Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А07-30661/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30661/17
г. Уфа
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2017

Полный текст решения изготовлен 27.12.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Искандарова У.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "БАШРТС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600)

третьи лица:

1) ООО «Потенциал»

2) ФИО2

о признании предписания № ЮО-17-128-118 от 05.09.2017 недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по дов. №119/1-42 от 31.12.2016г.

от заинтересованного лица – ФИО4 по дов. №1 от 09.01.2017г.

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

ООО "БАШРТС" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Комитет, ФИО5) о признании незаконным предписания № ЮО-17-128-118 от 05.09.2017г.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Комитета заявленные требования не признает, в удовлетворении просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

На основании распоряжения № 1449 от 12.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "БАШРТС", с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина рег. № 8219 от 19.04.2017 по многоквартирному жилому дому по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки № ЮО-17-1449-128 от 07.06.2017 и выдано предписание № ЮО-17-128-074 от 07.06.2017.

В предписании указано, что в нарушении п. 21 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила № 307), п. 42.1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), формулы 3.3 Приложения № 2 Правил № 354, пп. д п. 31 Правил № 354, пп. ж п. 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – ППРФ № 416), ресурсоснабжающая организация ООО "БАШРТС" в мае 2015г., ноябре 2015г., мае 2016г.производила начисление платы в адрес собственника жилого помещения № 48 многоквартирного дома № 5а по ул. Шаймуратова г. Стерлитамак, исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии в отопительный период с применением при начислении платы общей площади жилых помещений указанного дома в размере 2856,80 кв.м в разрез технического паспорта по состоянию на 16.08.2013, которым определена общая площадь всех жилых помещений указанного дома в размере 2875,3 кв.м.

В срок до 01.07.2017 ООО "БАШРТС" в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано привести общую площадь жилых помещений указанного дома при начислении платы за отопление в соответствии с техническим паспортом указанного дома от 16.08.2013 в размере 2875,3 кв.м. Указать в платежных документах по кв. № 48 указанного дома за май 2015 года, ноябрь 2015 года, май 2016 года вышеуказанные изменения. Представить в адрес Госкомитета РБ счет-извещения по кв. № 48 указанного дома за май 2015 года, ноябрь 2015 года, май 2016 года с внесенными изменениями и отметкой о их получении собственником квартиры № 48.

С целью проведения проверки по выполнению предписания № ЮО-17-128-074 от 07.06.2017 по многоквартирному жилому дому по адресу: РБ, <...> Комитетом на основании распоряжения № 2704 от 14.08.2017 была проведена внеплановая документарная проверка ООО "БАШРТС".

По результатам проверки составлен акт проверки № ЮО-17-2704-128 от 05.09.2017, в котором, в том числе, зафиксирован факт невыполнения ранее выданного предписания, а именно: ООО "БАШРТС" не привело общую площадь жилых помещений указанного дома при начислении платы за отопление в соответствии с техническим паспортом указанного дома от 16.08.2013 в размере 2875,3 кв.м, в том числе не указало в платежных документах по кв. № 48 указанного дома за май 2015 года, ноябрь 2015 года, май 2016 года вышеуказанные изменения и не представило в адрес Госкомитета РБ счет-извещения по кв. № 48 указанного дома за май 2015 года, ноябрь 2015 года, май 2016 года с внесенными изменениями и отметкой о их получении собственником квартиры № 48.

ООО "БАШРТС" выдано предписание № ЮО-17-128-118 от 05.09.2017 об устранении указанных выше нарушений в срок до 05.10.2017.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным и необоснованным, ООО "БАШРТС" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

ФИО5 при осуществлении проверок обязан руководствоваться положениями Закона № 294-ФЗ.

Законом № 294-ФЗ определены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно ст. 2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В рассматриваемой ситуации основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 5а по ул. Шаймуратова г. Стерлитамак (рег. № 8219 от 19.04.2017), при этом в обращении (жалобе) речь идет о неоднократных нарушениях Правил №354 ООО УК «Потенциал», которое, согласно договора управления многоквартирным домом, является управляющей компанией вышеуказанного дома. Гражданин провести проверку ООО УК «Потенциал».

Однако, в нарушение указанного, ФИО5 проводит проверку совсем иного юридического лица - ООО "БАШРТС" и выносит ему предписание об устранении выявленного нарушения.

Из материалов дела следует, что между ООО "БАШРТС" и ООО УК «Потенциал» заключен договор теплоснабжения № 5934/РТС от 01.10.2013.

С февраля 2014 многоквартирный дом по ул. Шаймуратова 5а был включен в договор на основании протокола собрания собственников от 31.01.2014. В данном протоколе указана жилая площадь 2853,90 кв.м. Данный протокол был предоставлен ООО УК «Потенциал» в адрес ООО "БАШРТС".

В соответствии с п. 3.1.19 договора теплоснабжения № 5934/РТС от 01.10.2013 потребитель (ООО УК «Потенциал» обязан предоставлять достоверные сведения для проведения расчетов количества потребляемой тепловой энергии.

В апреле 2015 года в адрес ООО УК «Потенциал» было направлено дополнительное соглашение к договору теплоснабжения № 5934/РТС от 01.10.2013.

В соответствии с п. 2.3.1 дополнительного соглашения ООО УК «Потенциал» обязался предоставить ООО "БАШРТС" сведения по каждому лицевому счету Потребителей по форме Приложения № 1, заверенные печатью и подписью руководителя и главного бухгалтера.

ООО УК «Потенциал» свои обязательства не исполнило, достоверные сведения не предоставило.

Согласно заявке от ООО УК «Потенциал» на отопительный сезон 2016-2017гг., поступившей в адрес ООО "БАШРТС" 23.09.2016 площадь дома уже указана 2875,3 кв.м.

Обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Предписание должно содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Содержащиеся в предписании требования, формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Таким образом, получив предписание, лицо, допустившее нарушение обязано выполнить содержащее в нем указание в установленный срок, нарушение этой обязанности может повлечь применение ответственности. Выданные органом надзора предписания обладают признаками ненормативного правового акта, могут быть признаны незаконными, в том числе, ввиду невозможности их исполнения, неясности содержащихся в них указаний.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки, в отношении ООО "БАШРТС", Комитетом установлено, что ООО "БАШРТС" производила начисления платы в адрес собственника жилого помещения № 48 многоквартирного дома № 5а по ул. Шаймуратова г. Стерлитамак, исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии в отопительный сезон с применением при начислении платы общей площади жилых помещений указанного дома в размере 2856,80 кв.м в разрез технического паспорта по состоянию на 16.08.2013, которым определена площадь всех жилых помещений указанного дома в размере 2875,3 кв.м.

Согласно оспариваемому предписанию № ЮО-17-128-118 от 05.09.2017 ООО "БАШРТС" предписано устранить нарушения – привести общую площади жилых помещений указанного дома при начислении платы за отопление в соответствии с техническим паспортом указанного дома от 16.08.2013 в размере 2875,3 кв.м.

Как указывалось, предписание должно обладать признаками исполнимости, под которыми понимается наличие реальной возможности правонарушителя устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Проанализировав оспариваемое предписание, суд считает, что в данном случае выданное предписание является неисполнимым для ООО "БАШРТС", что оно не отвечает указанным выше требованиям, поскольку у теплоснабжающей организации ООО "БАШРТС" данных по общей площади всех жилых помещений спорного дома нет и не может быть, данной информацией обладает управляющая организация.

Кроме того, платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются сведения о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Согласно п. 69 Правил № 354 в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

г(1)) размер повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;

предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами;

иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;

к(1)) штриховые коды, предусмотренные ГОСТ Р 56042-2014 (при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме, управляемом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также при непосредственном управлении многоквартирным домом решения об отказе от указания в платежном документе штриховых кодов, предусмотренных ГОСТ Р 56042-2014, такие штриховые коды в платежном документе не указываются);

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Таким образом, требования по указанию спорной площади в платежных документах не являются обязательными требованиями, установленными п. 69 Правил № 354.

Заявитель должен доказать несоответствие оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и нарушение его прав и законных интересов указанным актом.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ проверяющим органом надлежащим образом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого предписания и возможность исполнения требований предписания.

ООО "БАШРТС" доказало, что оспариваемое предписание является незаконным и неисполнимым, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежит признанию недействительным.

С учетом вышеизложенного, требование ООО "БАШРТС" о признании недействительным предписания № ЮО-17-128-118 от 05.09.2017 подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать предписание №ЮО-17-128-118 от 05.09.2017г., вынесенное Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в отношении ООО "БАШРТС" недействительным в полном объеме.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "БАШРТС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья У.С. Искандаров