Постановление от 30 апреля 2021 г. по делу № А55-12151/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1680/2021

Дело № А55-12151/2020
г. Казань
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2021 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 19.03.2019,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – ФИО2, доверенность от 21.01.2021,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021

по делу № А55-12151/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, г.Самара, общество с ограниченной ответственностью «Клиника доктора Коренченко в Новом Городе», г.Самара, общество с ограниченной ответственностью «Клиника доктора Кравченко», г. Самара, Государственная жилищная инспекция Самарской области, г. Самара, об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее – ООО «ЭкоСтройРесурс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания, принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – УФАС по Самарской области, антимонопольный орган) 15.04.2020 по делу № 063/01/10-446/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Клиника доктора Коренченко в Новом Городе» (далее - ООО «КДК в Новом городе»), общество с ограниченной ответственностью «Клиника доктора Кравченко» (далее – ООО «Клиника доктора Кравченко»), Государственная жилищная инспекция Самарской области (далее – Госжилинспекция Самарской области).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2020, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021, в удовлетворении заявленных требований ООО «ЭкоСтройРесурс» отказано.

ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзывах УФАС по Самарской области, ООО «КДК в Новом городе», ООО «Клиника доктора Кравченко», полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме заявителя, УФАС по Самарской области, ООО «Клиника доктора Кравченко») в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании суда кассационной инстанции 20.04.2021 объявлялся перерыв до 27.04.2021 до 10 часов 00 мин.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя, УФАС по Самарской области, ООО «Клиника доктора Кравченко», проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением ООО «КДК в Новом Городе» и ООО «Клиника доктора Кравченко» о злоупотреблении ООО «ЭкоСтройРесурс» доминирующим положением на товарном рынке антимонопольный орган возбудил дело № 063/01/10-446/2019 по признакам нарушения ООО «ЭкоСтройРесурс» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в ходе которого УФАС по Самарской области был проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Самарской области.

Решением от 15.04.2020 №4232/6 по делу №063/01/10-446/2019 антимонопольный орган признал доминирующим положение ООО «ЭкоСтройРесурс» на рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах Самарской области; признал в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном применении значения показателя Кi (количество расчетных единиц), предусмотренного формулой 9(5), установленной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), при расчете ежемесячной платы за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «КДК в Новом Городе», ООО «Клиника доктора Кравченко»; решил выдать ООО «ЭкоСтройРесурс» предписание о совершении действий, направленных на прекращение нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган выдал ООО «ЭкоСтройРесурс» предписание от 15.04.2020 №4233/6 о прекращении в срок до 15.06.2020 нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном применении значения показателя Ki (количество расчетных единиц), предусмотренного формулой 9(5), установленной Правилами № 354, при расчете ежемесячной платы за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставленной медицинским организациям – ООО «КДК в Новом Городе» и ООО «Клиника доктора Кравченко», а именно: осуществлять расчеты за оказание коммунальной услуги по обращению ТКО с ООО «КДК в Новом Городе» по договору от 01.01.2019 №ТКО-6 113 и с ООО «Клиника доктора Кравченко» по договору от 01.01.2019 № ТКО-1 631 с применением значения показателя Ki (за один календарный месяц), предусмотренного формулой 9(5), установленной Правилами № 354, при исчислении ежемесячной платы, с учетом выводов, изложенных в решении по делу № 063/01/10-446/2019.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, ООО «ЭкоСтройРесурс» обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно положениям статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

В силу пункта 148(38) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9(5) приложения № 2 к Правилам № 354, с учетом, в качестве одного из компонентов, показателя Ki, характеризующего число расчетных единиц для i-ro нежилого помещения (количество посетителей медицинской организации).

Формула 9(5) приложения № 2 к Правилам №354:

Pi = Ki х1/12 N o j Х Tотх , где:

Ki - количество расчетных единиц для i-го нежилого помещения, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории объектов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов»; далее – Правила № 269);

N o j - норматив накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами № 269;

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на установление нормативов накопления ТКО, являлось Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Минэнерго и ЖКХ Самарской области). Впоследствии данные полномочия были переданы Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области.

Минэнерго и ЖКХ Самарской области в соответствии с положениями части 4 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления был проведен открытый конкурс на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО. По результатам конкурсного отбора в Самарской области определен один победитель - ООО «ЭкоСтройРесурс», зоной деятельности которого стала Самарская область, и с которым Минэнерго и ЖКХ Самарской области заключено соглашение об осуществлении деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО на 9-летний срок с момента осуществления Обществом деятельности в статусе регионального оператора (пункт 12.1 указанного соглашения).

В соответствии со статьей 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как отметил суд первой инстанции, иных региональных операторов в границах Самарской области не имеется, и собственники ТКО имеют возможность вступить в договорные отношения, предметом которых является обращение с ТКО, только с ООО «ЭкоСтройРесурс», чья доля на рынке оказания услуг по обращению с ТКО составляет 100%.

Приказом Минэнерго и ЖКХ Самарской области от 19.12.2016 № 804 утверждены расчетные единицы и нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов общественного назначения на территории Самарской области, в том числе, для медицинских учреждений (поликлиники, лаборатории клинико-диагностические и бактериологические): расчетная единица – 1 посетитель, норматив накопления – 0,15 м3/год (подпункт 6.1 пункта 6 Приложения № 2 к Приказу от 19.12.2016 № 804).

Приказом Минэнерго и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 № 846 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» (применялся до 01.07.2019) установлен единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс»: для всех потребителей – 498,47 руб./м3 (без НДС), для населения – 598,16 руб./м3 (с учетом НДС).

Таким образом, региональным законодательством установлены расчетные единицы и соответствующие им нормативы накопления твердых коммунальных отходов, а также тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Самарской области.

Судом первой инстанции указано, что ООО «КДК в Новом Городе» осуществляло медицинскую деятельность и оказывало амбулаторные медицинские услуги по специальности «оториноларингология» в нежилом помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а ООО «Клиника доктора Кравченко» осуществляло медицинскую деятельность и оказывало амбулаторные медицинские услуги в нежилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Исходя из анализа действующего федерального и регионального законодательства, ежемесячная плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО для медицинских Клиник рассчитывается как произведение количества посетителей в месяц, норматива накопления ТКО для объектов общественного назначения (поликлиники, лаборатории клинико-диагностические и бактериологические) и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс.

При этом, как установлено судом первой инстанции, ООО «ЭкоСтройРесурс» в качестве показателя Ki, характеризующего число расчетных единиц для i-ro нежилого помещения (количество посетителей медицинской организации), предусмотренного формулой 9(5) Правил № 354, использует показатель, характеризующий количество посетителей медицинской организации в целом за весь 2018 год.

Указав, что УФАС по Самарской области установлено, что действия ООО «ЭкоСтройРесурс» по расчету платы за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО не имеют экономического обоснования и противоречат положениям нормативных правовых актов, а в результате произведенного ООО «ЭкоСтройРесурс» расчета размера платы за услугу по обращению с ТКО, сумма, подлежащая уплате за данную коммунальную услугу, оказалась завышена в 12 раз, суд первой инстанции пришел к выводу, что материалами дела подтверждается причинно-следственная связь между действиями ООО «ЭкоСтройРесурс», занимающего доминирующее положение на товарном рынке, и наступившими последствиями в виде ущемления интересов заявителей по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Суд первой инстанции также отметил, что Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области как орган, уполномоченный на регулирование правоотношений в сфере обращения с ТКО на территории Самарской области, выразил свою официальную позицию в письменных пояснениях от 26.03.2020 № 24-01/1240, имеющихся в материалах дела, и согласился с позицией УФАС по Самарской области относительно неправильного расчета ООО «ЭкоСтройРесурс» ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО для Клиник.

Суд первой инстанции согласился с позицией антимонопольного органа о том, что действия регионального оператора по расчету размера стоимости услуги по обращению с ТКО для медицинских Клиник с применением значения показателя, характеризующего количество расчетных единиц (количество посетителей) в целом за весь календарный год, не соответствуют требованиям, установленным Правилами № 354, и, руководствуясь положениями статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 5, статьи 10, части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», отказал ООО «ЭкоСтройРесурс» в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что в силу пункта 37 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по формуле 9(5) приложения №2 к Правилам №354 определяется за календарный месяц, количество расчетных единиц Ki в этой формуле должно равняться количеству посетителей медицинского учреждения за месяц, а не за год.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней ООО «ЭкоСтройРесурс» оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, приводя свои расчеты, считая, что как антимонопольным органом, так и судами неверно рассчитывается формула 9(5) приложения №2 к Правилам №354, в частности, показатель Ki, просит оспариваемые судебные акты отменить.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, в том числе, расчеты по формуле 9(5) приложения № 2 к Правилам № 354, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021 по делу № А55-12151/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судьяС.В. Мосунов

Судьи И.Ш. Закирова

М.А. Савкина