Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А75-7935/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7935/2018
21 августа 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Когалыма к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628481, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> народов, д. 10, кв. 73) о взыскании 505 000 руб. по договору о предоставлении гранта в форме субсидии от 03.11.2016,

при участии представителей сторон:,

от истца – ФИО2  по доверенности от 26.03.2018 № 04-27,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.06.2018,

установил:

Администрация города Когалыма (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье» (далее – ответчик, общество, ООО «Сибирское здоровье») о взыскании 505 000 руб. по договору о предоставлении гранта в форме субсидии от 03.11.2016 и процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму основного долга в размере 14 178 руб. 05 коп.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, мотивируя их нецелевым использованием ответчиком средств субсидии.

Ответчик исковые требования не признал, отзыв не представил, согласно данным в судебном заседании объяснениям, полагает, что факт нецелевого использования средств субсидии не доказан, субсидия использована в соответствии с Бизнес планом, оснований для удовлетворения требований истца не усматривает.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы» (далее - государственная программа).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Когалыма, постановлением Администрации города Когалыма от 26.08.2013 № 2514 «О муниципальных и ведомственных целевых программах», на основании распоряжения Администрации города Когалыма от 12.09.2013 № 219-р «О разработке муниципальной программы «Социально-экономическое развитие и инвестиции муниципального образования город Когалым на 2014 - 2016 годы» утверждена муниципальная программа «Социально-экономическое развитие и инвестиции муниципального образования город Когалым», срок реализации которой установлен до 2020 года.

Между истцом (грантодатель) и ответчиком (грантополучатель) заключен договор о предоставлении гранта в форме субсидии от 03.11.2016 (далее так же – договор), в соответствии с условиями которого грантодатель передает, а грантополучатель принимает грантовую поддержку социального предпринимательства на основании постановления Администрации города Когалыма от 03.11.2016 № 2666 «Об утверждении списка победителей конкурса по предоставлению грантовой поддержки социального предпринимательства», в соответствии с целями, установленными бизнес-планом «УЗИ скрининг беременных в Медицинском центре ООО «Сибирское здоровье».

Для достижения целей бизнес-плана грантополучатель проведет следующие мероприятия: программно-технический комплекс для ведения реестра ОМС (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора сумма гранта составляет 600 000 руб. Из них: 291 000 руб. – за счет средств бюджета города Когалыма, предусмотренных на реализацию Программы; 309 000 руб. – за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предусмотренных на реализацию Подпрограммы.

Целевое использование средств гранта в форме субсидии предусмотрено в разделе 2 договора.

Средства гранта в форме субсидии будут использоваться исключительно на цели, указанные в бизнес-плане (пункт 2.1 договора).

Грантодатель признает расходование средств гранта в форме субсидии целевым использованием, если оно будет строго соответствовать бизнес-плану (пункт 2.2 договора).

Отчетность по реализации бизнес-плана предусмотрена в разделе 3 договора.

Учет расходования средств в форме субсидии производится отдельно от других средств грантополучателя с соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и кассовых операций, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3.1 договора).

Отчетность по реализации бизнес-плана состоит из содержательного отчета (информации) и финансового отчета (информации о расходах с приложением копий первичных документов). Отчетность предоставляется ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. По истечении срока реализации бизнес-плана грантополучатель представляет окончательный отчет в течение 30 дней. Грантодатель осуществляет проверку отчета, анализ финансовых результатов и степень достижения показателей бизнес-плана, исходя из критериев финансовой устойчивости и эффективности созданного предприятия. А случае согласования отчета по результатам проведенного анализа, окончательный отчет принимается грантодателем (пункт 3.2 договора.)

Согласно пункту 4.1 договора бизнес-план будет реализован в срок до 31.12.2017 (пункт 4.1 договора).

В случае если бизнес-план реализован, но средства гранта использованы не в полном объеме, грантополучатель обязан вернуть неиспользованную часть гранта в течение 15 календарных дней с момента получения грантодателем гранта в течение 15 календарных с момента получения грантодателем требования о возврате средств гранта (пункт 7.1 договора).

Средства гранта в форме субсидии подлежат возврату в размере средств, использованных не по целевому назначению, в случае выявления факта нецелевого использования средств бюджета города Когалыма и средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пункт 7.3 договора).

Согласно смете затрат гранта, отраженного в бизнес-плане «УЗИ скрининг беременных в Медицинском центе «Сибирское здоровье», предусмотрено целевое расходование средств на «Программно-технический комплекс для ведения реестра ОМС» в размере 750 000 руб., из которых: 150 000 руб. – собственные средства в составе 20 процентов; 600 000 руб. – средства гранта в составе 80 процентов (том 1 л. д. 32).

В рамках контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Социально-экономическое развитие и инвестиции муниципального образования город Когалым» за 2016-2017 годы Контрольно-счетной палатой города Когалыма по результатам проверки установлено, что в нарушение условий договора и бизнес-плана средства грантовой поддержки социального предпринимательства, полученные по договору ООО «Сибирское здоровье», израсходованы обществом не на приобретение программно-технического комплекса для ведения реестра ОМС, а на второстепенные цели: техническое оснащение рабочего места ответственного специалиста для работы с конфиденциальной информацией программного продукта для ведения реестра ОМС, а также на оказание услуг по сопровождению технологической обработки и анализ персонифицированных реестров оказанной медицинской помощи. Согласно представленным отчетным документам (письмо от 27.12.2017 № 2017/87) на указанные цели потрачены денежные средства в размере 690 000 руб.

Таким образом, по утверждению Администрации на цели, указанные в бизнес-плане «УЗИ скрининг беременных в Медицинском центе «Сибирское здоровье», обществом потрачены средства гранта в размере 95 000 руб. на поставку, установку, настройку программного продукта для ведения реестра ОМС, согласно договору. Нереализованными на цели бизнес-плана и документально не подтвержденными остались денежные средства гранта в размере 505 000 руб.

Истец обратился в адрес ответчика с требованием от 16.02.2018 № 1-Исх-1102 о возврате нереализованной суммы гранта в размере 505 000 руб. (том 1 л. д. 128). Требование оставлено ответчиком без удовлетворения.

Неисполнение ответчиком требований о возврате субсидии в добровольном порядке послужило основанием для обращения Администрации в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящими исковыми требованиями.

Исходя из абзаца 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ), предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как определено пунктом 7 статьи 78 БК РФ, в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием такого использования (с нарушением нормативных требований) средств является их изъятие у недобросовестного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общий начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

Истец, с учетом выводов контрольно-счетной палаты города Когалыма (том 2 л. д. 27) считает, что ответчик использовал предоставленные по договору средства гранта в размере 505 000 руб. на цели, не указанные в договоре и не подтвержденные документально.

Между тем, ответчик полагает, что предоставленные ему в форме гранта средства субсидии использованы в полном соответствии с договором от 03.11.2016, бизнес-планом, в подтверждение чего представил следующие документы:

- договор (том 1 л. д. 76) на поставку, установку, настройку программного продукта для ведения реестра ОМС «Программное обеспечение «VIPnet Client» от 01.01.2017, заключенный между ООО «Сибирское здоровье» (Клиент) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Оператор), согласно которому (пункт 1.1) в целях обеспечения Клиенту возможности осуществлять электронный документооборот с участником системы по защищенным каналам связи (далее - Система) с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации (далее -СКЗИ): 1.1. Клиент принимает и оплачивает, а Оператор передает Лицензию (неисключительные имущественные права) на использование программного продукта ПО «VipNet» (Клиент); Клиент принимает, а Оператор передает программный продукт Программное обеспечение (ПО) «VipNet» (Клиент) - сертификат соответствия ФСБ России СФ/121-2251 от 06.11.2013 на соответствие изделия «Программный комплекс «VipNet» Клиент КС2, версия 3.2» (вариант комплектации 1) требованиям к межсетевым экранам 4 класса защищенности; 1.2. Оператор обеспечивает техническую и программную поддержку ПО «VipNet» (Клиент) на протяжении всего срока действия настоящего договора; 1.3 Клиент принимает и оплачивает, а Оператор предоставляет услуги Удостоверяющего центра в соответствии с регламентом Удостоверяющего центра (УЦ); Оператор производит на возмездной основе формирование и передачу Клиенту сертификатов ключей электронной цифровой подписи (ЭЦП).

По договору Оператор обеспечивает Клиенту полную конфиденциальность передаваемых по удаленным каналам связи сведений.

Стоимость программного продукта и оказываемых Оператором услуг по договору (пункт 5.2) составила 95 000 рублей.

- договор (том 1 л. д. 83) на оказание услуг по сопровождению технологии обработки и анализа персонифицированных реестров оказанной медицинской помощи от 01.01.2017, заключенный между ООО «Сибирское здоровье» (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Исполнитель), предметом которого является оказание Исполнителем по поручению Заказчика услуг по сопровождению технологии обработки и анализа персонифицированных реестров оказанной медицинской помощи (далее - услуга), которые Заказчик обязуется принять и оплатить.

Договор заключен на срок до 31.12.2017 (пункт 2.1).

Стоимость услуг по договору составила 45 000 руб. в месяц (пункт 4.1 договора).

Услуги по договору сданы Исполнителем Заказчику, что подтверждено актами оказанных услуг, оформленными помесячно с января по декабрь 2017 года, и квитанциями к приходному кассовому ордеру ИП ФИО4, так же оформленными помесячно с января по декабрь 2017 года на сумму 45000 рублей каждая и на 95 000 рублей по договору на установку программного продукта (том 1 л. д. 88-111).

Всего по двум договорам от 01.01.2017, заключенным обществом с ИП ФИО4 последнему уплачено 635 000 руб.

Кроме того, ответчиком истцу в подтверждение целевого использования бюджетных средств представлены:

- договор поставки П1-2017 от 09.02.2017, согласно которому ООО «ЭКОМЕД» (Подрядчик) обязуется поставить ООО «Сибирское здоровье» (Заказчик) Датчик аудиологический неонотальный скрининг для Аппарата УЗИ Siemens Acuson X300 - (Оборудование) согласно спецификации в количестве и комплектации согласно приложению № 1 к договору, а Заказчик обязуется принять и оплатить оборудование (том 1 л. д. 113).

Цена договора составила 720 000 руб. (п.2.1 договора).

- товарная накладная от 09.02.2017 № 8 на поставку оборудования Датчик аудиологический неонотальный скрининг для Аппарата УЗИ Siemens Acuson X300 РЕ на сумму 720 000 руб., счет на оплату указанного Оборудования, платежное поручение от 09.02.2017 № 37 о перечислении денежных средств плательщиком ООО «Сибирское здоровье» получателю ООО «ЭКОМЕД». В назначении платежа указана ссылка на договор поставки от 09.02.2017 № П1-2017 и наименование оборудования.

Общество так же представило сведения о принятых в течение 2016-2017 г.г. на работу специалистов для работы с оборудованием УЗИ (том 1 л. д. 121-126).

У истца претензии к платежным документам отсутствуют, факт оплаты по вышеуказанным договорам не оспаривается.

Бизнес-план реализован ответчиком полностью, что подтверждают в судебном заседании и истец и ответчик, услуги населению обществом оказываются, в том числе с использованием вышеуказанного оборудования. Таким образом, цели бизнес-плана достигнуты.

Истец не представил доказательств того, как могла быть реализована такая цель бизнес-плана как «Программно-технический комплекс для ведения реестра ОМС» без оснащения рабочего места ответственного специалиста для работы с конфиденциальной информацией программного продукта для ведения реестра ОМС, а также без оказания услуг по сопровождению технологической обработки и анализа персонифицированных реестров оказанной медицинской помощи.

Указанные затраты ответчика непосредственно связаны с обеспечением работы приобретенного программного продукта ПО «VipNet» (Клиент), который является одним из элементов обеспечения ведения реестра ОМС и передачи конфиденциальной информации по системе удаленного доступа.

Отсутствие в бизнес-плане и договоре детального описания направлений расходования средств бюджета на цели бизнес плана не дают основания сделать вывод о нецелевом использовании предоставленных средств гранта.

Достоверность сведений о произведенных затратах, факт приобретения и наличие оборудования: Датчика аудиологического неонотального скрининга для Аппарата УЗИ Siemens Acuson X300 РЕ, предусмотренного бизнес-планом, и программно-технического комплекса для ведения реестра ОМС (программный продукт и оборудование рабочего места, техническое сопровождение программы) истцом не опровергнута, под сомнение не ставится.

Истец в судебном заседании обратил внимание на неточности заполнения индивидуальным предпринимателем ФИО4 квитанций к приходным кассовым ордерам (указан период оказания услуг, год 2016 вместо 2017), однако суд полагает, что в совокупности с другими доказательствами, свидетельствующими о существовании договорных отношений с указанным лицом в 2017 году, подписание актов оказанных услуг по фактическим периодам может свидетельствовать о технической ошибке, не влияющей на достоверность данных документов.

Тем более, что факт приобретения у ФИО4 программного продукта и оказания им услуг ответчику в рамках работы программно-технического комплекса для ведения реестра ОМС истцом не опровергнуто.

Ответчик своевременно отчитался об использованных средствах, предоставив Администрации все подтверждающие документы, которые были приняты ею без замечаний (том 1 л. д. 70-127).

Таким образом, истец не доказал нецелевой характер использования выделенных ответчику по договору от 03.11.2016 о предоставлении гранта в форме субсидии денежных средств на реализацию целей, установленных бизнес-планом «УЗИ скрининг беременных в Медицинском центре ООО «Сибирское здоровье» в размере 505 000 руб., в связи с чем основания требования возврата указанных средств отсутствуют.

Поскольку отсутствуют основания для удовлетворения основного требования, отсутствуют основания и для начисления процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму 505 000 руб., так как, в соответствии со статьёй 395 ГК РФ, такие проценты начисляются в случае неправомерного удержания денежных средств, что не было установлено.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), распределение судебных расходов по её уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                     О. Г. Чешкова