Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А28-9830/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-9830/2019

ФИО1

14 октября 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610001, Россия, <...>)

к администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612090, Россия, ФИО1ская область, п. Стрижи, Оричевский район, ул. Комсомольская, д.3)

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений за март 2018 года в размере 500 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области (далее – заявитель, УПФР в городе Кирове Кировской области, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), за март 2018 года в размере 500 рублей 00 копеек.

Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования, поддерживает доводы, изложенные в заявлении и мнении на отзыв ответчика.

Ответчик в письменном отзыве возражает против взыскания штрафа, просит суд рассмотреть возможность освобождения его от уплаты штрафа.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

04.04.2018 администрация Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области представила по телекоммуникационным каналам связи в УПФР в городе Кирове Кировской области сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) за март 2018 года в отношении 7 застрахованных лиц. Указанные сведения представлены в срок, установленный статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В ходе сверки отчетности за 1 квартал 2018 года по форме СЗВ-М, представленной в ПФР, и Расчета по страховым взносам, представленного в ФНС, Управлением выявлены расхождения в части представления информации на застрахованных лиц в одном из отчетов и отсутствие в других.

Уведомление о сверке отчетности с протоколом расхождений направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи 23.10.20118 и получены последним 25.10.2018.

31.10.2018 Администрация представила в УПФР в городе Кирове Кировской области сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за март 2018 года в отношении лица, указанного в протоколе расхождений.

Поскольку дополняющая форма в отношении работника ФИО4 представлена Администрацией в октябре 2018 года, за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, Управление посчитало, что страхователем совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ. По факту нарушения срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета 14.11.2019 Управлением составлен акт, который вместе с уведомлением о времени и месте его рассмотрения направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника Управления принято решение от 25.12.2018 № 053S19180009274 о привлечении Администрации к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 500 рублей 00 копеек.

Требованием от 29.01.2019 Администрации предложено в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в срок до 20.02.2019.

В связи с тем, что требование добровольно не выполнено страхователем, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем, следовательно, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Суд установил, что представленные в установленный срок «исходные» сведения индивидуального (персонифицированного) учета за март 2018 года были в дальнейшем уточнены заявителем путем направления «дополняющей» формы СЗВ-М за указанный период.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В силу указанной нормы дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений о застрахованных лицах) является правом страхователя.

Пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей до 01.10.2018), предусматривал возможность представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений без применения к такому страхователю финансовых санкций.

Вступившая в силу с 01.10.2018 редакция пункта 39 Инструкции также предусматривает, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из приведенных положений следует, что действующее законодательство предоставляет страхователю возможность уточнять и дополнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах и допускает привлечение к ответственности только в случае, если уточняющие и дополняющие сведения представлены по истечении 5 дней с момента получения страхователем предложения пенсионного фонда исправить ошибки.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичный правовой подход изложен в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 15.08.2018 № 301-КГ18-11355, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Довод Управления о том, что указанный правовой подход не может быть применен, поскольку учитывает положения пункта 39 Инструкции в прежней редакции, действовавшей до 01.10.2018 (в дополняющей форме представлены сведения на застрахованного лица, в отношении которого сведения ранее не были представлены страхователем и приняты управлением), суд отклоняет в связи с неверным толкованием заявителем действующего законодательства. В частности, названная Инструкция разработана в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, который имеет большую юридическую силу. Указанные выше положения Федерального закона № 27-ФЗ, предоставляющие заявителю право дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах, не изменились и подлежат применению к спорным правоотношениям.

В рассматриваемом случае, своевременно (в течение пяти рабочих дней) устранив расхождения, выявленные пенсионным фондом, Администрация реализовала свое право, предусмотренное статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период. Указанные обстоятельства позволяют не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требования УПФР в городе Кирове Кировской области о взыскании с администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области финансовых санкций отсутствуют.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от ее уплаты согласно положениям части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Р.В. Серегин