Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А43-14482/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14482/2021

г. Нижний Новгород 30 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-569), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "ГАСК-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащим следующие требования:

1. признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Нижегородское городское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>), формализованный в письме №234 от 26.03.2021, в исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:660, 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:679, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, 52:18:0040575:1367, расположенных по адресу: <...>

2. признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, формализованный в письме №исх-331-183724/21 от 16.04.2021, в исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:660, 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:679, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, 52:18:0040575:1367, расположенных по адресу: <...>

обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:660, 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:679, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, 52:18:0040575:1367, расположенных по адресу: <...>

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.04.2021),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 29.03.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ГАСК-НН" (далее - заявитель, общество) к Муниципальному казенному учреждению «Нижегородское городское лесничество» (далее - Учреждение, МКУ "Нижегородлес") и Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлением, содержащим вышеуказанные требования.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается не незаконность оспариваемых отказов, поскольку они не соответствуют законодательству РФ и нарушают права и законные интересы заявителя. По мнению заявителя, оспариваемые отказы Учреждения и Министерства не соответствуют нормам права, устанавливающим приоритет сведений ЕГРН перед сведениями ГЛР, в связи с чем сведения в ГЛР о данных земельных участках должны быть приведены в соответствии со сведениями ЕГРН по семейным участкам заявителя.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в уточнении, в возражении от 04.08.2021 и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Министерства возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поскольку считает оспариваемые отказы законными и обоснованными, не нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, а также пояснила, что Министерство не осуществляет полномочий в отношении городских лесов, связанных с приведением в соответствии сведений двух реестров, а Лесной кодекс Российской Федерации содержит прямой запрет на уменьшение площади городских лесов.

Подробно позиция Министерства отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

МКУ "Нижегородлес", извещенное надлежащим образом, в судебное заседания явку своего представителя в суд не обеспечило, представило в суд письменный отзыв, в котором пояснило, что исключение сведений о лесных участках из ГЛР не относится к полномочиям администрации г.Н.Новгорода, а также подведомственного учреждения МКУ "Нижегородлес" и осуществляется Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

Подробно позиция Учреждения отражена в письменном отзыве.

Федеральное агентство лесного хозяйства, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило письменное ходатайство от 29.07.2021, в котором просило провести судебное заседание в отсутствие его представителя, пояснило, что считает заявленные требования не обоснованными и просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Подробно позиция Федерального агентства лесного хозяйства отражена в письменном ходатайстве от 29.07.2021.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Учреждения и третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, ООО «ГАСК-НН» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:660, 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:679, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, 52:18:0040575:1367, расположенных по адресу: <...>. Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями законодательства и внесены в ЕГРН.

Исходным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 52:18:0000000:398, право собственности ООО «ГАСК-НН» на который зарегистрировано 27.05.2015.

21.12.2021 ООО «ГАСК-НН» обратилось в МКУ «Нижегородлес» с заявлением о предоставлении информации о возможных пересечениях границ земельных участков заявителя и границ городских лесов.

Письмом от 29.12.2020 №774 МКУ «Нижегородлес» сообщило о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:689 расположены на земельном участке, относящемся к категории защитных лесов - городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества. МКУ «Нижегородлес» также представило схему расположения проектируемого лесного участка, согласно которой имеются пересечения границ городских лесов квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества с 9-тью земельными участками заявителя с кадастровыми номерами 52:18:0040575:660, 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:679, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, 52:18:0040575:1367.

На основании полученных сведений ООО «ГАСК-НН» обратилось в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее -Министерство) и МКУ «Нижегородлес» с заявлениями от 19.03.2021 об исключении из государственного лесного реестра (ГЛР) сведений о лесных участках (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) в части несоответствия сведениям ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:660, 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:679, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, 52:18:0040575:1367, расположенных по адресу: <...>.

Министерство решением, формализованным в письме №исх-331-183724/21 от 16.04.2021, во внесении соответствующих изменений отказало. В обоснование отказа Министерство указало, что приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН возможно лишь в отношении земель лесного фонда. Поскольку земельный участок, расположенный в квартале 29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества, относится к городским лесам и имеет категорию земель «земли населенных пунктов», исключение сведений из ГЛР не представляется возможным.

МКУ «Нижегородлес» решением, формализованным в письме №234 от 26.03.2021, в исключении сведений из ГЛР также отказало обществу, указав, что не является уполномоченным органом.

Полагая, что указанные отказы Министерства и МКУ «Нижегородлес» не соответствуют законодательству РФ и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов (ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).

29.07.2017 принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон от 29.07.2017 №280-ФЗ). Принятие указанного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕРН перед сведениями ГЛР.

Как указано в ч. 3 ст. 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон «О введении в действие ЛК РФ»), не допускается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных лесных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также с границами лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ» при изменении информации государственного лесного реестра в связи с приведением его в соответствие с Единым государственным реестром недвижимости, а также в связи с переводом земель лесных поселков, военных городков в земли населенных пунктов часть 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации не применяется. В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются территории, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения в целях компенсации лесных насаждений, расположенных на земельных участках, сведения о которых исключены из государственного лесного реестра в связи с приведением его в соответствие с Единым государственным реестром недвижимости. Мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на таких территориях осуществляются в приоритетном порядке.

Согласно ч. 5 ст. 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В силу ч. 6 ст. 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ» сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В ч. 7 ст. 10 Закона от 29.07.2017 №280-ФЗ, указано, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Согласно ч. 1 ст. 60.2. Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон «О государственной регистрации недвижимости») если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Частью 4 ст. 60.2. Закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Таким образом, положения Закона от 29.07.2017 №280-ФЗ устанавливают прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР).

Из приведенных положений следует, что правообладатель земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на лесной участок, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании положений Закона № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что ими установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ городские леса являются одной из категорий защитных лесов. Согласно ч. 1 ст. 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 116 ЛК РФ в городских лесах запрещается, в частности, строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Как следует из материалов дела, право собственности ООО «ГАСК-НН» на исходный земельный участок с кадастровым номером 52:18:0000000:398, из которого впоследствии образованы спорные земельные участки ООО «ГАСК-НН», зарегистрировано 27.05.2015, то есть до 01.01.2016.

Лесной участок (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества), с которым имеется пересечение границ земельных участков заявителя, на кадастровый учет не поставлен, его границы не установлены, сведения о нем в ЕГРН не внесены. Приказы Рослесхоза от 09.10.2008 № 289 «Об определении количества лесничеств на территории Нижегородской области и установлении их границ» и от 26.12.2013 № 427 «О внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 09.10.2008 № 289 «Об определении количества лесничеств на территории Нижегородской области и установлении их границ» сведения о местоположении границ городских лесов квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества также не содержат.

Следовательно, сведения ЕГРН по земельным участкам заявителя ООО «ГАСК-НН» имеют приоритет над сведениями, содержащимися в ГЛР, а сведения ГЛР подлежат приведению в соответствие со сведениями ЕГРН по земельным участкам заявителя.

ООО «ГАСК-НН» обратилось в Министерство и МКУ «Нижегородлес» с заявлениями об исключении из ГЛР сведений о лесных участках в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ».

Условия, предусмотренные пунктами 1-3 части 6 статьи 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ», выполняются в полном объеме: сведения о лесных участках (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) в ЕГРН не внесены; границы лесных участков (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) пересекают границы земельных участков ООО «ГАСК-НН»; какие-либо заключенные договоры аренды этих лесных участков (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) отсутствуют.

Таким образом, отказ заявителю в исключении сведений из ГЛР в части приведения в соответствие с данными ЕГРН является необоснованным.

В данном случае Министерство в своем письме №исх-331-183724/21 от 16.04.2021 указывает на то, что осуществляет приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН лишь в отношении земель лесного фонда (федеральная собственность), но не в отношении городских лесов (муниципальная собственность).

Департамент благоустройства Администрации г. Нижнего Новгорода в своем письме №исх-07-02-157610/21 от 06.04.2021 указывает, что исключение сведений из ГЛР не относится к полномочиям Администрации г. Нижнего Новгорода и осуществляется Департаментом лесного хозяйства Нижегородской области (ныне - Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области).

Между тем, МКУ «Нижегородлес» как учреждение, наделенное Администрацией г. Нижнего Новгорода отдельными полномочиями в отношении городских лесов, заявление ООО «ГАСК-НН» об исключении сведений из ГЛР рассмотрело по существу и вынесло решение об отказе.

Распоряжением главы Администрации г. Нижнего Новгорода № 633-р от 01.03.2002 создано МКУ «Лесопарковое хозяйство города Нижнего Новгорода».

В соответствии с постановлением главы Администрации г. Нижнего Новгорода №2010 от 05.06.2014 на МКУ «Лесопарковое хозяйство города Нижнего Новгорода» возложено выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа город Нижний Новгород.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 26.02.2020 № 636 МКУ «Лесопарковое хозяйство города Нижнего Новгорода» было переименовано в МКУ «Нижегородское городское лесничество».

Следовательно, МКУ «Нижегородлес» является учреждением, осуществляющим полномочия в отношении городских лесов, расположенных на территории г.Н.Новгорода.

Довод Министерства о том, что приведение сведений ГЛР в соответствие со сведениям ЕГРН осуществляется лишь в отношении земель лесного фонда является несостоятельным и судом отклоняется, поскольку из норм права, предусмотренных частью 6 ст. 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ», частью 7 ст. 10 Закона от 29.07.2017 №280-ФЗ, частью 4 ст. 60.2. Закона «О государственной регистрации недвижимости» и иных норм права не следует, что административная процедура устранения противоречий между сведениями ЕГРН и ГЛР предусмотрена лишь для земельных участков лесного фонда.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ, установивший административный порядок устранений противоречий в сведениях ГЛР и ЕГРН, не содержит каких-либо исключений в отношении городских лесов.

Довод Министерства о том, что Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ) распространяется лишь на земли лесного фонда, основан на неверном толковании норм права и судом отклоняется в силу следующего.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ установил прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями ГЛР и ЕГРН, а также приоритет сведений ЕГРН.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 21.09.2017 № 1793-О, № 1794-О, № 1795-О, от 28.11.2019 № 3074-О указал, что Закон № 280-ФЗ был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Верховный Суд РФ в определении 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098 по делу № А33-16250/2019 также отметил, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП).

Как следует из пояснительной записки к проекту федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров», законопроект «разработан в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 15 февраля 2016 г. № ДМ-П13-779р, а также перечнем поручений Президента Российской Федерации от 11 июня 2016 г. № Пр-1138ГС (подпункт "з" пункта 2 (абзац 4) и указанием Президента Российской Федерации в целях устранения несоответствия сведений, носящих взаимоисключающий характер, в Едином государственном реестре недвижимости и государственном лесном реестре».

Согласно пояснительной записке «реализация предусмотренных законопроектом положений позволит устранить взаимоисключающий характер сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, а также обеспечить приведение документированной информации о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, содержащейся в государственном лесном реестре, в соответствие со сведениями о границах населенных пунктов, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости».

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ внесены изменения, в частности, в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201 -ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон «О введении в действие ЛК РФ»).

Так, согласно части 5 ст. 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ» (в редакции ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В силу части 6 ст. 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ» (в редакции ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ) сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в областилесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют всем приведенным в этой норме условиям.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Учитывая понятия лесного участка и ранее учтенных объектов недвижимости, положение части 6 ст. 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ» об исключении сведений из ГЛР применимо в отношении всех лесных участков, внесенных в ГЛР (в том числе и ранее учтенных), и не делает разграничений в зависимости от разновидности и (или) категорий лесов, на которой расположен лесной участок.

В связи с чем довод Министерства о том, что сведения о городских лесах, содержащиеся в ГЛР, не могут быть приведены в соответствие с данными ЕГРН, подлежит отклонению как противоречащий приведенным нормам права.

Более того, как следует из приказа Федерального агентства лесного хозяйства №309 от 05.03.2020 «Об установлении границ Нижегородского городского лесничества, расположенного на части земель населенных пунктов г. Нижнего Новгорода, занятых городскими лесами», лесной участок спорных городских лесов квартала 29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества имеет порядковый номер 33, расположен в границах Автозаводского участкового лесничества, имеет координаты характерных точек своих границ.

Следовательно, он отвечает понятию «лесной участок», который может быть исключен из ГЛР в порядке, предусмотренном части 6 ст. 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ».

Кроме того, в Федеральном законе от 29.07.2017 № 280-ФЗ отсутствуют положения о том, что он не распространяется на лесные участки городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ предусмотрены лишь 3 исключения. Так, согласно части 1 статьи 10 ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки:

1)расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2)земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3)земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования такого земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Указанные исключения в рассматриваемом случае неприменимы.

В данном случае в обоснование своей позиции о том, что ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ неприменим в отношении городских лесов, Министерство ссылается на часть 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ. Однако Министерство неправильно толкует указанную норму.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - ОИВ субъекта РФ), уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Из приведенной нормы следует, что в ней поименованы лишь частные случаи, когда ОИВ субъекта РФ сведения ГЛР приводит в соответствие со сведениями ЕГРН, об этом прямо свидетельствуют слова «в том числе». Однако указанный перечень случаев не является исчерпывающим.

Следовательно, вопреки доводам Министерства порядок приведения в соответствие двух реестров - ГЛР и ЕГРН - применим и в отношении лесных участков, относящихся к городским лесам.

Учитывая изложенное, заявителем избран надлежащий способ защиты права. Исключение из ГЛР сведений, противоречащих сведениям ЕГРН, в полном объеме восстановит права заявителя, являющегося добросовестным приобретателем.

По мнению Министерства, оно не осуществляет полномочий, связанных с приведением в соответствие сведений ГЛР и ЕГРН, в отношении городских лесов. Указанный довод Министерства основан на неверном толковании норм права.

На основании пункта 1 0 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочие по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, передано Российской Федерацией органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области таким органом является Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

В соответствии с п. 1.1. Положения о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 № 185 (далее - Положение), Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно 3.1.20. Положения Министерство организует ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Нижегородской области.

Городские леса квартала 29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества расположены в границах территории Нижегородской области.

Исходя из приведенных норм права, полномочия по ведению ГЛР, в том числе и исключению сведений из него, относится к полномочиям именно Министерства.

Более того, в силу прямого указания Закона «О введении в действие ЛК РФ» на ОИВ субъекта РФ, каковым является Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, возложена обязанность по приведению ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН по заявлению заинтересованного лица.

Согласно ч. 7 ст. 10 Закона от 29.07.2017 №280-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Как указано в части 6 статьи 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ», сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 13 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведений в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, именно Министерство является уполномоченным органом по вопросу исключения из ГЛР сведений о городских лесах в части несоответствия сведениям ЕГРН.

В данном случае часть 3 статьи 116 ЛК РФ, устанавливающая запрет на уменьшение площади городских лесов, неприменима в силу следующего.

Как следует из части 3 статьи 116 ЛК РФ, изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Однако требования заявителя не направлены на изменение границ и тем более на уменьшение площади городских лесов, что исключает применение указанной нормы.

Заявитель лишь просит устранить противоречие между сведениями двух реестров - ГЛР и ЕГРН.

Поскольку Министерство в административном порядке отказалось исключать сведения из ГЛР, заявитель вынужден был обратиться за судебной защитой.

Учитывая, что законом установлен приоритет сведений ЕГРН перед данными ГЛР (право собственности заявителя на земельные участки зарегистрировано до 01.01.2016), все три условия, предусмотренные частью 6 ст. 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ», выполняются и спор о праве отсутствует, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Более того, на спорных земельных участках городские леса и какие-либо иные леса не располагаются, что подтверждается скриншотом с Публичной кадастровой карты России (приложение №2). Согласно сведениям ЕГРН, все спорные земельные участки имеют категорию земель «земли населенных пунктов».

Следовательно, запрет, установленный частью 3 статьи 116 ЛК РФ, в рассматриваемом случае не применяется.

Довод Министерства о том, что заявитель ООО «ГАСК-НН» не обращался в межведомственную рабочую группу, подлежит отклонению как противоречащий обстоятельствам дела и основанный на неверном толковании норм права.

Ни положения части 6 ст. 4.6. Закона «О введении в действие ЛК РФ», ни положения части 7 ст. 10 ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ не связывают рассмотрение вопроса о приведении в соответствии содержащихся в ЕГРН и ГЛР сведений в отношении земельных участков с деятельностью таких межведомственных рабочих групп.

В силу указанных норм права уполномоченный ОИВ субъекта РФ обязан рассмотреть соответствующее заявление заинтересованного лица и осуществить исключение сведений из ГЛР, причем в силу закона такая обязанность от деятельности никаких рабочих групп не зависит.

Доводы Министерства о том, что, с одной стороны, рабочая группа не уполномочена рассматривать заявления в отношении городских лесов, а, с другой стороны, заявитель должен был подать заявление по городским лесам именно в рабочую группу, противоречат друг другу и являются взаимоисключающими, необоснованными и подлежат отклонению судом в силу следующего.

Согласно п. 2.1.1. «Положения о межведомственной рабочей группе по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями единого государственного реестра недвижимости», утвержденному Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.01.2021 № 68 (далее - «Положение о рабочей группе») одной из задач рабочей группы является устранение противоречий в сведениях ЕГРН и ГЛР.

В пункте 2.2.1. «Положения о рабочей группе» указано, что к функциям рабочей группы относится, в том числе, рассмотрение заявлений о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении земельных участков, которые в соответствии с данными ГЛР являются лесными участками в составе земель лесного фонда, а в соответствии с данными ЕГРН относятся к иным категориям земель, а также земельных участков, границы которых пересекаются с границами лесных участков, лесничеств.

Следовательно, пунктом 2.2.1. «Положения о рабочей группе» прямо предусмотрено, что к полномочиям рабочей группы относится устранение противоречий в сведениях ЕГРН и ГЛР не только в отношении земель лесного фонда, но и иных лесных участков.

Процедура подачи обращения заявителем в данном случае обществом соблюдена.

Как указано в п. 4.1. «Положения о рабочей группе», в рамках осуществления функций рабочая группа рассматривает вопросы, относящиеся к компетенции департамента лесного хозяйства Нижегородской области, результаты предварительной проработки заявленных вопросов и принимает решения.

В силу п. 4.2. «Положения о рабочей группе» Департамент осуществляет подготовку материалов к заседаниям и организует работу рабочей группы.

Согласно п. 3.1.33. Положения о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 № 185, Министерство организует работу межведомственной рабочей группы по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 2 «Порядка рассмотрения заявлений о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН», утвержденному Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.01.2021 № 68 (далее - «Порядок рассмотрения заявлений») лицами, имеющими право на обращение с заявлением о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, являются физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели - правообладатели земельного участка, право на который возникло у правообладателя или предыдущих правообладателей до 1 января 2016 г., либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Департамент с соответствующим заявлением.

В соответствии с п. 3 «Порядка рассмотрения заявлений» заявитель обращается в Департамент с заявлением и прилагаемым к нему комплектом документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, а именно: 1) заявление о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН (в свободной форме); 2) документ, удостоверяющий личность заявителя, в случае обращения с заявлением лично; 3) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения представителя заявителя; 4) правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объекты недвижимости, указанные в заявлении, при отсутствии таких сведений в ЕГРН; 5) иные документы на земельный участок, позволяющие определить принадлежность участка к определенной категории.

ООО «ГАСК-НН» обратилось в Министерство с заявлением о приведении в соответствие данных ГЛР и ЕГРН от 19.03.2021, представило все необходимые документы. Министерство рассмотрело указанное заявление и приняло решение об отказе от 16.04.2021.

Вопреки доводам Министерства в силу пунктов 2 и 3 «Порядка рассмотрения заявлений» заявление следует подавать именно в Министерство (ранее - Департамент), а не отдельно в межведомственную рабочую группу. Следовательно, со стороны ООО «ГАСК-НН» процедура обращения с заявлением в Министерство соблюдена в полном объеме.

Между тем, тот факт, что Министерство не организовало работу межведомственной рабочей группы и не инициировало рассмотрение заявления ООО «ГАСК-НН» на заседании рабочей группы, свидетельствует лишь о допущенных Министерством нарушениях требований «Порядка рассмотрения заявлений», пунктов 2.1.1., 2.2.1., 4.1., 4.2. «Положения о рабочей группе», пункта 3.1.33. Положения о Министерстве. Бездействие Министерства, обладающего всеми полномочиями и административными ресурсами для устранения противоречий в данных ГЛР и ЕГРН, не может влечь для заявителя негативных последствий и не должно лишать заявителя права на судебную защиту.

Таким образом, каких-либо законных оснований для отказа в исключении сведений из ГЛР в части несоответствия сведениям ЕГРН у Министерства не имелось, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В данном случае земельные участки ООО «ГАСК-НН» имеют следующие виды разрешенного использования - «для комплексного освоения в целях жилищного строительства и строительства объектов инженерной инфраструктуры», «для многоэтажной застройки».

Соответственно, в результате включения земельных участков заявителя в границы городских лесов квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества существенно ограничиваются права заявителя на использование указанных земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования, в том числе, запрещается размещение объектов капитального строительства.

Приняв оспариваемые решения об отказе, Министерство и МКУ «Нижегородлес» уклонились от устранения имеющихся противоречий между сведениями ЕГРН и ГЛР, что нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку существенно ограничивают право собственности на земельные участки.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:660, 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:679, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, 52:18:0040575:1367, расположенных по адресу: <...>.

При подаче заявления по данному делу заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей за рассмотрение заявленных требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей подлежат взысканию с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области и с Муниципального казенного учреждения «Нижегородское городское лесничество» (по 3000 рублей с каждого) в пользу ООО "Ждановский".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "ГАСК-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Нижегородское городское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>), формализованный в письме №234 от 26.03.2021, в исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:660, 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:679, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, 52:18:0040575:1367, расположенных по адресу: <...>.

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, формализованный в письме №исх-331-183724/21 от 16.04.2021, в исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:660, 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:679, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, 52:18:0040575:1367, расположенных по адресу: <...>.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках (городские леса квартала №29 Автозаводского участкового лесничества Нижегородского городского лесничества) в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0040575:660, 52:18:0040575:674, 52:18:0040575:678, 52:18:0040575:679, 52:18:0040575:681, 52:18:0040575:685, 52:18:0040575:687, 52:18:0040575:689, 52:18:0040575:1367, расположенных по адресу: <...>.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Нижегородское городское лесничество» в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГАСК-НН" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Взыскать Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГАСК-НН" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительные листы на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных