Решение от 18 января 2021 г. по делу № А12-24439/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-24439/2020

«18» января 2021 года

Резолютивная часть объявлена 18 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГР 1023403844441) к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, администрации городского округа город – герой Волгоград, государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности;

от МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» – ФИО2 представитель по доверенности,

от заинтересованных лиц - извещены, не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее – заявитель, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» (далее - МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», ответчик, учреждение) в предоставлении сведений от 29.07.2020 №07-02/1054, понуждении подведомственного Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда учреждения предоставить обществу сведения о нанимателях (и членах семьи нанимателей) жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Волгограда и переданных по договору социального найма (ордеру) гражданам по адресам, расположенным в городе Волгограде и указанным в запросе от 22.07.2020 №7001/58/3, а именно: ФИО, дата рождения, место рождения, количество совместно проживающих граждан и членов их семьи.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда, администрация городского округа город – герой Волгоград, государственное казенное учреждение Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2020 в принятии в рамках настоящего дела нового самостоятельного требования ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» к Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным отказа от 10.07.2020 № 01/2-05/6642-20 и привлечении Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда соответчиком отказано.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, поскольку испрашиваемые сведения являются персональными данными жильцов; у учреждения отсутствуют необходимые заявителю сведения обо всех нанимателях и размере жилых помещений.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» является поставщиком газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, проживающих на территории Волгоградской области.

В связи с возникшей необходимостью получения информации о проживающих гражданах в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается заявителем, 16.06.2020 заявитель обратился с запросом в Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда о предоставлении ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» сведений о нанимателях жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Волгограда и переданных по договору социального найма (ордеру) гражданам, по адресам, расположенным в городе Волгограде, а именно: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, количество совместно проживающих граждан и членов семьи.

Кроме того, 22.07.2020 заявитель обратился с аналогичным запросом в МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики».

Поступившими ответами на указанные обращения из Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 10.07.2020 и МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» от 29.07.2020 заявителю отказано в предоставлении запрашиваемой информации о персональных данных нанимателей в силу запрета, установленного ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ, Закон о персональных данных).

Не согласившись с полученным отказом в предоставлении сведений, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление общества, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила поставки газа) поставщик газа в целях получения информации, необходимой для проверки сведений, указанных заявителем в оферте-предложении о заключении договора, а также для осуществления проверки правильности определения объема потребленного газа, вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления сведения, в частности, о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в помещениях, газоснабжение которых обеспечивается, о размере помещений, ФИО нанимателей, а также иные сведения, необходимые для правильного определения размера платы за потребленный газ.

Общество представило в материалы дела образец договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, размещенный на его официальном сайте.

Абонент, в жилое помещение которого поставляется газ, является стороной публичного договора поставки газа, а потому поставщик газа (общество), выступающий в качестве кредитора в обязательстве по поставке газа, с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей должен обладать сведениями об абонентах.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении обществом договора поставки газа с абонентом - физическим лицом, как в письменной форме, так и путем фактического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительной сети, абонент - субъект персональных данных дает обществу согласие на обработку его персональных данных в целях и в объеме, необходимом для исполнения условий договора поставки газа.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ), принятый, как указывается в его статье 2, в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, в главе 2 устанавливает принципы и условия обработки персональных данных, под которой понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (часть 3 статьи 3 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 152-ФЗ общество включено в реестр операторов персональных данных, является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилые помещения которых поставляется газ, и которые являются стороной публичного договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ, обработка персональных данных допускается в случае, если их обработка необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Абонент, в жилое помещение которого поставляется газ, является стороной публичного договора поставки газа, что свидетельствует о наличии у поставщика газа, выступающего в качестве кредитора в обязательствах по поставке газа, необходимости обладать сведениями о должниках - абонентах с целью надлежащего исполнения условий договора поставки газа.

На основании изложенного, вопреки позиции ответчика, общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов сведения о персональных данных абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора поставки газа.

При таких обстоятельствах, указанное учреждением основание отказа в предоставлении сведений противоречит действующему законодательству.

Рассмотрев позицию учреждения – ответчика об отсутствии у него обязанности по сбору и хранению сведений о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в жилых помещениях г. Волгограда, размере помещений и ФИО нанимателей, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 22.07.2019 № 348-п признано утратившим силу ранее действовавшее постановление Администрации Волгоградской области от 26 декабря 2016 года № 719-п «Об упорядочении предоставления на территории Волгоградской области услуги по выдаче справки о составе семьи (выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения) с места жительства», в соответствии с которым на государственное казенное учреждение Волгоградской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" были возложены обязанности по организации предоставления услуги по выдаче справки о составе семьи (выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения) с места жительства с использованием документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (домовых (поквартирных) книг, поквартирных карточек и карточек регистрации).

В соответствии с пп. 3.1 п. 3 Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», вступившего в законную силу 17.04.2018, признан не подлежащим применению Приказ ФМС России от 11.09.2012 г. № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий ранее, в том числе вопросы ведения поквартирных карточек (форма № 10), домовых (поквартирных) книг (форма № 11) на основании которых филиалами государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» выдавались справки о составе семьи.

В настоящее время Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено формирование и (или) ведение реестра сведений о лицах, постоянно и (или) временно зарегистрированных в жилых помещениях подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне, что исходит из п. 1 раздела I Общие положения. Предмет регулирования Административного регламента «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного данным приказом.

Исходя из п. 1 Приказа комитета экономической политики и развития Волгоградской области от 24.07.2019 № 44н, государственному казенному учреждению Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» предписано организовать в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и их территориально обособленных структурных подразделениях, расположенных на территории Волгоградской области, предоставление информации о лицах, зарегистрированных в жилом помещении, на основании поквартирных карточек (формы № 10), карточек регистрации (формы № 9) и домовых (поквартирных) книг (формы № 11), действовавших до 17 апреля 2018 года.

С учетом указанных нормативных актов, а также исходя из ответа ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 11.01.2021 № 41-06-02/4 на определение суда об истребовании сведений, судом установлено, что с 17 апреля 2018 года у указанного учреждения остались полномочия по предоставлению сведений только о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях г. Волгограда до 17 апреля 2018 года, на основании архивных сведений, содержащихся в учетно-регистрационной картотеке учреждения. При этом сведения о размере помещений и нанимателях у данного учреждения отсутствуют.

В то же время, с 01.01.2018 на основании постановления администрации Волгограда от 26.12.2017 № 1978 «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда и жилищного фонда социального использования от имени администрации Волгограда; функции по рассмотрению заявления члена семьи нанимателя о признании его нанимателем по ранее заключенному договору социального найма, переданы МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики».

Кроме того, указанным постановлением на администрации районов Волгограда в срок до 01 апреля 2018 года возложены обязанности по передаче комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда по акту приема-передачи заключенных договоров социального найма, актов приема-передачи жилых помещений, соглашений о внесении изменений в договоры социального найма, соглашений о расторжении договоров социального найма; заявлений члена семьи нанимателя о признании его нанимателем по ранее заключенному договору социального найма; а также предписано совместно с комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда провести инвентаризацию жилых помещений муниципального жилищного фонда, по которым не заключены договоры социального найма, договоры найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования с составлением актов обследования жилых помещений.

Таким образом, определенные указанным нормативным правовым актом функции учреждения подразумевают получение и хранение им сведений о нанимателях жилых помещений в г. Волгограде, в той части, в которой учреждением с 01.01.2018 заключены договоры найма либо внесены изменения в договоры найма.

На определение суда от 16.12.2020 ответчиком представлены письменные пояснения, где указаны конкретные жилые помещения, относящиеся к запросу заявителя, в отношении которых у ответчика имеется часть истребуемых обществом сведений (только в части некоторых нанимателей жилых помещений), при этом сведения о количестве зарегистрированных лиц и площадях помещений у учреждения отсутствуют.

С учетом изложенного, решение МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» от 29.07.2020 об отказе заявителю в предоставлении сведений о нанимателях жилых помещений не соответствует положениям Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», постановлению администрации Волгограда от 26.12.2017 № 1978 «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», пункту 4 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, а также существенно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, является незаконным.

Вместе с тем, определяя на основании статьи 201 АПК РФ способ восстановления нарушенного ответчиком права заявителя, с учетом установленных судом обстоятельств, свидетельствующих об объективном отсутствии у учреждения части истребуемых сведений в связи с передачей ему только части соответствующих полномочий, суд считает необходимым обязать ответчика в течение месяца с момента принятия настоящего решения предоставить заявителю истребуемые им в запросе от 22.07.2020 сведения о нанимателях жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, только в той части, которая имеется у учреждения на момент рассмотрения указанного запроса.

По правилам статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы подлежат отнесению на проигравшего спор ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Признать решение муниципального казенного учреждения «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», изложенное в письме от 29.07.2020 № 07-02/1054, об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» в предоставлении сведений о нанимателях жилых помещений незаконным, не соответствующим положениям Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», постановлению администрации Волгограда от 26.12.2017 № 1978 «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», пункту 4 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в течение месяца с момента принятия настоящего решения предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» указанные в запросе заявителя от 22.07.2020 сведения о нанимателях жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, в той части, которая имеется у учреждения на момент рассмотрения указанного запроса.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова