Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А32-17458/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

350040, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело №А32-17458/20
20 октября 2020 г.
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 13.10.20 г.

Полный текст решения изготовлен 20.10.20 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи М.В. Черножукова, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Сталинградский котел» (ИНН <***>)

к ответчику: ООО "Лукойл-Кубаньэнерго" (ИНН <***>)

о признании итогового Протокола о выборе победителя закупки № 13/4 недействительным,

третье лицо: АО «Подольский машиностроительный завод» (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 - доверенность от 02.12.19 г.;

от третьего лица: не явился, извещен;

при ведении протокола помощником судьи А.Г. Юсуповой,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Сталинградский котел» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО "Лукойл-Кубаньэнерго" о признании итогового Протокола о выборе победителя закупки № 13/4 недействительным.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по изложенным в отзыве мотивам.

Суд, полно и всесторонне изучив представленные в материалы дела документы, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 18.02.20 г. в Единой Информационной Системе ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» размещено извещение № 32008896340 о проведении закупки «Модернизация энергоблоков №1-3 Краснодарской ТЭЦ» способом запроса ТКП.

Начальная (максимальная) цена договора по лоту №1 составила 2 040 000 000 руб., по лоту №2 - 2 640 000 000 руб., по лоту №3 - 3 240 000 000 руб.

ООО «Сталинградский котёл» (прежнее наименование - ООО «Волжский кремний») была подана заявка по лоту № 1.

Как следует из итогового Протокола о выборе победителя закупки № 13/4 от 13.03.2020, размещенного в Единой Информационной Системе «на основании пп.11.1., 11.3 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» признал закупку несостоявшейся. В соответствии с п. 13.1.7. Положения осуществить закупку способом «У единственного источника». Присудить договор по закупке «Модернизация энергоблоков №1-3 Краснодарской ТЭЦ» Лот №1: «Договор на комплектную поставку оборудования, элементов и материалов котлов ТГМ-94 (Еп-500-13,8-565ГМ) и оказания услуг по шефнадзору за монтажом и шефнадзору за наладкой для энергоблоков №1-3 Краснодарской ТЭЦ» АО «Подольский машиностроительный завод».

Истец полагает, что итоговый Протокол о выборе победителя закупки № 13/4 от 13.03.2020 вынесен в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупках ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» (утв. решением единственного участника Общества (протокол от «24» декабря 2018 года № 51)), Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», а значит является недействительным.

По мнению Истца, нарушением является то, что протокол вскрытия конвертов, стенограмма и иные документы, отражающий информацию о проведении Закупки, участниках и результатах начисления отдельных баллов не размещены в ЕИС надлежащим образом. По мнению Истца из размещенных документов невозможно установить основание принятие решений комиссией Заказчика.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

При принятии решения суд полагает исходить из следующего.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Целями регулирования данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках товаров).

В силу части 9 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными, в частности, в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Тем самым под грубыми нарушениями правил конкурса или аукциона понимаются необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, подавших заявки на участие, а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Поскольку по смыслу указанных норм основанием для признания публичных торгов недействительными может являться не любое допущенное при их проведении нарушение, то при рассмотрении иска об их оспаривании суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными, и повлекли ли за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В рассматриваем споре в качестве оснований для признания результатов Закупки недействительным истец приводит следующие доводы:

- Торги проведены с нарушением Закона о закупках, отклонение заявок участников произведено в нарушение положений Документации о закупке, Положения о закупке, Закона о защите конкуренции, Закона о закупках, действия Ответчика могут быть квалифицированы как направленные на недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

- Факт необоснованного отстранения кого-либо от участия в торгах достаточен для признания результатов торгов недействительными.

Однако согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2017 № 309-КГ17-7502, в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Федерального закона № 223-ФЗ является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности её условий и порядка проведения.

Таким образом, воля законодателя не направлена в данном случае на введение ограничений, аналогичных предусмотренным Федеральным законом № 44-ФЗ в отношении закупок для государственных и муниципальных нужд. Следовательно, при условии, что способы закупки и порядок их применения установлены в положении о закупке, заказчик, являющийся коммерческой организацией, вправе самостоятельно определять способы закупки, порядок и условия их применения.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» является коммерческой организацией. Способы закупки и порядок их применения установлены в Положении о закупках. Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» утверждено в соответствии с законодательством и размещено в публичном доступе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о закупках устанавливаются следующие виды закупок: конкурентный (запрос предложений, конкурс, аукцион, запрос котировок) и неконкурентный (запрос ТКП, запрос цен). Ежегодно Общество в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках разрабатывает и утверждает План закупок товаров, работ и услуг для нужд ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» и размещает на сайте zakupki.gov.ru. В Плане закупок указывается способ проведения закупки.

Частью 3 ст.3 Закона о закупках установлены условия проведения конкурентной закупки, являющиеся императивными. Часть 3.2 статьи 3 Закона о закупках относит все закупки, условия осуществления которых не соответствуют условиям, предусмотренным ч.3 данной статьи, к неконкурентным закупкам. В случаях, когда хоть одно из условий не выполняется, то закупка является неконкурентной. Т.е. неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках. Оспариваемая Закупка не соответствует требованию подпункта 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках, которой определено, что конкурентная закупка осуществляется с соблюдением требований подпункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, а именно: при описании в документации о конкурентной закупке в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении наименование страны происхождения товара.

В описание предмета вышеуказанной Закупки указывается, что оборудование, элементы и материалы должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации к проектам модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций в части целевой степени локализации производства Оборудования, в том числе, но не ограничиваясь, требованиями Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 года №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», а также методическим указаниями и приказам Министерства Промышленности и торговли РФ, в том числе приказу от 29.03.2019 года №1037 «О перечне оборудования, эксплуатируемого по итогам реализации проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций, в отношении которого необходимо получить заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ». Для обеспечения возврата тарифной части ДПМ техническими требованиями на поставку оборудования и договором предусмотрено обеспечение соответствие поставляемого оборудования требованиям законодательства РФ к проектам модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций в части целевой степени локализации производства Оборудования, в том числе, но не ограничиваясь, требованиями Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 года №719 и методическим указаниями и приказам Министерства Промышленности и торговли РФ, в том числе приказу от 29.03.2019 года №1037, а также Постановления Правительства РФ от 25.01.2019 года №43.

Таким образом, избрание неконкурентного способа закупки было осуществлено Обществом в соответствии с Положением о закупках и Закона о закупках, соответствовало закупочной документации, и являлось экономически эффективным и целесообразным в сложившейся ситуации.

Правомерность данной позиции подтверждаются материалами судебной практики (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2019 №07АП-11448/2019 по делу №A45-23790/2019 и Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 №08АП-13303/2019 по делу №A70-11093/2019).

Из пояснений ответчика явствует, что согласно требованиям Документации по запросу ТКП, 1 этап открытого двухэтапного запроса ТКП со вскрытием конвертов с технической частью предложений участников, был проведен в 11 часов 00 минут (время московское) 02 марта 2020г.

После вскрытия, конверты с технической частью предложений участников были проверены на соответствие предоставленных заявок на участие в закупке требованиям документации о закупке (комплектность документов), в соответствие с п. 7.2.7. Положения о закупке и переданы экспертам для проведения технической оценки. Экспертами внимательно изучены все предложения участников, и принято решение не допускать ОАО ТКЗ «Красный котельщик» и ПАО «Силовые машины» к дальнейшему участию в закупке в связи с несоответствием их заявок требованиям Закупочной документации и нарушением пунктов 1.4.2.1. Положения о закупке и п. 5.9. Закупочной документации (входящие в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в одну группу лиц), что отражено в Решении технического совещания от 12.03.2020.

Кроме того, заявка ПАО «Силовые машины» не соответствовала требованиям пункта 5.19.3 раздела 5 закупочной документации (в техническую часть заявки, представленную участником в электронном виде, включены документы, содержащие сведения о цене заявки)

При этом особенность закупки с применением ТКП заключается именно в том, что на первом этапе сообщаются только технические параметры предложений, чтобы не допустить влияния ценового параметра на работу комиссии по оценке технических характеристик заявок.

Заявка ОАО ТКЗ «Красный котельщик» также была отклонена по целому ряду причин как не соответствующая требованиям закупочной документации и Положения о закупках.

Положение о закупках находится в публичном доступе, является составной и неотъемлемой частью закупочной документации Заказчика и применяется в равной мере ко всем участникам закупочных процедур.

Пунктом 1.4.2.1 Положения о закупке, помимо критерия о недопущении к закупкам ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» аффилированных лиц, содержит ещё десять критериев которым в обязательном порядке должны соответствовать все без исключения участники закупочных процедур. Данные критерии применяются как при проведения конкурентных, так и неконкурентных процедур закупок.

Законодательством и закупочной документацией именно Заказчику делегировано право допуска и отклонения участников закупки, в связи с чем, ко 2 этапу открытого двухэтапного запроса ТКП правомерно был допущен только участник, заявка которого полностью соответствовала Положению о закупках и закупочной документации - АО «Подольский машиностроительный завод».

Таким образом, утверждения Истца о нарушениях Заказчиком законодательства и Положения о закупках и закупочной документации не соответствуют действительности.

На основании вышеизложенного, у суда не имеется оснований для признания исковых требований подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные ст. 181 АПК РФ.

Судья М.В. Черножуков