Решение от 19 июля 2019 г. по делу № А60-24241/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24241/2019
19 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года Полный текст решения изготовлен 19 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельта» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Управлению Федерального казначейства по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Иваново и Ивановскому району Ивановской области

о признании недействительным отказа в принятии решения о возврате излишне уплаченного административного штрафа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 2-4/98 от 15.04.2019, паспорт (до перерыва);

от заинтересованных лиц:

от ГУ МВД РФ по Свердловской области – ФИО3, представитель по доверенности № 1/44 от 25.09.2018, удост.;

от УФК по Свердловской области - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено. В судебном заседании 09.07.2019 объявлен перерыв до 15.07.2019 до 09 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Общество с ограниченной ответственностью «Сельта» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Управлению Федерального казначейства по Свердловской области о признании недействительным отказа в принятии решения о возврате излишне уплаченного административного штрафа за административное правонарушение по постановлению № 18810166180314104762 от 14.03.2018 года, изложенного в письме от 26.03.2019 года № 3/196601310607. Кроме того, заявитель просит обязать заинтересованных лиц устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о возврате излишне уплаченного административного штрафа за административное правонарушение по постановлению № 18810166180314104762 от 14.03.2018, обязать заинтересованных лиц направить решение о возврате излишне уплаченного административного штрафа за административное правонарушение по постановлению № 18810166180314104762 от 14.03.2018 года в день его принятия.

Заинтересованные лица представили отзывы, просят в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением от 29.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Иваново и Ивановскому району Ивановской области.

Заявителем представлено дополнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 18810166180314104762 от 14 марта 2018 года (далее - Постановление), вынесенным начальником ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, майором полиции ФИО4, Общество с ограниченной ответственностью «Сельта» (далее - Заявитель, Общество) было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с Постановлением, Общество обратилось в Серовский районный суд с жалобой.

13 августа 2018 года Серовским районным судом Свердловской области у Ответчика истребованы материалы дела об административном правонарушении.

15 мая 2018 года ГУ МВД РФ по Свердловской области предоставлены материалы дела об административном правонарушении в Серовский районный суд Свердловской области.

06 сентября 2018 года решением судьи Серовского районного суда Свердловской области № 12-157/2018 постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Однако, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области названное постановление направлено на принудительное исполнение в службу судебных приставов по месту регистрации транспортного средства (Отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов по города Иваново и Ивановскому району Ивановской области).

В рамках исполнительного производства № 53506/18/37030-ИП платежными ордерами № 611842 от 18 сентября 2018 года на сумму 82 700 рублей, № 611842 от 18 сентября 2018 года на сумму 18 555 рублей 09 копеек, № 611842 от 18 сентября 2018 года на сумму 198 744 рублей 91 копейка, № 138766 от 18 сентября 2018 года на сумму 11 113 рублей 72 копейки с Общества с ограниченной ответственностью «Сельта» удержано в безакцептном порядке 311 113 рублей 72 копейки.

После вступления решения судьи Серовского районного суда Общество обратилось с заявлением о возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа за административное правонарушение в области дорожного движения. Заявление было направлено письмом с объявленной ценностью и описью вложения с почтовым идентификатором ФГУП «Почта России» 62200033030696 (отправлено 07 марта 2019 года, вручено 12 марта 2019 года).

По результатам рассмотрения данного заявления Обществу дан ответ в письме от 26 марта 2019 года № 3/196601310607.

Полагая, что отказ в принятии решения о возврате излишне уплаченного административного штрафа за административное правонарушение по постановлению № 18810166180314104762 от 14.03.2018, изложенного в письме от 26.03.2019 года № 3/196601310607 является незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Сельта» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

ООО «Сельта», оспаривая отказ в принятии решения о возврате излишне уплаченного административного штрафа за административное правонарушение по постановлению № 18810166180314104762 от 14.03.2018, изложенный в письме от 26.03.2019 года № 3/196601310607, считает, что указанное письмо отвечает требованиям, предъявляемым к ненормативным правовым актам — содержит решение по результатам конкретной процедуры, рассчитано на разовое применение к конкретному субъекту, выдано в рамках компетенции Ответчика. По существу данное письмо является отпиской, поскольку денежные средства, оплаченные по отменённому Постановлению, в установленном действующем законодательством порядке, не возвращены Обществу.

Формальной причиной, послужившей основанием для вынесения оспариваемого отказа, является отсутствие пакета документов, необходимого для принятия положительного решения. Всего в перечне указано на необходимость предоставления 6 документов.

Факт предоставления заверенной копии доверенности представителя Заявителя, заверенной копии решения судьи Серовского районного суда с отметкой о вступлении в законную силу подтверждается описью вложения.

Банковские реквизиты, на которые следует осуществить возврат, были указаны в заявлении.

Предоставление заверенных копий платежных документов Федеральной службы судебных приставов, подтверждающих факт перевода денежных

средств со счета кредитной организации (банка) на счет Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, копии постановления о возбуждении исполнительного производства, копии постановления об окончании исполнительного производства не предусмотрено действующим законодательством. Данные документы не влияют на факт оплаты штрафа по делу об административном правонарушении Заявителем, а так же не оспаривают факт отмены Постановления.

При проверке факта оплаты штрафа по делу об административном правонарушении необходимо исходить, в том числе, из сведений, содержащихся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа (часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ), а так же положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Требование о предоставлении Заявителем внутренних платежных документов между Управлением Федеральной службы судебных приставов и заинтересованным лицом не основано на положениях действующего законодательства, поскольку Общество не имеет возможности получения доступа к ним.

Так же, по мнению заявителя, незаконно требование о предоставлении постановления о возбуждении исполнительного производства и постановления об окончании исполнительного производства, поскольку в этом случае взыскатель по исполнительному производству требует документы, которые должны находиться в его распоряжении. Такое требование так же не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, наличие или отсутствие данных документов не является юридически значимым.

В судебном заседании в материалы дела Заявителем был приобщён оригинал алфавитной карточки (содержащий на каждой странице подпись должностного лица ФИО5 и печать ГИБДД) на транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> из которой усматривается, что административный штраф по постановлению № 18810166180314104762 от 14 марта 2018 года уплачен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, принимает администратор доходов бюджета и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Администратором доходов бюджета согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации является орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет,

взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 5 Приказа Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 10 февраля 2014 года, регистрационный N 31262) учет поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классификации осуществляет орган Федерального казначейства. Одновременно орган Федерального казначейства оформляет расчетные документы на возврат средств плательщикам на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет.

Таким образом, для возврата ошибочно списанных денежных средств, следует обратиться к администратору доходов, предоставив подлинный платежный документ, подтверждающий перечисление средств, и документ, удостоверяющий личность.

На основании абзаца 4 пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обязан был принять решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представить поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Невыполнение данной обязанности, по мнению заявителя, привело к нарушению прав и законных интересов Общества, поскольку незаконное удержание денежных средств Заявителя является очевидным, противоречит решению судьи Серовского районного суда Свердловской области от 06 сентября 2018 года № 12-157/2018.

В отзыве на заявление Общества заинтересованное лицо ссылается на исполнение должностными лицами порядка, установленного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 836. Вместе с тем, требование о предоставлении документов, изложенное в письме от 26 марта 2019 года № 3/196601310607 ГУ МВД РФ по Свердловской области не основано на нормах действующего законодательства, предусматривающих предусматривающий обязанность заявителя по предоставлению копии распоряжения, подтверждающего факт перечисления платежа в бюджетную систему Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства ГУ МВД РФ по Свердловской области принято решение решения о возврате излишне уплаченного административного штрафа за административное правонарушение по постановлению № 18810166180314104762 от 14.03.2018. ООО «Сельма» возвращены денежные средства, взысканные в рамках исполнительного производства, в размере

300 000 рублей, что подтверждается представленными в материалы судебного дела платежными поручениями от 14.06.2019 № 731690, № 731689, № 731688. Указанное обстоятельство не оспаривается заявителем.

Таким образом, требование заявителя об обязании заинтересованных лиц устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о возврате и возврате излишне уплаченного административного штрафа за административное правонарушение по постановлению № 18810166180314104762 от 14.03.2018 удовлетворению не подлежат, поскольку излишне уплаченный штраф в размере 300000 рублей возвращен заявителю в полном объеме.

Доказательств того, уплаченные заявителем в рамках исполнительного производства № 53506/18/37030-ИП платежным ордером 138766 от 18.09.2018 денежные средства в размере 11 113 руб. 72 коп. являются штрафом за административное правонарушение по постановлению № 18810166180314104762 от 14.03.2018, суду не представлено.

Вместе с тем устранение нарушенных прав и законных интересов Заявителя после вынесения оспариваемого ненормативного правового акта не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма № 99 от 22 декабря 2005 года, отмена оспариваемого ненормативного акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным отказ ГУ МВД России по Свердловской области в принятии решения о возврате излишне уплаченного административного штрафа по постановлению № 18810166180314104762 от 14.03.2018, изложенный в письме от 26.03.2019 № 3/196601310607 на заявление ОО «Сельта» от 14.03.2019.

В остальной части требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с ГУ МВД России по Свердловской области в пользу ООО "СЕЛЬТА" 3000 (Три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова