Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А56-92370/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92370/2020
18 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительная компания Белоостров"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: Местная администрация Муниципального образования Низинское сельское поселение Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

о признании незаконным и отмене решения от 02.10.2020 № РНП-047/06/104-2706/2020

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 23.11.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 02.02.2021)

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительная компания Белоостров" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения от 02.10.2020 № РНП-047/06/104-2706/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Местная администрация Муниципального образования Низинское сельское поселение Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ходатайство отклонено судом.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило, в отзыве подержало позицию УФАС по Ленинградской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение (далее - заказчик) 22.05.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0145300021820000004 на работы по ремонту автомобильных дорог МО Низинское сельское поселение.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 477 652 рублей.

По результатам электронного аукциона 25.06.2020 между Заказчиком и ООО «Дорожно-строительная компания Белоостров» был заключен контракт № 0145300021820000004 (далее - Контракт).

Цена Контракта по результатам аукциона составила: 3 806 004,20 рублей.

В соответствии с п. 11.5 контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

03.09.2020 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказеот исполнения контракта (далее - решение), заключенного с ООО «Дорожно-строительная компания Белоостров» в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

Местная администрация муниципального образования Низинское сельское поселение направило заявление в УФАС в отношении ООО «Дорожно-строительная компания Белоостров» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 02.10.2020 по делу № РНП-047/06/104-2706/2020 УФАС решило включить сведения об ООО «Дорожно-строительная компания Белоостров» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 11.5 контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС, ознакомившись с Контрактом и Техническим заданием выявила, что в соответствии с п. 1.1 Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильных дорог МО Низинское сельское поселение в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ (Приложение 1 к Контракту).

Срок выполнения работ в соответствии с п. 4.1. контракта составляет 30 календарных дней.

Начало выполнения работ - на следующий день после заключения контракта.

Таким образом, Комиссией установлено, что работы по контракту должны быть исполнены участником до 25.07.2020 включительно.

Согласно п. 1.2. контракта перечень, объем работ по ремонту автомобильных дорог МО Низинское сельское поселение указаны в техническом задании и локальных сметах (Приложения № 1 и № 2 к настоящему контракту соответственно). Конкретные показатели товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, установлены в Приложении № 1 к Контракту.

Обязанности участника установлены п.3.3. контракта и включают в себя:

3.3.1. До начала производства работ:

- представить Заказчику на утверждение схему организации дорожного движения на время производства работ, согласованную ГИБДД. Принять меры по организации дорожного движения, обеспечить информирование пользователей автомобильными дорогами о введении временного ограничения путем установки дорожных знаков;

-представить Заказчику приказ о назначении ответственного лица за выполнение работ на объекте;

-представить Заказчику на утверждение график производства работ до начала выполнения работ.

3.3.2. Выполнить работу с надлежащим качеством и в установленные сроки в соответствии с требованиями настоящего контракта, действующими нормами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в Техническом задании (Приложение № 1).

3.3.7. Представлять Муниципальному заказчику документы, удостоверяющие качество поставляемых товаров в составе и в порядке, предусмотренном в Техническом задании (Приложение № 1).

3.3.10.В случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход работ илиделающих дальнейшее продолжение работ невозможным, немедленно поставитьоб этом в известность Муниципального заказчика.

3.3.11.В течение 5 (пяти) рабочих дней безвозмездно устранить потребованию Муниципального заказчика недостатки и дефекты в работе,указанные Муниципальным заказчиком.

Согласно п. 12.2. контракт считается заключенным с момента размещения подписанного Заказчиком контракта в единой информационной системе в соответствии с частью 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и действует до исполнения Сторонами своих обязательств, но не позднее 30.11.2020.

Кроме того, как следует из контракта, в составе которого Техническое задание (Приложение №1 к Контракту), Локальные сметы (Приложение №2 к Контракту), Участник изначально знал о всех сроках, объемах и материалах требуемых для выполнения Работ.

Комиссия Ленинградского УФАС проанализировала Техническое задание Заказчика, из которого следует, что работы включают в себя следующие 6 (шесть) объектов:

-Ремонт автомобильной дороги «проезд от д. № 44 д. Владимировка до <...>» в д. Владимировка Ломоносовского района Ленинградской области;

-Ремонт автомобильной дороги ул. Восточная в д. Владимировка Ломоносовского района Ленинградской области;

-Ремонт участка автомобильной дороги ул. Александрийская (км 0+328 -км 0+520) в д. Владимировка Ломоносовского района Ленинградской области;

-Ремонт участка автомобильной дороги ул. Алексеевская (кмО+045-км 1+450) в д. Владимировка Ломоносовского района Ленинградской области;

-Ремонт участков автомобильных дорог в д. Санино Ломоносовского района Ленинградской области (участок автомобильной дороги ул. Екатерининская (км 0+100 - км 0+680), проезд от <...> до <...> участок автомобильной дороги ул. Морская (км 0+075 - км 0+130), участок автомобильной дороги Родниковый пер. (км 0+000-км 0+110));

- Ремонт участка автомобильной дороги ул. Гвардейская (км 0+0,068 - км 0+126) в д. Владимировка Ломоносовского района Ленинградской области.

Перечень требований к технологическому процессу производства работ по каждому из шести объектов установлен в п. 2.1. - 2.6. Технического задания.

Из обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от 03.09.2020 принято в связи со значительной просрочкой исполнения обязательств, работы на 5 из 6 объектах Обществом не начинались, качество выполненных работ на единственном объекте не подтвердилось Технадзором и совместными проверками толщины слоя.

Из материалов дела следует, что участник за весь срок, предусмотренный контрактом (30 рабочих дней), с 25.06.2020 по 25.07.2020 приступил только к ремонту одного объекта (д. Санино).

Дополнительных пояснений, писем, запросов или доводов о сложностях в адрес заказчика в этот период (июнь-июль 2020) не поступало, при этом завершив один объект, участник фактически приостановил работы, так как не приступил к следующему объекту и просил заказчика принять часть работ.

20.08.2020 и 24.08.2020 в адрес Участника направлены предписания № 313/08 и № 316/08 от Научно-проектного предприятия ООО «НИИ Ремстройпроект» (осуществляющий Технадзор по данному контракту), в которых говорится о неполном выполнении обязательства по устройству основания из щебня марки 600 на участке дороги д. Санино км 0+000-0+150 до км 0+000-0+300, а также сообщается, что работы по 5 объектам из 6 вовсе не начаты (дополнительно, в материалы дела Ленинградского УФАС приобщен Акт замеров толщин покрытия и основания ремонтируемых участков дорог с выявленными несоответствиями).

Заявитель считает, что комиссией УФАС не были достоверно установлены факты нарушения им контракта, не дана надлежащая оценка доказательствам добросовестного поведения подрядчика.

В силу части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закон № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Предметом Контракта являются работы в рамках ремонта дорог, в аукционной документации Заказчика содержались Техническое задание (Приложение № 1 к Контракту) и Локальные сметы (Приложение № 2 к Контракту), дополнительно Заказчик предоставил Участнику схемы работ в рамках необходимого содействия.

Таким образом, весь объем работ, требования к качеству и сроки были изначально известны Участнику. Заключив Контракт 25.06.2020, фактически до 25.08.2020 Участник не указывал Заказчику на необходимость представления каких-либо дополнительных документов для объектов, как и на невозможность выполнить работы (подобных писем в материалах дела не содержится), в то время как работы уже должны были быть выполнены 25.07.2020 на всех шести объектах.

Материалами дела подтверждается, что работы велись на одном объекте, вместе с тем потребность Заказчика заключается в выполнении 100% работ. При этом ссылки участника на частичное исполнение и закупку части материалов не могут свидетельствовать о надлежащей степени заботливости и осмотрительности исполнителя, заинтересованности Общества в исполнении всех условий контракта, так как заказчик нуждается в конечном результате, а не в исполнении участником какой-либо его части.

Кроме того, фактически на дату принятия решения об одностороннем отказе (03.09.2020), качество работ на единственном объекте, где выполнялись работы Обществом, не подтверждалось совместными замерами сторон как 28.08.2020, так и 04.09.2020.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Антимонопольным органом проверен порядок расторжения контракта, нарушений не установлено.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС правомерно пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО «Дорожно-строительная компания Белоостров» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного оспариваемое решение УФАС принято правомерно и обоснованно и основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительная компания Белоостров" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1