Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А73-22954/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22954/2019
г. Хабаровск
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кедр-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680052, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 26.08.2019 № 8-01/272 по делу № 027/01/18.1-567/2019 в части,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «РЖДстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 105005, <...>; 680028, <...>); Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Беркутъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680051, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ЧОО «Кедр-К» - ФИО1 по доверенности от 01.08.2019 № КК-69/2019, диплом АВС 0207429; ФИО2 по доверенности от 01.02.2020 № КК-157/2019, диплом КХ № 77900;

от Хабаровского УФАС России - не явились,

от АО «РЖДстрой» - не явились,

от ООО ЧОП «Беркутъ» - не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кедр-К» (далее – заявитель, ООО «ЧОО «Кедр-К») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России), согласно которому просит признать незаконным решение от 26.08.2019 № 8-01/272 по делу № 027/01/18.1-567/2019 в части признания необоснованными доводы жалобы ООО «ЧОО «Кедр-К» о незаконных действиях экспертной группы и комиссии по осуществлению закупок по отклонению по всем 4 лотам заявки ООО «ЧОО «Кедр-К»; признания обоснованным требование пункта 1.7.2 конкурсной документации о наличии у участника действующего договора (полиса) страхования гражданской ответственности при осуществлении охранной деятельности сроком действия – до окончания срока действия договора оказания услуг по охране объектов СМТ-16, с лимитом ответственности не менее 1 500 000 руб.; признания обоснованным требование пункта 1.7.4 конкурсной документации о наличии автотранспорта с логотипом ЧОО.

Определением суда от 02.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «РЖДстрой» (далее – заказчик, АО «РЖДстрой»), Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Беркутъ» (далее - ООО ЧОП «Беркутъ»).

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебное заседание не явился, представил отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Представитель АО «РЖДстрой» в судебное заседание не явился, представил отзыв, дополнения к отзыву о несогласии с заявленными требованиями, одновременно заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ООО ЧОП «Беркутъ», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителей лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 27.06.2019 АО «РЖДстрой» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31908041108 о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по охране имущества СМТ № 16 - филиала АО «РЖДстрой».

Дата начала срока подачи заявок 27.06.2019. Дата и время окончания подачи заявок 19.07.2019 в 10:00 по местному времени заказчика. Дата рассмотрения первых и вторых частей заявок - 22.07.2019 в 09:00. Дата подведения итогов 23.07.2019 в 10:00.

Предмет закупки:

- лот № 1 - оказание услуг по охране производственной базы, расположенной по адресу: <...>;

- лот № 2 - оказание услуг по охране производственных баз СМТ-16, расположенных в Хабаровском крае, охране подлежат: огороженные забором хозяйственные постройки (складские и технические помещения), техника и иные материальные ценности, расположенные на территории базы по ул. Огородная, 9; огороженные забором АБК, складские и технические помещения, техника и другие материальные ценности, расположенные на территории базы по ул. Аэродромная, 20; офисные помещения, расположенные на двух этажах и в подвальном помещении жилого 10 этажного здания (ул. Фрунзе, 95), отдельные помещения оснащены ОПС, имеется СКУД и наружное видеонаблюдение; складские и технические помещения, техника и другие материальные ценности, расположенные на территории базы <...>;

- лот № 3 - оказание услуг по охране производственной базы, расположенной в г. Тында, Амурская область;

- лот № 4 - оказание услуг по охране производственных баз, расположенных в г. Южно-Сахалинск.

Начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС:

- лот № 1 - 3 153 600 руб.;

- лот № 2 - 9 460 800 руб.;

- лот № 3 - 6 307 200 руб.;

- лот № 4 - 4 730 400 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 22.07.2019 № 31908041108-1 по лоту № 1 поступило 5 заявок, по лоту № 2 поступило 6 заявок, по лоту № 3 поступило 4 заявки, по лоту № 4 поступило 3 заявки. По итогам рассмотрения первых частей заявок к дальнейшему участию в конкурсе отказано: по лоту № 1 участнику № 5, по лоту № 2 участнику № 2. Конкурсная комиссия решила допустить к участию в конкурсе: по лоту № 1 - участников № 1, 2 (ООО «ЧОО «Кедр-К»), 3, 4; по лоту № 2 - участников № 1, 3 (ООО «ЧОО «Кедр-К»), 4, 5, 6, по лоту № 3 - участников 1, 2 (ООО «ЧОО «Кедр-К»), 3, 4, по лоту № 4 - участников № 1 (ООО «ЧОО «Кедр-К»), 2, 3.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 22.07.2019 № 31908041108-2 отказано следующим участникам: по лоту № 1 - участникам № 1, 3; по лоту № 2 - участникам № 1, 4, 5; по лоту № 3 - участникам № 1, 3; по лоту № 4 - участнику № 2. На участие в конкурсе допущены: по лоту № 1 - участники № 2 (ООО «ЧОО «Кедр-К»), 4; по лоту № 2 - участники № 3 (ООО «ЧОО «Кедр-К»), 6; по лоту № 3 - участники № 2 (ООО «ЧОО «Кедр-К»), 4; по лоту № 4 - участники № 1 (ООО «ЧОО «Кедр-К»), 3.

Согласно итоговому протоколу от 29.07.2019 № 31908041108-3, по итогу рассмотрения и оценки заявок допущены: по лоту № 1 - участник № 4 (ООО ЧОП «Беркуть»); по лоту № 2 - участник № 6 (ООО ЧОП «Беркутъ»); по лоту № 3 - участник № 4 (ООО ЧОП «Беркуть»); по лоту № 4 - участник № 3 (ООО ЧОП «Беркуть»).

В связи с тем, что по лотам № 1, 2, 3, 4 открытый конкурс признан несостоявшимся, конкурсной комиссией принято решение заключить договор с единственным допущенным участником - ООО ЧОП «Беркуть».

В последующем, 08.08.2019 ООО «ЧОО «Кедр-К» обратилось в Хабаровское УФАС России с жалобой на действия заказчика, согласно доводам которой, заявитель полагает, что в заказчик неправомерно присвоил ООО «ЧОО «Кедр-К» второе место, кроме того, итоговый протокол, размещенный в ЕИС, не содержит информации в полном объеме, что противоречит требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Жалоба рассмотрена Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результата рассмотрения жалобы Хабаровским УФАС России принято решение от 26.08.2019 № 8-01/172 по делу № 027/01/18.1-567/2019, в соответствии с которым жалоба ООО «ЧОО «Кедр-К» признана обоснованной, закупочная комиссия Строительно-монтажного треста № 16 – филиала АО «РЖДстрой» при проведении указанной закупки признана нарушившей пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Основанием для принятия такого решения явилось отсутствие в итоговом протоколе от 29.07.2019 № 31908041108-3, по итогу рассмотрения и оценки заявок, информации о результатах рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений с указанием в том числе: количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены; результатов оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

На основании указанного решения АО «РЖДстрой» выдано предписание от 26.08.2019 № 8-01/272 с требованием в срок до 16.09.2019 совершить действия, направленные на устранение нарушений пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, допущенных при проведении конкурса в электронной форме, с целью чего потребовало внести изменения в итоговый протокол от 29.07.2019 № 31908041108-3 с учетом замечаний, изложенных в решении Комиссии Хабаровского УФАС России.

Не согласившись с указанным решением Хабаровского УФАС России в части, ООО «ЧОО «Кедр-К» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель привел доводы, согласно которым полагает, что конкурсной комиссией заказчика необоснованно отклонена заявка ООО «ЧОО «Кедр-К» по таким причинам, как: установление недостоверной информации, содержащейся в документах; представление страхового сертификата со сроком действия с 20.12.2018 до 19.12.2019; предложение цены не соответствующей требованиям статьи 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»; наличие подозрений о финансовой несостоятельности заявителя; односторонний отказ заявителя от исполнения договорных обязательств по охране объектов недвижимого имущества в Сахалинской области.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя пояснили, что решение Хабаровского УФАС России от 26.08.2019 № 8-01/172 в части вывода о нарушении заказчиком принципа информационной открытости закупки и прав ООО «ЧОО «Кедр-К» на получение полной информации о результатах рассмотрения его заявки, ООО «ЧОО «Кедр-К» не оспаривается.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для отдельных видов юридических лиц, в том числе для государственных унитарных предприятий.

В ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что при закупке товаров, работ, услуг АО «РЖДстрой» обязано руководствоваться требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

В соответствии с частями 1,2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона (конкурентные или неконкурентные способы закупки), порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлены общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, к которым в том числе отнесены: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

При этом, Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, что свидетельствует о том, что заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям пунктов 2, 9, 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Порядок проведения конкурентной закупки на АО «РЖДстрой» определен Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «РЖДстрой» (далее — Положение о закупках), утвержденным решением Совета директоров АО «РЖДстрой» протоколом № 339 от 25.12.2018 и председателем Совета директоров.

Согласно пункту 176 Положения о закупках, конкурентная закупка с участием субъектов МСП осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и принятыми во исполнение его нормативными правовыми актами, настоящим разделом Положения.

В соответствии с пунктами 17, 258, 260, 262, 266 Положения о закупке, в единой информационной системе заказчик осуществляет размещение информации и документов, предусмотренных Федеральным законом и положением, в частности, извещения о закупке и вносимые в него изменения; документации о закупке и вносимые в нее изменения.

Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru АО «РЖДстрой» были размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, а также конкурсная документация.

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Указанная норма права зафиксирована также в пунктах 218, 237 Положения о закупках.

Согласно пункту 214 Положения о закупках, в документации о конкурентной закупке (далее - Документация о закупке) устанавливаются как обязательные требования к участникам, так и иные единые требования к участникам, в том числе квалификационные требования (в зависимости от технических, технологических, функциональных (потребительских) характеристик товаров, работ, услуг), требования, предъявляемые к их безопасности, и/или иные показатели, связанные с определением соответствия участника специальным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, нормативными документами заказчика к поставщикам (исполнителям, подрядчикам).

В Документации о закупке также определяются требования к товарам, работам, услугам, поставляемым (выполняемым, оказываемым) в рамках исполнения договора, заключаемого по результатам закупки. Требования к качеству товаров, работ, услуг подлежат изложению в техническом задании – приложение №2 (пункты 230, 233 Документации о закупке).

Пунктами 3.1.2, 3.3.1 Документации о закупке установлено, что участник должен соответствовать обязательным требованиям, указанным в пунктах 3.1.1, 3.3.2 конкурсной документации, и квалификационным требованиям. Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания, указанным в приложении № 2 конкурсной документации. Для подтверждения соответствия требованиям конкурсной документации в составе конкурсной заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Квалификационные требования к участникам закупки изложены в пункте 1.7 части 1 «Условия проведения конкурса» Документации о закупке, в числе которых:

- участник закупки должен иметь действующий договор (полис) страхования гражданской ответственности при осуществлении охранной деятельности сроком действия - до окончания срока действия договора оказания услуг по охране объектов СМТ-16, с лимитом ответственности не менее 1 500 000 руб. Наличие указанного договора (полиса) подтверждается заверенной копией этого договора (полиса) (подпункт 1.7.2 пункта 1.7);

- участник закупки должен иметь техническую оснащенность для оказания услуг по охране объектов, по месту расположения охраняемых объектов, включая в том числе - автотранспорт - не менее одной единицы с логотипом ЧОО (при определении минимального количества единиц автотранспорта учитываются места расположения объектов по лотам, по которым участник подает заявки). Наличие собственного/арендованного автотранспорта подтверждается заверенными копиями ПТС и/или заверенными копиями договоров аренды с приложением фотографии автотранспорта (подпункт 1.7.4 пункта 1.7).

В разделе 4 «Место, условия и порядок поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг» Технического задания – приложение №2 Документации о закупке, установлен срок оказания услуг – в течение 365 календарных дней с момента заключения договора.

Согласно пункту 219 Положения о закупках, пунктам 3.12.1, 3.12.11 Документации о закупке, заказчик вправе, в том числе, проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям документации о конкурентной закупке (извещения о проведении запросов котировок) достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе закупки, путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, включая официальные сайты государственных органов, организаций в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОО «Кедр-К» в составе своей заявки представило страховой сертификат № 4218GL5045 со сроком действия с 20.12.2018 по 19.12.2019.

Таким образом, суд находит правомерными выводы Хабаровского УФАС России относительно того, что заявитель предоставил в составе заявке договор (полис) страхования гражданской ответственности, срок действия которого не соответствует требованиям, изложенным в подпункте 1.7.2 пункта 1.7 части 1 Документации о закупке и разделе 4 Технического задания – приложение №2 Документации о закупке.

Доводы заявителя о том, что в конкурсной документации не указана дата окончания срока действия договора, а в разделе 4 Технического задания указан лишь срок оказания услуг - в течение 365 календарных дней с момента заключения договора, что не позволяет определить дату действия страхового полиса, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку определить срок действия договора (полиса), при наличии такой информации, как: срок подведения итогов конкурса, срок оказания услуг, объективной сложности не представляет.

Также, ООО «ЧОО «Кедр-К» в составе своей заявки представил фотографии автотранспорта с логотипом «Кедр группа предприятий безопасности».

Таким образом, суд находит правомерными выводы Хабаровского УФАС России относительно того, что заявитель не предоставил в составе заявке документы (фотографии), подтверждающие наличие автотранспорта с логотипом ЧОО, что не соответствует требованиям, изложенным в подпункте 1.7.4 пункта 1.7 части 1 Документации о закупке.

Кроме того, представленные ООО «ЧОО «Кедр-К» фотографии автотранспорта противоречат информации, изложенной в представленных в составе заявки договорах аренды транспортных средств.

Так, заказчиком в ходе проверки соответствия участника, предлагаемых им услуг, требованиям документации о конкурентной закупке, установлено, что на представленных ООО «ЧОО «Кедр-К» фотографиях, автотранспорт имеет наклейки с логотипом «Кедр группа предприятий безопасности», тогда как номер телефона на автомобилях принадлежит ООО «ЧОО Кедр», при этом, в Хабаровском крае зарегистрированы две компании ООО «ЧОО Кедр» (ИНН <***>), ООО «ЧОО «Кедр (ИНН <***>).

Кроме того, договоры аренды транспортных средств без экипажа заключены с ООО «ЧОО «Чур», ИП ФИО3, документы, подтверждающие права на автотранспорт, зафиксированный на фотографиях, с государственными регистрационными знаками Н525РР 27, Н359ХХ 27, О758КР 27, Н298ХУ 27, как-то: право собственности, аренды, ООО «ЧОО «Кедр-К» в составе своей заявки не представило.

В соответствии с пунктами 3.13.3, 3.14.3 Документации о закупке, при рассмотрении и оценке заказчиком, как первых частей конкурсных заявок, так и вторых частей, к участию в конкурсе не допускается участник, в случаях, указанных в пункте 3.12.4 конкурсной документации, в числе которых:

- непредставления определенных конкурсной документацией документов и/или предоставления информации об участнике конкурса или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, несоответствующей действительности (подпункт 3.12.4.1 пункта 3.12.4);

- несоответствия участника конкурса предусмотренным конкурсной документацией требованиям (подпункт 3.12.4.2 пункта 3.12.4);

- несоответствия конкурсной заявки требованиям конкурсной документации, в том числе: конкурсная заявка не соответствует форме, установленной конкурсной документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям конкурсной документации (подпункт 3.12.4.4 пункта 3.12.4).

Пунктом 3.12.5 Документации о закупке установлено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

При наличии информации и документов, подтверждающих, что товары, работы, услуги, предлагаемые в соответствии с конкурсной заявкой участника, не соответствуют требованиям, изложенным в конкурсной документации, заявка участника отклоняется (пункт 3.12.12 Документации о закупке).

Аналогичные требования содержатся в пункте 220 Положения о закупках, согласно которому, отстранение участника от участия в конкурентной закупке или отказ заказчика от заключения договора с победителем конкурентной закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник не соответствует требованиям, указанным в пунктах 214 - 216 настоящего Положения (при условии их установления в документации о конкурентной закупке), или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Противоречий в указанной документации, на наличие которых ссылается заявитель, судом не установлено.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что заявитель фактически не предоставил в составе своей заявки документы, определенные конкурсной документацией, как-то: договор (полис) страхования гражданской ответственности сроком действия - до окончания срока действия договора оказания услуг по охране объектов; документы (фотографии), подтверждающие наличие автотранспорта с логотипом ЧОО, а также то, что заказчиком в ходе проверки соответствия участника, предлагаемых им услуг, требованиям документации о конкурентной закупке, была установлена недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, суд приходит к выводу о том, что действия заказчика соответствуют требованиям, как Положения о закупках, так и Документации о закупке, позволяющие отстранить участника от участия в конкурентной закупке в любой момент до заключения договора.

Кроме того, суд учитывает, что в данном случае, положения конкурсной документации разработаны с учетом потребностей заказчика и в рамках предоставленных заказчику полномочий, а установленные в Документации о закупке квалификационные требования к участникам закупки, в равной степени применяются ко всем участникам закупки, обеспечивают отбор контрагента, соответствующего требованиям заказчика и не создают при этом каких-либо дискриминационных условий по отношению к участникам закупки.

Спорные положения конкурсной документации не воспрепятствовали заявителю подать заявку на участие в конкурсе, каких-либо вопросов, связанных с неопределенностью положений конкурсной документации, у ООО «ЧОО «Кедр-К» не возникло, о чем свидетельствует отсутствие запросов о разъяснении положений конкурсной документации.

ООО «ЧОО «Кедр-К» не было лишено возможности заключить договор (полис) страхования гражданской ответственности сроком действия - до окончания срока действия договора оказания услуг по охране объектов, а также согласовать раскраску и надпись с логотипом ЧОО на автомобилях в уполномоченных органах.

Доводы ООО «ЧОО «Кедр-К» о том, что конкурсной комиссией заказчика заявка отклонена по таким причинам, как: предложение цены не соответствуют требованиям статьи 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»; наличие подозрений о финансовой несостоятельности заявителя; односторонний отказ заявителя от исполнения договорных обязательств по охране объектов недвижимого имущества в Сахалинской области, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку указанные обстоятельства основаниями для отстранения участника от участия в конкурентной закупке, не являлись.

Доводы заявителя о том, что согласно пункту 3.3.1 Документации о закупке, участник должен соответствовать квалификационным требованиям, указанным лишь в пункте 1.7.3 Документации о закупке, ссылок на необходимость соответствовать требованиям, изложенным в пунктах 1.7.2, 1.7.4, не имеется, кроме того, в соответствии с пунктом 220 Положения о закупке, участник может быть отстранен от участия в конкурентной закупке, только в случае несоответствия требованиям, изложенным в пунктах 214-216 Положения о закупке, судом также отклоняются, поскольку согласно требованиям пункта 214 Положения о закупке, пункта 3.1.2 Документации о закупке, квалификационные требования к участникам устанавливаются в Документации о закупке, которые изложены в пункте 1.7 части 1 Документации о закупке, содержащем, в том числе спорные подпункты 1.7.2, 1.7.4, а несоответствие участников требованиям, изложенным в пунктах 214-216 Положения о закупке, включает в себя, в том числе, несоответствие участников квалификационным требованиям, изложенным в Документации о закупке.

Доводы ООО «ЧОО «Кедр-К» о том, что требования заказчика о страховом полисе сроком действия - до окончания срока действия договора оказания услуг по охране объектов и о наличии автотранспорта с логотипом ЧОО должны были быть отражены в проекте договора на охранные услуги, суд отклоняет, поскольку в силу требований статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанные условия к существенным не относятся.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, одной из целей регулирования настоящего Федерального закона является развитие добросовестной конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретом при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика на обеспечение равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношении к участникам закупки.

Учитывая, что оспариваемые положения конкурсной документации не противоречат Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ и Закону о защите конкуренции, Хабаровское УФАС России правомерно признало жалобу ООО «ЧОО «Кедр-К» в части доводов о незаконных действиях экспертной группы и комиссии по осуществлению закупок по отклонению по всем 4 лотам заявки ООО «ЧОО «Кедр-К»; о незаконных требованиях, изложенных в подпунктах 1.7.2, 1.7.4 конкурсной документации, необоснованной.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, уплаченная заявителем государственная пошлина при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на последнего.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Кедр-К» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова