Решение от 24 февраля 2025 г. по делу № А57-20481/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20481/2024
25 февраля 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола путем использования веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (в режиме онлайн-заседания) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный метрологический центр»,


заинтересованное лицо:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

2. Федеральное казенное учреждение науки «Российский научно-исследовательский противочумной институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

3. Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний им Б.А. Дубовикова в Саратовской области», 4. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»,

5. Общество с ограниченной ответственностью «Метролог»


о признании незаконным решения № 064/06/42-724/2024,


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 17.01.2025, 

от Саратовского УФАС России - ФИО3 по доверенности от 09.01.2025,

от ФБУ «Саратовский ЦСМ им. Б.А. Дубовикова» - ФИО4 по доверенности от 09.01.2025,   

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «Южный метрологический центр» (далее - заявитель, Общество, ООО «ЮМЦ») с заявлением о признании недействительным решения Саратовского УФАС России (далее - антимонопольный орган) № 064/06/49-724/2024 от 28.05.2024.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме

Представители антимонопольного органа и ФБУ «Саратовский ЦСМ им. Б.А. Дубовикова» возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, извещенные  надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 21.05.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ЮМЦ» на действия Заказчика ФКУН Российский противочумный институт «Микроб» Роспотребнадзора (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона №0360100026224000127 «Оказание услуг по поверке приборов для проведения ПЦР в режиме реального времени (Санитарный щит - Секвенирование)» (далее – Аукцион).

Из жалобы ООО «ЮМЦ» следует, что Заказчик необоснованно признал заявку участника закупки несоответствующей извещению.

Решением Саратовского УФАС России № 064/06/49-724/2024 от 28.05.2024 жалоба ООО «ЮМЦ» признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

04.04.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ФКУН Российский противочумный институт «Микроб» Роспотребнадзора (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 573 333,20 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2024 № ИЭА2 (далее – Протокол) на участие в закупке были поданы 3 заявки. Заявке заявителя соответствует идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки – 681853.

В соответствии с Протоколом заявка ООО «ЮМЦ» с идентификационным номером заявки 681853 отклонена по п. 1 ч. 12 ст. 48 № 44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям». Заявка участника не соответствует требованиям установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно п. 5 Технического задания: Оказание услуг по поверке приборов для проведения ПЦР в режиме реального времени соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии».

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Исходя из смысла ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчик устанавливает единые требование к участникам закупки.

В извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлено требование о наличии у Исполнителя Аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказание услуг по поверке СИ в соответствии со ст. 13 и 19 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Область аккредитации Исполнителя должна включать в себя указанные в настоящем Техническом задании СИ Заказчика.

Согласно п. 5 Приложения № 1 «Техническое задание» требуется оказание услуг по поверке приборов для проведения ПЦР в режиме реального времени в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии», приказом Минпромторга от 31.07.2020 № 2510 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» и нормативными документами, утвержденными по результатам государственных испытаний при утверждении типа средств измерений в соответствии с техническим заданием.

Согласно позиции заявителя, в п. 5 Приложения № 1 к извещению «Техническое задание» отсутствует указание на соответствие услуги требованиям постановления Правительства Российской федерации от 20.04.2010 № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии».

Кроме того, объектами закупки являются:

-приборы для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q, per. № 48068-17;

-модули реакционные оптические в составе термоциклеров для амплификации нуклеиновых кислот CFX96 (модули) C1000 Touch (термоциклеры)», рег. № 73436-18.

Указанные средства измерений предназначены для измерений концентрации фрагментов целевой дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК) - конечного продукта полимеразной цепной реакции (ПЦР) - в ДНК исследуемого образца.

В соответствии с описанием типа, прибор для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q, per. № 48068-17 имеет следующие метрологические характеристики: диапазон измерения массовой доли ДНК генетически модифицированной сои линии 40-3-2 в ДНК натуральной сои от 1 до 50 г/кг. Допускаемые пределы основной относительной погрешности ±25%. Допускаемое значение относительного среднего квадратичного отклонения 15%.

Поверка данного прибора проводится в соответствии с документом МП-209-038-2017 «ГСИ. Приборы для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q. Методика поверки». Для поверки применяется стандартный образец состава ДНК сои (КОМПЛЕКТ ГМ-СОЯ-ВНИИМ)   ГСО   9866-2011.

В соответствии с описанием типа, модуль реакционный оптический в составе термоциклеров для амплификации нуклеиновых кислот CFX96 (модули) С1000 Touch (термоциклеры)», per. № 73436-18 имеет следующие метрологические характеристики:   диапазон измерения массовой доли ДНК от 5 до 50 г/кг. Допускаемые пределы основной относительной погрешности ±30%.

Поверка данного прибора проводится в соответствии с документом МП 009-14-18 «Модули реакционные оптические СРХ96 в составе термоциклеров для амплификации нуклеиновых кислот С1000 Touch. Методика поверки». Для поверки применяется стандартный образец состава ДНК сои (КОМПЛЕКТ ГМ-СОЯ-ВНИИМ) ГСО 9866-2011.

Соответственно, в связи с тем, что пересчет единиц флуоресценции в единицы концентрации не осуществляется, указанные приборы не относятся к анализаторам жидкости флуориметрическим. Следовательно, они не относятся к средствам измерений указанным в п. 63 перечня типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений федеральными бюджетными учреждениями - государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, утвержденного приказом Госстандарта от 07.Ц.2013 № 1304.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии» (далее - Постановление Правительства № 250) утверждён перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

Согласно п. 48 данного перечня к таким средствам измерения относятся средства измерения, применяемые при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

При этом сами типы средств измерений в перечне не указаны, а указаны только виды деятельности, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Приказом Росстандарта от 07.11.2013 № 1304 «Об утверждении перечня типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений федеральными бюджетными учреждениями - государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, находящимися в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющими поверку средств измерений по регулируемым ценам» (далее - Приказ Росстандарта № 1304) утверждён перечень типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений федеральными бюджетными учреждениями - государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, осуществляющими поверку средств измерений по регулируемым ценам, согласно приложению.

Согласно п. 63 указанного перечня к таким средствам измерения относятся анализаторы жидкости флуориметрические. В столбце 4 указаны номера пунктов перечня видов деятельности, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 №250, в которых применяются Анализаторы жидкости флуориметрические: «п.п. 17, 19, 48».

В соответствии с п. 28 ст. 9 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации дает официальные разъяснения заинтересованным лицам по применению документов национальной системы стандартизации. Таким органом является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) письмами № 9562-ЗО/05 от 26.06.2024 и № 18003-ЗО/05 от 03.12.2024 сообщило, что модули реакционные оптические CFX96 в составе термоциклеров для амплификации нуклеиновых кислот C1000 Touch (регистрационный № 73436-18) предназначены для измерений концентрации фрагментов целевой дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК) в режиме реального времени в биологических образцах при выполнении полимеразной цепной реакции (ПЦР); приборы для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q (регистрационный № 48068-17) предназначены для измерений содержания фрагментов целевой дезоксирибонуклеиновой кислоты (ДНК) – конечного продукта полимеразной цепной реакции (ПЦР) - в ДНК исследуемого образца.

Измерения содержания фрагментов целевой ДНК флуоресцентным методом, проводимые утвержденными типами средств измерений «Приборы для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q» (регистрационный № 48068-17) и «Модули реакционных оптические CFX96 в составе термоциклеров для амплификации нуклеиновых кислот C1000 Touch» (регистрационный № 73436-18), не относятся к назначению анализаторов жидкости флуоресцентных – измерение интенсивности флуоресцентного сигнала для определения концентрации растворённых веществ.

Соответственно, на них не распространяются ни приказ Росстандарта от 07.11.2013 № 1304, ни постановление Правительства РФ от 20.04.2010 № 250, а их поверку могут осуществлять аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели с соответствующей областью аккредитации, к числу которых относится ООО «Южный Метрологический Центр».

Таким образом, на приборы, являющиеся предметом закупки, может быть распространено действие постановления Правительства РФ от 20.04.2010 № 250, при условии, что они применяются при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья животного происхождения, не подвергшегося промышленной или тепловой обработке, продукции пчеловодства, яиц и яйцепродуктов, а также пищевых продуктов животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для реализации на розничных рынках (п. 34 перечня).

Однако, приборы, являющиеся предметом закупки, используются Заказчиком не в целях указанных в п. 34 перечня, то есть не для контроля розничной продукции на продовольственных рынках, в связи с чем на них не распространяется действие постановления Правительства РФ от 20.04.2010 № 250.

Соответственно, поверка приборов для проведения полимеразной цепной реакции в режиме реального времени Rotor-Gene Q, per. № 48068-17 и модулей реакционных оптических в составе термоциклеров для амплификации нуклеиновых кислот CFX96 (модули) С1000 Touch (термоциклеры)», per. № 73436-18, может быть проведена аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с соответствующей областью аккредитации, не являющимися государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, находящимися в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, при условии, что данные средства измерений не используются в лабораториях, осуществляющих деятельность согласно п. 34  перечня.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании его незаконным (недействительным).

Исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства и доводы сторон в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Саратовского УФАС России подлежит признанию недействительным.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по  оплате государственной пошлины суд относит на Саратовское УФАС России.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                            РЕШИЛ:


Признать недействительными решение № 064/06/49-724/2024 от 28.05.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Южный метрологической центр» расходы по оплате государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    А.И. Михайлова