Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А12-29356/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«08» апреля 2024 года Дело № А12-29356/2023

Резолютивная часть решения вынесена «27» марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен «08» апреля 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Техуглерод» (400110, Волгоградская область, Волгоград город, Южный (рабочий поселок Южный тер.) поселок, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>) к Прокуратуре Светлоярского района (404171, Волгоградская область, р. П. Светлый Яр, микрорайон 1, д. 11) о признании ненормативного правового акта недействительными,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Прокуратуру Волгоградской области, ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от садоводческого некоммерческого товарищества «Техуглерод» до перерыва– ФИО2, представитель по доверенности от 01.05.2023, диплом, ФИО3, председатель садоводческого некоммерческого товарищества, паспорт, после перерыва- не явился, извещен,

от Прокуратуры Светлоярского района до и после перерыва – ФИО4, представитель по доверенности №8-59-2024 от 22.02.2024, диплом,

от Прокуратуры Волгоградской области до и после перерыва - ФИО5, представитель по доверенности №8-64-2023 от 18.07.2023, диплом,

ФИО1, лично, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

садоводческое некоммерческое товарищество «Техуглерод» (далее- товарищество, СНТ «Техуглерод») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным представления Прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области от 13.10.2023 №7-29-2023 об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Прокуратуры Светлоярского района, возражающий против заявления, свои доводы изложил в представленном отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании.

Представитель Прокуратуры Волгоградской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

ФИО1 полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Светлоярского района на основании обращения ФИО1, проживающей по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, СНТ «Техуглерод», ул. 26 линия, уч. 14, проведена проверка о несоблюдении должностными лицами СНТ «Техуглерод» требований законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, по результатам которой

СНТ «Техуглерод» внесено представление от 13.10.2023 №7-29-2023 об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Не согласившись с указанным представлением, СНТ «Техуглерод» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из смысла указанных норм права усматривается, что для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Положениями пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

В силу статей 1, 21 и 22 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующим им условий. В соответствии с положениями ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

С учетом правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015г. № 2-П, в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015) представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ, Закона № 217-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона № 217-ФЗ предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Указанные лица вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном Федеральным законом N 217-ФЗ для уплаты взносов членами товарищества.

Часть 7 статьи 21, а также находящиеся с ней в нормативном единстве часть 7 статьи 5 и часть 3 статьи 11 Федерального закона№ 217-ФЗ наделяют граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе, правом на доступ к информации о деятельности товарищества - включая документы его бухгалтерской (финансовой) отчетности, приходно-расходные сметы товарищества, отчеты об исполнении таких смет, аудиторские заключения, финансово-экономическое обоснование размера взносов - наравне с членами данного товарищества (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2021 года № 2232-О).

Как следует из материалов, ФИО1 является собственником дачного участка, расположенного на территории СНТ «Техуглерод».

31.01.2023 ФИО1 обратилась к председателю СНТ «Техуглерод» с письменным заявлением о предоставлении ей для ознакомления документов, а именно: устава СНТ «Техуглерод», сметы доходов и расходов за 2017-2022, штатного расписания за 2017-2022, годового отчета за 2017-2022.

18.03.2023 СНТ «Техуглерод» в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление, согласно которому в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что ФИО1 членом СНТ «Техуглерод» не является. Кроме того, указано, что выдать копии запрошенных документов не представляется возможным в связи с тем, что общим собранием СНТ «Техуглерод» не установлена плата за выдачу копий документов.

В свою очередь часть 3 статьи 11 Закона № 217-ФЗ члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 Закона № 217-ФЗ, копии:

1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц;

2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно- расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);

3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;

5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;

6) финансово-экономического обоснования размера взносов;

7) иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

В соответствии статье 5 Закона № 217-ФЗ ФИО1 является лицом, осуществляющим ведение садоводства без участия в товариществе, в связи с чем имеет право знакомиться с документами, поименованными в части 3 статьи 11 Закона № 217-ФЗ.

Закон № 217-ФЗ не предусматривает каких-либо ограничений права граждан, осуществляющих ведение садоводства без участия в товариществе, на ознакомление с документами, перечисленными в части 3 статьи 11 Закона №217-ФЗ, по сравнению с аналогичным правом членов товарищества.

Вместе с тем, как следует из заявления ФИО1 от 31.01.2023, она просила не выдать копии интересующих ее документов, а предоставить соответствующие документы ей для ознакомления.

Таким образом, отказ СНТ «Техуглерод» в предоставлении ФИО1 документов для ознакомления является неправомерным.

В силу части 3 статьи 11 Закона № 217-ФЗ, а также с учетом части 7 статьи 5 Закона № 217-ФЗ члены товарищества, а также лица, осуществляющие ведение садоводство без участия в товариществе, вправе получать за плату, установленную решением общего собрания товарищества, копии документов.

В ходе проверки установлено, что общим собранием членов СНТ «Техуглерод» не установлена плата за выдачу копий документов, перечисленных в части 3 статьи 11 Закона № 217-ФЗ, что препятствует членам товарищества и лицам, осуществляющим ведение садоводства без участия в товариществе, в реализации права на получение копий документов и является нарушением прав данных лиц.

Согласно части 7 статьи 18 Закона № 217-ФЗ следует, что к полномочиям правления товарищества отнесено:

1) выполнение решений общего собрания членов товарищества;

2) принятие решения о проведении общего собрания членов товарищества или обеспечение принятия решения общего собрания членов товарищества в форме очно-заочного или заочного голосования;

3) принятие решения о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества или о необходимости проведения внеочередного общего собрания членов товарищества в форме очно-заочного или заочного голосования;

4) руководство текущей деятельностью товарищества;

5) принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества;

6) принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;

7) обеспечение исполнения обязательств по договорам, заключенным товариществом;

8) обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом;

9) составление приходно-расходных смет и отчетов правления товарищества и представление их на утверждение общему собранию членов товарищества;

10) ведение учета и отчетности товарищества, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общему собранию членов товарищества;

11) обеспечение ведения делопроизводства в товариществе и содержание архива в товариществе;

12) контроль за своевременным внесением взносов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обращение в суд за взысканием задолженности по уплате взносов или платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, в судебном порядке;

13) рассмотрение заявлений членов товарищества;

14) разработка и представление на утверждение общего собрания членов товарищества порядка ведения общего собрания членов товарищества и иных внутренних распорядков товарищества, положений об оплате труда работников и членов органов товарищества, заключивших трудовые договоры с товариществом;

15) подготовка финансово-экономического обоснования размера взносов, вносимых членами товарищества, и размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

16) прием граждан в члены товарищества.

Вместе с тем, 25.08.2023 председателем СНТ «Техуглерод» проведены обследования дачных участков ФИО1 с последующей выдачей предписаний № 10/2023 и № 11/2023 от 31.08.2023 об устранении ряда нарушений.

Предписание № 11/2023 от 31.08.2023 содержит указание на необходимость очистки участка от травы и бытового мусора, уборки высокорослого дерева от забора со стороны проезжей части, уборки высокорослого дерева, которое вросло в линию электроснабжения. Также указано на возможность отключения электроснабжения в случае неисполнения данного предписания.

Пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442) указанные в данном предписании основания для введения полного либо частичного ограничения режима потребления электрической энергии не предусмотрены.

Кроме того, предписание не соответствует требованиям, предъявляемым пунктом 8(1) Правил № 442 к уведомлению о введении режима потребления.

Таким образом, неисполнение ФИО1 данного предписания не является достаточным основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии.

Судом установлено, что проведение руководством СНТ «Техуглерод» проверок с последующей выдачей предписаний об устранении нарушений свидетельствует о выходе указанных лиц за пределы полномочий, предусмотренных для них действующим законодательством и Уставом СНТ «Техуглерод».

Доводы товарищества со ссылками на п. 3.3.1., п. 6.2.8 Устава СНТ «Техуглерод» не подтверждают полномочия на проведение проверок.

В ходе проверки установлено, общим собранием СНТ «Техуглерод» на 2023 год установлен тариф на электроэнергию с учетом части потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства в размере 3 рубля 90 копеек за 1 кВт, что подтверждается письмом СНТ «Техуглерод» от 03.10.2023 № 249.

В соответствии части 1 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 этой же статьи органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

Таким образом, правом устанавливать цены (тарифы) на электроэнергию уполномочены только органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Волгоградской области органом, наделенным соответствующими полномочиями, является комитет тарифного регулирования Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Приложения 1 к приказу комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 18.11.2022 № 41/2 «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Волгоградской области» тариф на электроэнергию для садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ составляет 3 рубля 78 копеек за 1 кВт.

В силу пункта 149 Правил № 442 в случае заключения договора энергоснабжения гражданами, осуществляющими ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иными правообладателями объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, такие лица обязаны оплачивать часть стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих объединений, и часть потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, в адрес такого садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

С учетом указанных норм садоводческие и огороднические товарищества вправе устанавливать только размер компенсации потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества. Права же на самостоятельное установление тарифа на оплату электроэнергии такие товарищества не наделены.

Следовательно, СНТ «Техуглерод» в нарушение установленной законом компетенции установлен тариф на электроэнергию.

В ходе проверки также установлено, в направленном в адрес ФИО1 уведомлении о проверке технического и санитарного состояния общего имущества СНТ «Техуглерод» ссылается на Жилищный кодекс Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»

Между тем, согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, видами деятельности СНТ «Техуглерод» являются управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД 68.32.2), а также деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций (код ОКВЭД 94.99).

Таким образом, управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД 68.32.1) к видам деятельности СНТ «Техуглерод» не относится.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием для внесения 13.10.2023 прокуратурой представления СНТ «Техуглерод».

Согласно представлению Прокуратуры, СНТ «Техуглерод» предъявлены следующие требования:

• Незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять меры к устранению выявленных нарушений и их недопущению.

• Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.

• о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить прокурору района в установленный законом месячный срок с приложением копий приказа о наказании.

При этом в резолютивной части представления лишь констатируется необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и их недопущению впредь.

Само по себе требование представления о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и их недопущению впредь не создает правовой неопределенности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.02.2005 N 84-О и Определении от 18.07.2017 N 1742-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Ошибочное толкование положений оспариваемого представления СНТ «Техуглерод» не является основанием к признанию такого представления незаконным и его отмене в судебном порядке.

Иные доводы товарищества о незаконности представления не свидетельствуют.

Таким образом, оспариваемое представление внесено прокурором в пределах его полномочий в соответствии с Федеральным законом N 2202-1 при наличии законных оснований, с соблюдением предъявляемых к данному акту прокурорского реагирования требований и не возлагает товарищество дополнительных, не предусмотренных законодательством обязанностей, а направлено на побуждение устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук