Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А84-2141/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-2141/2023
10 июля 2023 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 04.07.2023.

Решение в полном объёме составлено 10.07.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Парки и скверы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие Чистый город» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Республика Крым, г. Симферополь)

о признании недействительным муниципального контракта на выполнение работ по санитарной очистке территории города Севастополя


при участии в предварительном судебном заседании:

от истца: не явился;

от ответчика (ГБУ «Парки и скверы»): ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика (ООО «Предприятие Чистый город»): ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя "Парки и скверы", а также к Обществу с ограниченной ответственностью «Предприятие Чистый город» о признании недействительным муниципального контракта на выполнение работ по санитарной очистке территории города Севастополя.

Определением суда от 02.03.2023 исковое заявление принято к рассмотрению.

Ответчики возражали против заявленных требований, просили суд в иске отказать.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

28.12.2022 между Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Предприятие Чистый город» (Исполнитель), в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 20.05.2022 № 191-ПП «О мерах по реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», протоколом заседания Комиссии Департамента городского хозяйства города Севастополя по согласованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в Перечне дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и(или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» от 27.12.2022 № 5, частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» заключен Контракт № 88ГК-22 на оказание услуг по санитарному содержанию территорий города Севастополя, в соответствии с пунктом 1.1 которого Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях контракта услуги по санитарному содержанию территории города Севастополя (далее по тексту - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно пункту 1.2 Контракта № 88ГК-22, состав и объем Услуг определяется в описании объекта закупки (приложение № 1 к контракту) и расчетом цены контракта (Приложение №2 к контракту).

Место оказания услуг (далее - Объекты): территория города Севастополь, в соответствии с Описанием объекта закупки, точный адрес указывается в заявке Заказчика, (далее - Объекты) (пункт 1.3).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Контракта № 88ГК-22, срок оказания услуг: с 01.03.2023 по 31.12.2023 г., по заявкам Заказчика. Услуги оказываются по заявке Заказчика в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к настоящему Контракту).

30.12.2022 между Государственным бюджетным учреждением города Севастополя «Парки и скверы» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Предприятие Чистый город» (Исполнитель) также заключен Контракт № 97ГК-22 на оказание услуг по санитарному содержанию территорий города Севастополя

Согласно пункту 1.2 Контракта № 97ГК-22, состав и объем Услуг определяется в описании объекта закупки (приложение № 1 к контракту) и расчетом цены контракта (Приложение №2 к контракту).

Место оказания услуг (далее - Объекты): территория города Севастополь, в соответствии с Описанием объекта закупки, точный адрес указывается в заявке Заказчика, (далее - Объекты) (пункт 1.3).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Контракта № 97ГК-22, срок оказания услуг: с 01.01.2023 по 28.02.2023 г., по заявкам Заказчика. Услуги оказываются по заявке Заказчика в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к настоящему Контракту).

По мнению истца, ответчики заключили контракты неконкурентным способом - с единственным поставщиком по максимальным ценам, без снижения цены контракта, что имеет своим последствием не только вред, причиняемый бюджету в виде заключения контрактов по стартовым ценам, но также возможно, увеличение или срыв сроков выполнения работ и оказания услуг, создает невозможность для участия других Исполнителей, которые имеют возможность оказать услуги возможно более качественно и по меньшей стоимости.

Ответчики в отзывах на исковое заявление указали, что в целях реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона №46-ФЗ постановлением Правительства города Севастополя от 20.05.2022 № 191-ПП был утвержден перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя.

Согласно пункту 3 указанного перечня, дополнительным случаем осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) является санитарная очистка территории города Севастополя.

При выборе исполнителя для оказания услуг по санитарному содержанию ГБУ «Парки и скверы» в том числе изучило рынок исполнителей, оказывающих аналогичные услуг в городе Севастополе. Анализ показал, что у ООО «Предприятие Чистый город» есть опыт выполнения контрактов по санитарной очистке и санитарному содержанию территорий города Севастополя на суммы контрактов до 600 млн рублей.

В частности, согласно данным Единой информационной системы (далее - ЕИС), у подателя жалобы ООО «Прогресс» в соответствии с «Реестром контрактов» и «Реестром договоров» в ЕИС, отсутствуют заключенные в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ контракты.

Для подготовки расчета начальной (максимальной) цены контракта учреждением были разосланы запросы ценовой информации 6 организациям занимающимся санитарным содержанием и очисткой и получены 3 коммерческих предложения, наименьшая цена на оказание услуг по санитарному содержанию территорий города Севастополя была предложена ООО «Предприятие Чистый город».

Выслушав пояснения представителей ответчиков, исследовав фактические обстоятельства по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ №О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ, торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, заказчик при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В данном случае закупка осуществлена заказчиком путем размещения заказа у единственного поставщика.

Статья 93 Закона № 44-ФЗ устанавливает перечень случаев, когда заказчик вправе осуществлять закупку у единственного участника.

В частности, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиком может осуществляться закупка определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Вместе с тем, для заказчиков Республики Крым и города Севастополя предусмотрены дополнительные случаи осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) содержащиеся в частях 66, 67 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, в части осуществления закупок оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном Законом о контрактной системе, или осуществление выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного статьей 24 Закона о контрактной системе, в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с пунктом 3.2. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в целях обеспечения соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Таким образом, положениями части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ предусмотрено установление дополнительной возможности осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании решения и в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории.

В целях реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона № 46-ФЗ постановлением Правительства города Севастополя от 20.05.2022 № 191-ПП "О мерах по реализации положений части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вместе с "Перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", "Порядком осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в Перечне дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)") был утвержден перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя.

Согласно пункту 3 указанного перечня дополнительным случаем осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) является санитарная очистка территории города Севастополя.

Заказчики осуществляют закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика в соответствии с Порядком, установленным Разделом 2 постановления Правительства № 191-ПП, в случаях, установленных Перечнем, при наличии заключения Комиссии по согласованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Комиссия) о возможности осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика.

Комиссия создается главным распорядителем бюджетных средств города Севастополя (далее - ГРБС), состав и положение утверждается правовым актом ГРБС.

Указанная Комиссия создана и утверждена в соответствии с приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 05.07.2022 № 197-ОД «О создании комиссии Департамента городского хозяйства города Севастополя по согласованию закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в Перечне дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд города Севастополя у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденном постановлением Правительства Севастополя от 20.05.2022 № 191-1111».

Таким образом, нормативное регулирование данных правоотношений позволяло Заказчику услуг - ГБУ «Парки и скверы», осуществить закупку данного вида услуг у единственного поставщика.

12.12.2022 года в Приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 24.05.2019 № 228-ОД «Об утверждении перечня мест общего пользования и перечня мероприятий по благоустройству, проводимых на их территории за счет средств бюджета города Севастополя, и признание некоторых приказов Департамента городского хозяйства города Севастополя утратившими силу» (далее - Приказ № 228-ОД) были внесены изменения, в соответствии с которыми на санитарное содержание ГБУ «Парки и скверы» были переданы территории Нахимовского, Ленинского, Гагаринского районов, ранее обслуживаемых муниципалитетами.

Как указали ответчики, в связи со срочностью осуществления закупки ГБУ «Парки и скверы» приняло решение о заключении контракта на санитарное содержание территорий города Севастополя как с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в соответствии с постановлением Правительства № 191-1111.

При выборе исполнителя для оказания услуг по санитарному содержанию ГБУ «Парки и скверы», в том числе, изучило рынок исполнителей, оказывающих аналогичные услуг в городе Севастополе. Согласно анализу, ООО «Предприятие Чистый город» имеет опыт выполнения контрактов по санитарной очистке и санитарному содержанию территорий города Севастополя на суммы контрактов до 600 млн рублей.

Для подготовки расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) учреждением были разосланы запросы ценовой информации 6 организациям занимающимся санитарным содержанием и очисткой и получены 3 коммерческих предложения; наименьшая цена на оказание услуг по санитарному содержанию территорий города Севастополя была предложена ООО «Предприятие Чистый город».

С целью согласования осуществления закупки услуг по санитарному содержанию территории ГБУ «Парки и скверы» направило в Комиссию предложение о заключении контракта на осуществление закупки услуг у единственного исполнителя, по форме согласно Приложению № 1 к Порядку, утвержденному постановлением Правительства № 191-1111, с приложением необходимого комплекта документов.

Документы и информация, представленные ГБУ «Парки и скверы», были рассмотрены Комиссией, по результатам рассмотрения было принято решение о согласовании осуществления закупки услуг по санитарному содержанию у единственного поставщика.

На основании вышеперечисленного, суд считает обоснованными доводы ответчиков об отсутствии нарушений действующего законодательства, в том числе, требований Закона № 44-ФЗ, при заключении контрактов от 28.12.2022 № 88ГК-22 и от 30.12.2022 № 97ГК-22 на оказание услуг по санитарному содержанию территорий города Севастополя, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по оплате госпошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении иска отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Погребняк