Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А65-11292/2023

1525/2023-147830(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-11292/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по удостоверению, диплом;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 17.12.2021 № 0.1.1.55-08/497, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г.Казань (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет", г.Казань, (далее по тексту – ответчик, учреждение) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

До начала предварительного судебного заседания от ответчика посредствам системы «Мой Арбитр» поступили отзыв с приложением документов, которые в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.


В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования признал, по мотивам указанным в отзыве.

Из материалов дела следует, с 03.04.2023 по 14.04.2023 в отношении ответчика административным органом проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки в период 03.04.2023 по 10.04.2023 г. административным органом установлено, что средства пожарной автоматики объектов защиты Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», расположенные по адресам: <...> тер. Деревни универсиады, улица Вишневского, 2а, ул. Волкова, <...> обслуживаются Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» ИНН <***> (на основании лицензии МЧС № 16-Б/00405 от 10.02.2016г. на оказание услуг по техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации, системы СОУЭ).

Заявителем в ходе проверки установлено, что ответчик осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований изложенных в подпункте «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений",

- по адресу: г.Казань, <...>,3,5,2,4,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19, 20,21:

1. Настенные звуковые и речевые оповещатели во всех помещениях расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 64 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-Ф3 (далее - ФЗ № 123-Ф3); пункта 4.4 СП 3.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»

- по адресу: 420010, РТ, г. Казань, <...>; 3; 5 -

2. звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (жилые комнаты № 818, № 419, № 512, № 1009, № 806, № 612, № 301, № 101 1-го здания; комнаты № 1503, № 1102, № 1104, № 718, № 715, № 415 1-й подъезд 3-го здания; комнаты № 1505, № 1504, № 1102, № 703, № 715, № 418, № 403 2-й подъезд 3-го здания; комнаты № 1202, № 909, № 903, № 404 1-й подъезд 5-го здания; комнаты № 1501, № 1102, № 1112, № 710, № 706, № 307 2-й подъезд 5-го здания; комната приема пищи в диспетчерской по лифтам 1-го здания; коридор на 1 эт. 5-го здания; комнаты № 1211, № 9019, № 908, № 407, № 401, коридор на 1 эт. 3-й подъезд 5-го здания), чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 4.1-4.3 Свода правил СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

3. по сигналу от срабатывания системы пожарной сигнализации не производится запуск СОУЭ (комнаты № 405, кабинет заведующего общежитием 1-й подъезд 3-го здания; кухня 1 эт. (2К 101), коридор на 1 этаже у кухни (2К 101), коридор на 1 этаже у пожарного поста 2-й подъезд 3-го здания; кабинет заведующей общежитием на 1 этаже 2-


й подъезд 5-го здания); Точечные дымовые пожарные извещатели заклеены различными материалами (Комната 306 2-й подъезд 5-го здания; комната № 713 2-й подъезд 3-го здания, чем нарушены требования п. 54 ПНР в РФ;

4. резервные источники питания находятся в неработоспособном состоянии, чем нарушены требования ст. 4, ч. 11 ст. 84, 6, 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 15.3 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

5. в диспетчерской по лифтам, в помещении приема пищи (в диспетчерской по лифтам) смонтирован один точечный дымовой пожарный извещатель, при сработки которого не произошло включение системы СОУЭ, чем нарушены требования п. 54 ПНР в РФ;

6. система противодымной защиты неисправна, при сработке точечных дымовых пожарных извещателей в коридорах здания дымовые двухканальные противопожарные клапана не открылись, чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ;

- по адресу: ул. Красной Позиции д.6 к.3 (Общежитие № 4)

7. Неисправна система автоматической установки пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008г., ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002г., п.4.4 СП 486.1311500.2020;

8. Неисправна система дублирования сигналов пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны, а именно система Стрелец-Мониторинг не передала сигнал о возникновении пожаре на пост пожарной охраны, чем нарушены требования ст. 1, ст.4, ст.6, ч.7 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ;

9. Неисправна система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте, чем нарушены требования ст. 1, ст.4, ст.6, ч.4, ст.84 Федерального закона № 123- Ф3, ст. 46, Федерального закона № 184-ФЗ, п.4.1; 4.2; 4.3 СП 3.13130.2009;

по адресу: ул. Красной Позиции д.6А (Общежитие № 2)

10.Неисправна система автоматической установки пожарной сигнализации, чем нарушены требования ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008г., ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002г., п.4.4 СП 486.1311500.2020;

11 .Неисправна система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте, чем нарушены требования ст. 1, ст.4, ст.6, ч.4, ст.84 Федерального закона № 123-Ф3, ст. 46, Федерального закона № 184-ФЗ, п.4.1; 4.2; 4.3 СП 3.13130.2009) ,

по адресу: ул. Гвардейская д.32 (Общежитие № 5)

12.При обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания (системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: кабельные линии системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией выполнены не огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горение при групповой прокладке по категории А по ГОСТ р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением (hr-LSFR) или не содержащим галогенов (hr-HFFR), чем нарушены требования п.54 ППР в РФ;

13.Не представлены обоснования отсутствия пожарной автоматики пространства за подвесными потолками на 1-м этаже, чем нарушены требования ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008г., ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002г., табл.2, п. 10 свода правил СП 484.1311500.2020 ««Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация

систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». по адресу: ул. Ак. Губкина д. 11 (Общежитие № 10)

14.Неисправна система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте, чем нарушены требования ст. 1, ст.4, ст.6, ч.4, ст.84 Федерального закона № 123- Ф3, ст. 46, Федерального закона № 184-ФЗ, п.4.1; 4.2; 4.3 СП 3.13130.2009;


по адресу: ул. Аделя Кутуя, 2б - столовая-комбинат питания.

15.Кабели и провода СПЗ, прокладываемые одиночно (расстояние между кабелями или проводами более 300 мм), не имеют показатель пожарной опасности не ниже ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315, чем нарушены требования ст. 1, ст.4, ст. 6, ФЗ № 123, ст. 46 ФЗ № 184, СП 6.13130.2013 п.4.4;

- Здание клиники (<...>)

16. На объекте отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, чем нарушены требования правил противопожарного режима в РФ п.54;

17.Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты корпуса (А, В, С, Д, Е, F, иглотерапии), чем нарушены требования Правил противопожарного режима в РФ п.54;

18.Корпус А: Тепловые пожарные извещатели не заменены на дымовые. (помещение4,6,7 этажей), чем нарушены требования ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008г. ч.4 ст.4, п.1 ч.1 ст.6; НПБ 110-03 общие положения п.3;

19.Корпус С (Поликлиника): Тепловые пожарные извещатели не заменены на дымовые, (помещение подвала, 1 этажа), чем нарушены требования ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008г. ч.4 ст.4, п.1 ч.1 ст.6; НПБ 110-03 общие положения п.3;

20.Корпус С (Бухгалтерия): Тепловые пожарные извещатели не заменены на дымовые, (помещения 1 этажа), чем нарушены требования ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008г. ч.4 ст.4, п.1 ч.1 ст.6; НПБ 110-03 общие положения п.3;

21.не выполнена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) 2-го типа, способ оповещения, чем нарушены требования ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008г. ч.4 ст.4, п.1 ч.1 ст.6; НПБ 104-03 таблица 1 и 2;

ул. Ершова, 2

22. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие их исправное состояние, чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ;

23.Звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (кабинет 107А (смотровая), кабинет № 307), чем нарушены требования статьи 4, 6, 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.2 Свода правил СП 3.13130.2009 Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

24.При задымлении точечных дымовых пожарных извещателей на 2 этаже в помещении сестринской операционного блока, в коридоре рядом с помещением сестринской операционного блока осуществляется переход приборов в режим "Пожар 1" ("Внимание") при срабатывании первого извещателя без последующего перехода в режим "Пожар 2" ("Пожар") при срабатывании второго извещателя, чем нарушены требования п. 54 ПНР в РФ;

25.При задымлении точечных дымовых пожарных извещателей в помещении 109в по сигналу от срабатывания системы пожарной сигнализации не производится запуск СОУЭ, чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ;

26.Корпус Д (Отделение прачки) Д (гаражи), Корпус Е (отдельно стоящие гаражи), Корпус Е (Слесарная мастерская, подвал), Отделение иглотерапии: Тепловые пожарные извещатели не заменены на дымовые, (помещения 1 этажа), чем нарушены требования ФЗ № 123-Ф3 от 22.07.2008г. ч.4 ст.4, п.1 ч.1 ст.6; НПБ 110-03 общие положения п.3;

- по адресу: общежитие № 9 , ФИО3, 32:


27.Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (резервные источники питания системы автоматической пожарной сигнализации находятся не в работоспособном состоянии). Работы должны осуществляться с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты, чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ;

- здание поликлиники (<...>):

28.При задымлении точечных дымовых пожарных извещателей по сигналу от срабатывания системы пожарной сигнализации не производится запуск СКУД на 1 этаже объекта защиты, а именно не производится открывание двери ведущей из коридора в лестничную клетку. Протокол испытаний № 54 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РТ от 07.04.2023г., чем нарушены требования правил противопожарного режима в РФ п.54;

- здание научно-клинического центра прецизионной и регенеративной медицины (<...>):

29. На объекте отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, чем нарушены требования Правила противопожарного режима в РФ п.54;

- Общежитие № 8 , ФИО3, 32 к. 2

30.Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре частично не работает). Работы должны осуществляться с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты, чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ;

31 .Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (резервные источники питания системы автоматической пожарной сигнализации находятся не в работоспособном состоянии). Работы должны осуществляться с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты, чем нарушены требования п. 54 ППР в РФ;

- ул. Лейтенанта Шмидта, д. 31

32. не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ), обеспечивающие исправное состояние указанных средств, чем нарушены требования п. 54 ГШР в РФ.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» имеет лицензию на право осуществления производства работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 16- Б/00405 от 10.02.2016г. с бессрочным сроком действия, выданного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно данной лицензии Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», осуществляет производство работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

19.04.2023 в отношении ответчика составлен протокол N ОКЗН-2023-0002 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.


Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного административного правонарушения является порядок соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подп. 15 п. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и


сооружений утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение N 1128).

Положением N 1128 (ранее действовал аналогичный пункт Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225), установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктамии "б" и (или) "д" пункта настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в т.ч. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).

Согласно п. 4 Положения N 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному ч. 4 ст. 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и


культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) предусмотрено, что технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2, части 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи 91 Федерального закона N 123-ФЗ предусматривает, что помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 4 статьи 84 Федерального закона 123-ФЗ в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума.

В соответствии с частью 5 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

В соответствии со статьей 84 Федерального закона N 123-ФЗ разработан "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", устанавливающий требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Как установлено пунктами 4.1 – 4.4 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.


Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

В спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. Измерения должны проводиться на уровне головы спящего человека.

Настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479).

В соответствии с пунктом 54 Правил N 1479 Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к вводу о том, что факты вышепоименованных нарушений, вменяемых ответчику, как лицу, ответственному за монтаж и ремонт соответствующего оборудования в соответствии с установленными требованиями в области пожарной безопасности, находят подтверждение материалам дела и ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуты, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований пожарной безопасности при осуществлении лицензируемого вида деятельности.


В ходе судебного заседания представитель ответчика пояснил, что в оперативном управлении и пользовании у ответчика находятся более 167 зданий и сооружений, большинство из которых построены 40-50лет , а некоторые и более 200 лет назад и требуют капитального ремонта.

Для устранения всех несоответствий требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности нужны колоссальные финансовые средства, которых у ответчика нет.

Ответчик неоднократно обращался к своему учредителю - Министерству образования и науки Российской Федерации с просьбой выделения средств на проведение противопожарных мероприятий:

1) 04.07.2012 № 01-15/778 о выделении 113 539 900 руб. для устранения недостатков.

2) 25.03.2015 № 0.1.4.26-15/85, согласно которому КФУ в 2014 году из 794 мероприятий по устранению выявленных нарушений норм и требований пожарной безопасности выполнил 63 пункта противопожарных мероприятий, изыскав на эти цели около 33 млн. руб., однако для устранения оставшихся нарушений потребуется более 500 млн. руб.

3) 18.07.2016 № 01-15/816, согласно которому для устранения 547 мероприятий по устранению выявленных нарушений норм и требований пожарной безопасности необходимо финансирование на сумму более 600 млн. руб.

4) 24.04.2018, согласно которому для устранения 418 мероприятий по устранению выявленных нарушений норм и требований пожарной безопасности необходимо финансирование на сумму более 600 млн. руб.

5) 06.11.2018 № 01-15/1278, согласно которому для устранения 379 мероприятий по устранению выявленных нарушений норм и требований пожарной безопасности необходимо финансирование на сумму более 550 млн. руб.

6) 27.05.2022 № 01-15/1215 согласно которому КФУ просил изыскать возможность дополнительного финансирования на первоочередные противопожарные мероприятия на объектах КФУ.

КФУ по мере своих возможностей устраняет выявленные нарушения норм и требований пожарной безопасности на своих объектах.

Так согласно письму от 23.04.2021 № 89-09/89, КФУ из 1 113 нарушений требований норм и правил пожарной безопасности, указанных в предписании УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 11.11.2020 № 37/1/20, устранил 221.

Согласно письму от 03.04.2023 № 0.1.4.26-12/13/2023 КФУ устранил 225 нарушения требованиям норм и правил пожарной безопасности, указанных в предписании УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 04.06.2021.

Ответчик предпринимает все зависящие от него меры по устранению нарушений требованиям норм и правил пожарной безопасности, однако ввиду ограниченных средств, устранить все замечания одномоментно не представляется возможным по объективным причинам.

Указанные нарушения подтверждаются протоколом испытаний ФГБУ "СЭУ ФПС "ИПЛ" по Республике Татарстан (л.д. 47- 140 том 1), актом проверки от 14.04.2023, протоколом об административном правонарушении от 19.04.2023 N ОКЗН-2023-0002.

Допущенные нарушения повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что в соответствии с положениями части 11 статьи 19 Закона о лицензировании, пункта 7, подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований и образует событие административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим


Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ответчик при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения указанных правил и норм в области противопожарной безопасности, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя учреждения, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены.

Относительно вида административного наказания, подлежащего назначению учреждению, суд руководствовался следующим.

Суд не усмотрел возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное учреждением, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере противопожарной безопасности, поскольку в конечном отношении влияют на безопасность жизни и здоровье людей. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения и само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Ответчиком не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.


Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено арбитражным судом и отражено административным органом в протоколе об административном правонарушении от 19.04.2023, выявленные нарушения ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, являются грубыми нарушениями и могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека.

Следовательно, даже при совершении обществом правонарушения впервые и включении его в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, при установлении в действиях учреждения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, административное наказание в виде штрафа не может быть заменено на предупреждение.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного учреждением административного правонарушения, учитывая, степень его вины и опасности, учитывая минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи КоАП РФ, совершения административного правонарушения впервые, суд счел возможным уменьшить размер административного штрафа ниже минимального размера до 50000 руб.

По мнению суда, назначенное учреждению административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный


университет», г. Казань ( ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа необходимо представить в суд.

При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке, решение суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 15.03.2023 10:36:00

Кому выдана Бредихина Наталья Юрьевна