № 19. Согласно информации администрации от 13.10.2021 исх. № 01-51/92-32/8515/22-4 выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительству ливневой канализации по улице Советской Армии в городе Армавире не представляется возможным;

- направление обращения в адрес Министерства обороны Российской Федерации для решения вопроса ливневых вод от многоквартирных домов, расположенных в районе Военного городка № 19;

- проведение внеочередного осмотра состояния инженерных сетей водоснабжения и водоотведения (канализации); инициирование проведение проверки ГУП КК СВ УК «Курганинский групповой водопровод» состояния подземных инженерных коммуникаций и исследования показателей воды в подвальном помещении, согласно результатам которого установлено, что отобранная в подвале вода не имеет отношения к хозяйственно-питьевому водоснабжению.

Исходя из выше изложенного, заявитель пришел к выводу, что проведение обществом, в пределах своих полномочий, любых мероприятий по осушению подвального помещения многоквартирного дома изначально является неэффективным, в связи с чем устранение вменяемых нарушений заявителем невозможно в силу объективных причин, не зависящих от общества, что делает предписание от 08.02.2022 № 5 неисполнимым.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 294-ФЗ, предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч.3 ст.11 Закона № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Судом установлено, что согласно реестру лицензий Краснодарского края деятельность по управлению многоквартирным домом № 214 по ул. Советской армии в г. Армавире (далее - МКД) осуществляет ООО «Жилсервис-Армавир» на основании лицензии от 12.05.2015 № 239 и приказа Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 12.05.2015 № 255-ГУ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, на ООО «Жилсервис-Армавир» возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в МКД.

Как следует из материалов дела, 26.08.2021 отделом жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир проведена выездная внеплановая проверка исполнения обязательных требований жилищного законодательства РФ в отношении ООО «Жилсервис-Армавир», осуществляющего управление многоквартирным домом № 214 по улице Советской Армии в городе Армавире (далее - МКД).

По результатам проверки составлен акт от 26.08.2021 № 111 и выдано предписание от 26.08.2021 № 74, согласно пункту 1 которого: «не обеспечено проведение работ по предупреждению попадания грунтовых вод в подвальное помещение многоквартирного дома», согласно пункту 2 которого «козырьки перед входом в подъезд имеют места обрушения».

Как указывает заинтересованное лицо в своем отзыве на заявление, 26.11.2021 состоялась выездная внеплановая проверка исполнения предписание от 26.08.2021, о чем был составлен акт от 26.11.2021 № 139 л/п, согласно которому пункт 2 предписания исполнен.

При инспекционном осмотре подвального помещения указанного многоквартирного дома установлено, что управляющей домом организацией ООО «Жилсервис-Армавир» во исполнение предписания от 26.08.2021 № 74 проведены работы по предупреждению попадания грунтовых вод в подвальное помещение многоквартирного дома в 13, 12 и 11 подъезде.

Вместе с тем, управляющей организацией не был предоставлен доступ в подвальное помещение с 1 по 10 подъезд МКД, в связи с чем визуально оценить исполнение предписания не предоставлялось возможным, т.е. присутствовали признаки административного правонарушения - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля.

Фактическое исполнение пункта 1 предписание от 26.08.2021 № 74 в ходе проверки исполнения предписания 26.11.2021 установлено не было.

Из материалов дела также следует, что 04.02.2022 отделом вновь проведена проверка исполнения пункта 1 предписания от 26.08.2021 № 74, выданного по результатам проверки, о чем составлен акт от 08.02.2022 № 5.

04.02.2022 в 11:00ч. в ходе инспекционного обследования многоквартирного дома посредством визуального осмотра установлено, что техническое подполье МКД затоплено водой, фактически пункт 1 предписания от 26.08.2021 № 74 не исполнен «не обеспечено проведение работ по предупреждению попадания грунтовых вод в подвальное помещение многоквартирного дома».

Пунктом 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 установлено, что работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 2.6.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 (далее - Правила № 170), при наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье).

В силу пункта 4.1.15. Правил № 170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Согласно пункту 4.10.2.2. Правил № 170, предупреждение поступления грунтовых вод в подвалы (техподполья), устранение отсыревания нижней части стен (цоколей) вследствие воздействия грунтовой влаги должны производиться путем восстановления или устройства вновь горизонтальной и вертикальной гидроизоляции фундаментов, цоколя и пола подвала, инъецирования в кладку гидрофобизирующих составов, создающих в стене водонепроницаемую зону, устройства осушающих галерей, дренажной системы, применения электроосмотических и других методов.

Таким образом, административный орган пришел к правомерному выводу о том, что ООО «Жилсервис-Армавир» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению жилищного законодательства Российской Федерации, с целью недопущения затопления технического подполья МКД.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Жилсервис-Армавир» выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства от 08.02.2022 № 5 со сроком исполнения до 04.05.2022, согласно которому обществу надлежит обеспечить проведение работ по предупреждению попадания грунтовых вод в подвальное помещение многоквартирного дома.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, возложение на заявителя обязанности не противоречит закону. Доказательств неисполнимости данной обязанности в силу объективно существующих, не зависящих от него обстоятельств заявитель не представил.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволяющих заявителю исполнить требования законодательства, в материалах дела также отсутствуют.

Доводы о принятии перечисленных в заявлении мер по устранению нарушения судом отклоняются, как не свидетельствующие о принятии достаточных и своевременных мер по предупреждению попадания грунтовых вод в подвальное помещение многоквартирного дома. Отсутствие положительного результата предпринятых обществом мер не свидетельствует само по себе о неисполнимости выданного управляющей компании предписания.

Принятые обществом меры являются недостаточными и не обеспечивают устранение нарушений, выявленных административным органом.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя судом не принимаются, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого предписания контролирующего органа, не опровергающие документально обстоятельств, послуживших основаниями для его вынесения.

Оценив в совокупности представленные в дело сторонами доказательства, суд сделал вывод, что оспариваемое предписание является исполнимым, вынесено уполномоченным должностным лицом, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Р.А. Нигоев