Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А13-17237/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17237/2020
город Вологда
11 марта 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, поступившее из Вологодского городского суда Вологодской области, об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 14.10.2020 № 393 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от учреждения – ФИО2 по доверенности от 28.12.2020, от инспекции – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось в Вологодский городской суд Вологодской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – инспекция) от 14.10.2020 № 393 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 11.12.2020 указанное заявление направлено в Арбитражный суд Вологодской области.

В обоснование предъявленных требований учреждение в заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что учреждение не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Оспариваемое постановление не могло быть рассмотрено органом государственного жилищного надзора Вологодской области, поскольку заявитель находится в городе Москва. На момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения истек.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании заявленные требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в адрес инспекции 28.09.2020 поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, а также материалы проверки военной прокуратуры Вологодского гарнизона в отношении учреждения по факту осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: Вологодская область. <...>, д. 2, с нарушением правил обеспечения безопасности использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Нарушения были выявлены 09.09.2020 в ходе проверки жилищно-коммунальной службы № 16 (г. Вологда), являющейся внутренним структурным подразделением филиала учреждения и на основании сведений, представленных в военную прокуратуру Вологодского гарнизона филиалом учреждения.

Исполняющий обязанности начальника инспекции, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.09.2020, 14.10.2020 вынес постановление № 393 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Учреждение, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства и выполняет функции управляющей организации в отношении специализированного жилищного фонда Вооруженных Сил Российской Федерации. С 01.07.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет управление многоквартирными жилыми домами по адресу: <...>, д. 2, на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 035-000317 от 24.08.2017 и договоров управления многоквартирными домами.

В силу требований части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крапа) включительно, расположенной на ответвлениях (отпусках) к внутриквартирному газовому оборудованию.

Согласно пункту 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 (далее - Постановление № 290), в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

В соответствии с пунктом 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее по тексту - Правила № 410) заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация.

В силу пункта 4 Правил № 410 безопасное содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), в том числе технического обслуживания, диагностирования и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

Согласно пунктам 6, 8 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Таким образом, управляющая организация обязана в целях обеспечения надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования и безопасности собственников жилых помещений (нанимателей жилых помещений) привлекать специализированную организацию для диагностирования технического состояния внутридомового газового оборудования жилых домов. Управляющая организация несет обязанность также перед поставщиком газа по созданию организационно-технических условий для безопасного газоснабжения многоквартирных домов Исполнение данной обязанности возможно посредством обеспечения надлежащего состояния внутридомового газового оборудования, а также проведения диагностирования всего внутридомового газового оборудования жилого дома.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В силу требований пунктов 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки дымоходов (сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном, кирпичных - один раз в три месяца) и вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, не реже двух раз в год (зимой и летом). Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда. Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться соответствующими актами.

В ходе проведенной документарной проверки жилищно-коммунальной службы № 16 (г. Вологда) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) на основании представленных в военную прокуратуру Вологодского гарнизона сведений филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Западному Военному округу) от 09.09.2020 исх. № 370/у/2/4/4196, были выявлены нарушения условий договора, а также требований норм действующего жилищного законодательства, выразившееся в неисполнении возложенных на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанностей.

Установлено, что в нарушение пункта 4 Правил № 410 техническое диагностирование, обслуживание и ремонт, а также аварийно-диспетчерское обеспечение всего внутридомового газового оборудования многоквартирных домов №№ 1 и 2, расположенных по адресу: Вологодская область. Череповецкий район, пос. Шайма (далее - МКД) обслуживаюшей организацией - жилищно-коммунальной службой № 16 (г. Вологда) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) не осуществляется (договоры на заключены, акты обслуживания оборудования отсутствуют). Проектную документацию на МКД с указанием сроков проведения диагностирования газового оборудования управляющая организация не представила.

Также в нарушение пункта 5.5.12 Правил № 170 содержание и проверка вентиляционных каналов и дымоходов МКД не осуществляется (акты проверок обслуживания отсутствуют).

Учреждение указанные факты не оспаривает.

Вместе с тем, учреждение в соответствии с лицензией от 24.08.2017 № 035000317 осуществляет деятельность по управлению МКД. Лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение указанных Правил. Следовательно, нарушения подлежат квалификации по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к статье 9.23 КоаП РФ.

Учреждение ссылается на нарушение инспекцией правил территориальной подсудности при вынесении оспариваемого постановления.

Данный довод арбитражный суд находит необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 5) разъяснено, что при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, из разъяснений, содержащихся в абзаце втором подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума ВС РФ № 5 следует, что по общему правилу местом совершения правонарушения в форме бездействия следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (когда таковое имеется).

В рассматриваемом случае местом, где должно быть совершено действие, является: <...>, дом 2.

Доводы учреждения об истечении срока давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления являются необоснованными, поскольку правонарушение выявлено 09.09.2020, оспариваемое постановление вынесено в пределах двух месяцев – 14.10.2020.

Доводы общества о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении суд находит обоснованными виду следующего.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В пункте 10 постановления № 10 указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.10.2020 было получено обществом 20.10.2020, в то время как оспариваемое постановление вынесено 14.10.2020.

Материалами дела подтверждается, что инспекция направила уведомление о времени и месте рассмотрения дела на неверный адрес электронной почты учреждения, ошибочно указав вместо верного адреса электронной почты – zhky@mil.ru неверный - zhky@mail.ru. Какие-либо сведения о принадлежности обществу адреса электронной почты zhky@mail.ru отсутствуют.

Следовательно, учреждение не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 14.10.2020 № 393 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 14.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027700430889, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.П.Логинова