Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А19-8348/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-8348/2017

«23» апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.04.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации православного Прихода храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Иркутска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в передаче нежилых помещений в собственность Прихода, выраженный в письме от 07.03.2017г. № 505-70-2148/17,

третьи лица: Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области, Общество с ограниченной ответственностью «Системы комплексного снабжения»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от третьих лиц: ООО «Системы комплексного снабжения»: не явились;

от Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области: не явились;

установил:

Местная религиозная организация православного Прихода храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее – заявитель, религиозная организация, Приход) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Иркутска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в передаче нежилых помещений в собственность Прихода, выраженного в письме от 07.03.2017г. № 505-70-2148/17 и от 02.05.2017 № 505-70-4596/17.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель Администрации заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

От третьих лиц в судебное заседание представители не явились, дополнительных заявлений, ходатайств не представили. В ранее представленном отзыве ООО «Системы комплексного снабжения» с требованиями заявителя не согласилось, просило в передаче спорного недвижимого имущества отказать.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 09.04.2018г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 16.04.2018г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Местная религиозная организация православного Прихода храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

Местная религиозная организация православного Прихода храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) 21.02.2017г. обратилась в Администрацию г. Иркутска и Городскую Думу г. Иркутска с заявлением, сформулированным на основании положений Федерального закона от 30.11.2010г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Федеральный закон № 327-ФЗ), передать в собственность Прихода находящиеся в муниципальной собственности: нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: <...>, площадью 111,9м? и нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: <...> площадью 21,3м?.

20 апреля 2017 года религиозная организация обратилась в Администрацию г. Иркутска и Городскую Думу г. Иркутск с аналогичным заявлением о передаче в собственность Прихода находящиеся в муниципальной собственности: нежилое помещение, расположенное в цокольном этаже жилого дома по адресу: <...>, площадью 500м? и нежилое помещение, расположенное в цокольном этаже жилого дома по адресу: <...>, площадью 283,8м?.

В обоснование своих требований заявитель указал, что здания, расположенные по адресу: <...>, 83 входят в состав ансамбля Иркутского Вознесенского мужского монастыря и построены в монастыре для проживания насельников монастыря (<...> – братские корпуса) и размещения паломников монастыря (<...> – гостиница для паломников) и, по мнению религиозной организации, подпадают под положения статьи 2 Федеральный закон № 327-ФЗ, а именно: являются имуществом религиозного назначения, что позволяет Приходу право требовать возвращения указанных зданий Русской Православной Церкви для восстановления монастыря.

Администрацией г. Иркутска письмом от 07.03.2017г. № 505-70-2148/17 отказано в передаче в собственность помещения, расположенного по адресу: <...>, письмом от 02.05.2017г. №505-70-4596/17 отказано в передаче Приходу в собственность помещения, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель полагая, что отказ, выраженный в указанных письмах Администрации г. Иркутска, в передаче в собственность Прихода находящиеся в муниципальной собственности: нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: <...>, площадью 111,9м? и нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: <...> площадью 21,3м?, а также находящиеся в муниципальной собственности: нежилое помещение, расположенное в цокольном этаже жилого дома по адресу: <...>, площадью 500 м? и нежилое помещение, расположенное в цокольном этаже жилого дома по адресу: <...>, площадью 283,8 м? не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозными организациями имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности регулируется Федеральным законом от 30.11.2010г. №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

При этом Федеральный закон № 327-ФЗ также допускает возможность безвозмездной передачи религиозным организациям отдельных видов государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 327-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. Если на дату подачи заявления религиозной организации соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному или муниципальному унитарному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению либо на ином праве третьим лицам, копия заявления религиозной организации направляется ею в адрес указанных лиц.

В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.

К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011г. № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» утвержден перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Основания для отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения указаны в статье 8 Федерального закона №327-ФЗ.

Решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

Решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, для решения вопроса о безвозмездной передаче имущества в собственность религиозной организации юридически значимым обстоятельством является назначение истребуемого имущества, то есть функциональная предопределенность использования имущества для конкретных целей, выраженная в его архитектурных или технических особенностях.

При этом, из системного толкования правоустанавливающих норм следует, что цель использования должна определяться на момент строительства объекта недвижимости, а не на момент обращения религиозной организации с заявлением в уполномоченный орган.

Как указывает Администрация, сделать однозначный вывод о принадлежности истребуемых помещений, расположенных по адресу: <...>, 83, к имуществу именно религиозного назначения не представилось возможным, в связи с чем Администрация пришла к выводу об отсутствии правовых оснований для передачи указанных выше помещений в собственность.

С выводами, сделанными Администрацией, суд не может не согласиться.

Как указал заявитель, поименованные здания построены на территории монастыря для проживания насельников монастыря (<...> – братские корпуса) и размещения паломников монастыря (<...> – гостиница для паломников).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 утвержден перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи.

Одним из таких документов является архивная справка, содержащая, в том числе, сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).

Заявителем в материалы дела представлен ответ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области № 02-76-8662/17, в котором представлена информация только об одном объекте культурного наследия – здание по ул. Полярной № 83 г. Иркутска. Из данного ответа также усматривается, что ранее на этом месте действовала деревянная одноэтажная гостиница постройки 1833г. В 1900-1903 годах выстроено новое здание напротив монастырской колокольни, через дорогу. Назначение гостиницы – приют для паломников Вознесенского монастыря.

На здание «вне ограды против монастырской колокольни, каменное двухэтажное с полуподвальным этажом» представлена справка из Архивного агентства Иркутской области ОГКУ «Государственный архив Иркутской области».

На другие поименованные в заявлении здания документов не представлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что представленные заявителем в деле документы не содержат однозначных данных, прямо указывающих на религиозное назначение спорного имущества, а именно на то, что оно было построено для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников (пункт 1 статьи 2 Закона о передаче имущества религиозного назначения).

Сам по себе факт постройки спорного имущества не может предопределить цель использования спорного имущества. Наименование спорного имущества, присвоенное ему при внесении в реестр объектов культурного наследия, также не свидетельствует о его предназначении и фактическом использовании для осуществления и (или) обеспечения деятельности религиозных организаций.

Таким образом заявителем не представлены документы, позволяющие достоверно установить принадлежность истребуемых объектов к имуществу религиозного назначения.

Вместе с тем для решения вопроса о безвозмездной передаче имущества в собственность религиозной организации юридически значимым обстоятельством является назначение истребуемого имущества, то есть функциональная предопределенность использования имущества для конкретных целей (в рассматриваемом случае - для религиозных целей), выраженная в его архитектурных или технических особенностях. При этом из системного толкования правоустанавливающих норм следует, что цель использования должна определяться на момент строительства объекта недвижимости, а не на момент обращения религиозной организации с заявлением в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 5 Перечня документов религиозная организация обязана представить архивную справку, содержащую в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).

А поэтому суд считает, что по настоящему делу отсутствуют достаточные, достоверные, объективные, относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о религиозном назначении спорного имущества, о его строительстве в целях использования для совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, обучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (паломничества), в том числе здания для временного проживания паломников, или о его строительстве для обслуживания иного имущества религиозного назначения. Вывод о религиозном назначении спорного имущества нельзя было сделать как на основе документов, представленных религиозной организацией совместно с заявлением в уполномоченный орган, так и на основе документов, собранных в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, как усматривается из ответа на запрос МУП БТИ г. Иркутска № 1 от 16.12.2011г. и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на момент обращения заявителя в Администрацию города Иркутска и на момент рассмотрения настоящего дела в части поименованных зданий № 78, 80, 83 по ул. Полярной г. Иркутска расположены жилые квартиры, на которые гражданами оформлено право собственности.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что часть указанных помещений не находится в муниципальной собственности, а является собственностью физических лиц.

Таким образом, по мнению суда, Администрация города Иркутска действовала в рамках законодательства Российской Федерации.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения заявителя судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации города Иркутска, выраженный в письмах от 07.03.2017г. № 505-70-2148/17 и от 02.05.2017г. № 505-70-4596/17 в передаче в собственность прихода, находящиеся в муниципальной собственности: нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: <...>, площадью 111,9м? и нежилое помещение, расположенное на первом этаже жилого дома по адресу: <...> площадью 21,3м?, а также находящиеся в муниципальной собственности: нежилое помещение, расположенное в цокольном этаже жилого дома по адресу: <...>, площадью 500м? и нежилое помещение, расположенное в цокольном этаже жилого дома по адресу: <...>, площадью 283,8м?, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При обращении с заявлением в арбитражный суд, заявителем было указано, что государственная пошлина в суд оплачена приходом платежным поручением от 25.10.2011г. № 58 на сумму 12 000 рублей. Оригинал указанного платежного поручения находится в материалах дела №А19-14864/2015, пошлина на сумму 6 000 рублей не использована, а на сумму 6 000 возвращена приходу определением суда об оставлении иска без рассмотрения.

Суд обращает внимание заявителя, что платежное поручение об уплате государственной пошлины действительно в течение трех лет с момента уплаты. Платежное поручение от 25.10.2011г. № 58 не может являться надлежащим доказательством уплаты государственной пошлины.

Таким образом, при обращении в суд государственная пошлина заявителем оплачена не была, в связи с чем, с Местной религиозной организации православного Прихода храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) необходимо взыскать госпошлину в доход федерального бюджета Российской Федерации.

В соответствии со ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражный суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное и финансовое положение Местной религиозной организации православного Прихода храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), вид спора, суд считает возможным уменьшить размер госпошлины и взыскать в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Местной религиозной организации православного Прихода храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.А. Куклина