Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А03-2603/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2603/2021
07 июля 2021 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда оглашена 05 июля 2021 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 07 июля 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, п. Красная Горка г. Анджеро-Судженск Кемеровской области (ИНН <***>, ОГРНИП 320420500064926) к администрации Усть-Калманского района Алтайского края, с. Усть-Калманка Усть-Калманского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным (недействительным) решение Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, принятого по результатам рассмотрения 5 заявлений и изложенного в письме главы Усть-Калманского района Алтайского края от 12.02.2021 № 253/П/182, об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков:

с кадастровым номером 22:54:040101:40, площадью 8 3000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 763 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни»;

с кадастровым номером 22:54:040101:48, площадью 12 1970 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни»;

с кадастровым номером 22:54:040202:127, площадью 1 9710 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир мельница. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни»;

с кадастровым номером 22:54:040204:176, площадью 3 1455 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир склады. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни»;

с кадастровым номером 22:54:040205:122, площадью 2795 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты торговли и бытового обслуживания (для объектов общественно-делового значения), адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание пекарни. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, <...>»;

а также о возложении на администрацию Усть-Калманского района Алтайского края обязанности в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда делу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения (решений) об организации и проведении аукционов на право заключение договоров аренды спорных земельных участков,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, сельскохозяйственного производственного кооператива «Огни», с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 26.02.2021, диплом АВС 0546355,

от заинтересованного лица - администрации Усть-Калманского района Алтайского края – ФИО4, по доверенности от 12.05.2021, диплом ВСГ 5212771,

от третьего лица - СПК "Огни" - ФИО5, по доверенность от 18.03.2021, диплом НВ 594660,

от третьего лица - администрации Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным (недействительным) решение Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, принятого по результатам рассмотрения 5 заявлений и изложенного в письме главы Усть-Калманского района Алтайского края от 12.02.2021 № 253/П/182, об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков:

с кадастровым номером 22:54:040101:40, площадью 8 3000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 763 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни»;

- с кадастровым номером 22:54:040101:48, площадью 12 1970 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни»;

-с кадастровым номером 22:54:040202:127, площадью 1 9710 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир мельница. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни»;

- с кадастровым номером 22:54:040204:176, площадью 3 1455 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир склады. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни»;

- с кадастровым номером 22:54:040205:122, площадью 2795 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты торговли и бытового обслуживания (для объектов общественно-делового значения), адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание пекарни. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, <...>»;

а также о возложении на администрацию Усть-Калманского района Алтайского края обязанности в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда делу устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения (решений) об организации и проведении аукционов на право заключение договоров аренды спорных земельных участков.

В заявлении указано, что ИП ФИО2 считает незаконным отказ администрации Усть-Калманского района Алтайского края об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета сора, привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив «Огни», с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 04.03.2021 исковое заявление принято к производству.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайствам сторон для предоставления дополнительных документов.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела в порядке ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено.

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие представителя администрации Огнёвского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края.

Ко дню судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения по существу требований.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Указывал, что расположенные на спорных земельных участках объекты недвижимости являются бесхозными, заброшенными и находятся в разрушенном состоянии. Считает, что СПК «Огни» не представил доказательств, что к нему перешли права на объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках. Пояснял, что третье лицо представило договоры аренды земельных участков только от 01.01.2011 и заключенные сроком на 11 месяцев.

Представитель СПК «Огни» пояснял, что на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, используемые СПК «Огни» в своей хозяйственной деятельности. Объекты не разрушены и эксплуатируются. Ранее объекты недвижимости являлись собственностью совхоза «Огневский». И в дальнейшем все имущество совхоза было передано в качестве паев .

Считает, что объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках принадлежат физическим лицам, в связи с чем, возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Представитель администрации Усть-Калманского района возражал по заявлению. Указывал, что в настоящее время администрация отменила постановление о предоставлении спорных земельных участков СПК «Огни». Однако, указывала, что отказ заявителю в предоставлении земельных участков связан с тем. что на них расположены объекты недвижимого имущества. В настоящее время эти объекты эксплуатирует СПК «Огни». Объекты недвижимого имущества, расположенные на истребуемых заявителем земельных участках были возведены совхозом «Огневский», при реорганизации совхоза имущество было распределено по паям.

В материалы дела заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором просит отказать истцу в удовлетворении требований (том 1, л.д. 112-113).

Заинтересованное лицо СПК «Огни» в представленном в материалы дела отзыве на заявление по иску возражала. Считает, что объекты недвижимости, находящие на спорных земельных участках являются собственностью СПК «Огни» (том 1, л.д. 123-124).

Также в материалы дела представлен отзыв третьего лица администрации Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края в соответствии с которым просит удовлетворить исковые требования в полном объеме. Считает, что третье лицо СПК «Огни» не представило доказательств наличия каких-либо прав на недвижимое имущество на спорных земельных участка (том 2, л.д. 139-142).

Выслушав представителей сторон, изучив отзывы на заявление, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (заявитель) планировала с 2021 года осуществлять на территории Огневского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края сельскохозяйственную производственную деятельность, связанную с выращиванием сельскохозяйственных культур на арендуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности.

Заявитель указывает, что согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, на территории села Огни Усть-Калманского района располагаются, состоят на государственном кадастром учете 5 указанных ниже земельных участков, которые никому не принадлежат на праве собственности, праве аренды либо ином праве, и именно земельные участки:

- с кадастровым номером 22:54:040101:40, площадью 8 3000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 763 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни»;

- с кадастровым номером 22:54:040101:48, площадью 12 1970 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть- Калманский, с. Огни»;

- с кадастровым номером 22:54:040202:127, площадью 1 9710 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир мельница. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни»;

- с кадастровым номером 22:54:040204:176, площадью 3 1455 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия, адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир склады. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, район Усть-Калманский, с. Огни»;

- с кадастровым номером 22:54:040205:122, площадью 2795 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты торговли и бытового обслуживания (для объектов общественно-делового значения), адрес (местоположение): «Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание пекарни. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, <...>».

Заявитель настаивает, что в Едином реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют записи о нахождении на государственном кадастровом учете каких-либо зданий, сооружений, строений (далее также - объекты недвижимости), которые бы располагались, числились на указанных земельных участках (за исключением земельного участка с кадастровым номером 22:54:040205:122), а также о зарегистрированных правах (собственности, аренды и других), обременениях на такие объекты недвижимости.

Считает, что по факту на данных земельных участках располагаются полуразрушенные здания и сооружения сельскохозяйственного производственного назначения (ферм, складов, мех.токов, мельницы, весовых, гаражей, автомобильных боксов, АЗС и других), которые в настоящее время являются бесхозяйными, а ранее принадлежали Совхозу «Огневский» (1963 -1992 годы).

При этом, считает, что после ликвидации Совхоза «Огневский», вышеуказанные земли (с декабря 2007 - земельные участки) и объекты недвижимости на них находились и находятся в фактическом пользовании вновь образованных сельскохозяйственных организаций, не имевших и не имеющих каких-либо прав (собственности, аренды и т.д.) на данные земельные участки и объекты недвижимости, не имеющих законных оснований для их использования.

Так как товарищество с ограниченной ответственностью «Огневское» (далее - ТОО «Огневское», ИНН 2284000069, ИНН присвоен 30.11.1992, ОГРН 1022202866960, ОГРН присвоен 23.12.2002, дата регистрации до 1.07.2002 - 02.03.1993, ликвидировано 25.02.2004);

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Огневский» (далее - СПК «Огневский», ИНН 2284003704, ОГРН 1022202864683, ОГРН присвоен 25.10.2002, дата регистрации до 1.07.2002-23.11.2001,, ликвидирован 11.05.2012);

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Огни» (далее - СПК «Огни», СПК, Кооператив, Третье лицо, ИНН <***>, ОГРН <***>, ОГРН присвоен 05.10.2010, действует до настоящего времени).

В связи с чем, считает, что в настоящее время земельные участки и объекты недвижимости на них фактически, без зарегистрированных и потенциальных прав, без заключенных договоров, без внесения арендной платы за пользованиями земельными участками, без уплаты земельного налога и иных налогов частично используются СПК «Огни». Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 22:54:040101:40, 22:54:040101:48, 22:54:040202:127, 22:54:040204:176, 22:54:040205:122 находятся на кадастровом учете, однако никому на титульном праве (собственности) не принадлежат, такие участки на основании п.1 ст. 16 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ) относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В январе 2021 заявителю стало известно о том, что СПК «Огни» обратился в администрацию Усть-Калманского района Алтайского края (далее - администрация района, заинтересованное лицо) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления и уточнения схем расположения Земельных участков с кадастровыми номерами 22:54:040101:40, 22:54:040101:48, 22:54:040202:127, 22:54:040204:176, 22:54:040205:122.

05.02.2021 заявитель обратился в Администрацию Усть-Калманского района с 5 заявлениями о предоставлении в аренду Земельных участков с кадастровыми номерами 22:54:040101:40, 22:54:040101:48, 22:54:040202:127, 22:54:040204:176, 22:54:040205:122, расположенных в с. Огни Усть-Калманского района Алтайского края, путем проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков.

Обращаясь с указанными заявлениями в Уполномоченный орган, заявитель руководствовался положениями пп. 15 п.2 ст.39.6, ст.39.18 ЗК РФ, предусматривающими порядок предоставления в аренду находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка... крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Администрация района приняла решение об отказе в удовлетворении заявлений от 05.02.2021 о предоставлении в долгосрочную аренду посредством проведения аукциона земельных участков с кадастровыми номерами 22:54:040101:40, 22:54:040101:48, 22:54:040202:127, 22:54:040204:176, 22:54:040205:122, оформленное в виде письма администрации Усть-Калманского района Алтайского края от 12.02.2021 №253/П/182 (далее - решение, письмо).

Предоставленный заявителю отказ в предоставлении земельных участков в аренду и в проведении аукциона мотивирован тем, что администрацией в отношении требуемых Земельных участков принято решение о предварительном согласовании предоставления данных участков на основании ранее поданных заявлений от СПК «Огни». В связи, с чем, по мнению Уполномоченного органа, согласно подп.6 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, Земельные участки не могут быть предметом аукциона на право заключения договора аренды, поскольку в отношении них приняты решения о предварительном согласовании их предоставления.

К вышеуказанным заявлениям СПК «Огни» были приложены и в Уполномоченный орган были представлены копии документов, которые, по мнению Кооператива, подтверждают наличие у него права собственности на здания и сооружения, расположенные на истребуемых земельных участках (в уточняемых, изменяемых границах).

Администрация района направила в адрес СПК «Огни» Письмо от 12.02.2021 № 253/П/183, в котором Кооперативу было сообщено о поступлении в Уполномоченный орган заявлений ФИО2 о предоставлении Земельных участков с кадастровыми номерами 22:54:040101:40, 22:54:040101:48, 22:54:040202:127, 22:54:040204:176, 22:54:040205:122 долгосрочную аренду посредством проведения аукциона.

В этом же письме от 12.02.2021 уполномоченный орган проинформировал СПК «Огни» о том, что юристом администрации района проведено дополнительное исследование документов, ранее представленных Кооперативом в администрацию района вместе с вышеуказанными заявлениями СПК от 07.12.2020 об утверждении схем по уточнению местоположения и площади земельных участков, о предварительном согласовании предоставлении земельных участков без проведения торгов, а именно вышеуказанных Договора от 31.12.2010 №1 между СПК «Огневский» и СПК «Огни» о передаче имущества (основных средств, молодняка животных) в счет сумм имущественных паев членов и ассоциированных членов СПК «Огневского», Протокола общего собрания членов СПК «Огни» от 29.12.2010 № 1 (далее - также Договор о передаче имущества, Протокол общего собрания).

Данные документы, в свою очередь, были представлены Кооперативом в Уполномоченный орган в качестве подтверждения права собственности СПК «Огни» на вышеуказанные здания, сооружения (Объекты недвижимости), находящиеся на испрашиваемых Земельных участках.

Между тем, по результатам проведенного администрацией дополнительного правового анализа представленных СПК «Огни» документов было установлено, что вышеназванные Договор о передаче имущества и протокол общего собрания не относятся у правоподтверждающим и правоустанавливающим документам, которые бы свидетельствовали о праве собственности СПК «Огни» на Объекты недвижимости, находящиеся на Земельных участках.

В связи с чем, Уполномоченный орган в том же письме от 12.02.2021 № 253/П/183 сообщил Кооперативу о том, что администрацией района принято решение о признании утратившими силу Постановлений администрации от 14.12.2020 об утверждении схем по уточнению местоположения и площади земельных участков, о предварительном согласовании предоставлении земельных участков без проведения торгов, вынесенных по заявлениям СПК «Огни» в отношении Земельных участков с кадастровыми номерами 22:54:040101:40, 22:54:040101:48, 22:54:040202:127, 22:54:040204:176, 22:54:040205:122.

Следовательно, по мнению заявителя, на момент принятия Уполномоченным органом решения (письма от 12.02.2021 № 253/П/182) об отказе в удовлетворении заявлений у требуемых заявителем земельных участков с кадастровыми номерами 22:54:040101:40, 22:54:040101:48, 22:54:040204:176 уже отсутствовал правовой статус предварительно согласованных Уполномоченным органом для предоставления в аренду Кооперативу без проведения торгов земельных участков, изменяемых (уменьшаемых) в результате проводимого их раздела, а также то, что у земельных участков с кадастровыми номерами 22:54:040202:127, 22:54:040205:122 уже отсутствовал правовой статус земельных участков, уточняемых в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденными постановлениями Уполномоченного органа для последующего предоставления их в аренду СПК «Огни».

Кроме того, по мнению заявителя, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 22:54:040202:127, 22:54:040205:122 администрацией вообще не применялась процедура предварительного согласования представления земельного участка без проведения торгов (в порядке ст.ст.11.4, 39.6, 39.15 ЗК РФ), а были приняты вытекающие из ст.11.10 ЗК РФ решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В связи с вышеизложенным заявитель считает, что уполномоченный орган неправомерно и необоснованно отказал заявителю в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков на том основании, что в отношении спорных земельных участков «приняты решения о предварительном согласовании их предоставления», а также то, что положения пп. 16 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ применению не подлежали.

Настаивает, что СПК «Огни» не праве претендовать на предоставление спорных земельных участков в аренду без проведения торгов, а также соответственно - на предварительное согласование их предоставления и инициирование уточнения местоположения границ и площади земельных участков в связи с тем, что к заявлениям приложены схемы расположения уточняемых и образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, а также документы, которые не подтверждают его права на здания, сооружения, расположенные на исходных и образуемых земельных участках, которые ранее принадлежали СПК «Огневский».

Поскольку в настоящее время отсутствуют какие-либо достоверные сведения, правоподтверждающие, правоустанавливающие и иные документы, которые бы устанавливали, подтверждали, доказывали переход от Совхоза «Огневский» к ТОО «Огневское», СПК «Огневский» права собственности и иных прав на вышеуказанные объекты недвижимости и земельные участки под ними, заявитель считает необоснованным отказ администрации в удовлетворении заявления от 05.02.2021.

Считает, что протокол общего собрания и Договор передачи имущества, составленные и подписанные соответственно 29.12.2010 и 31.12.2010, не имеют юридической силы, не подтверждают и не доказывают право собственности или какого-либо иное право у СПК «Огни» на здания, сооружения, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 22:54:040101:40, 22:54:040101:48, 22:54:040202:127, 22:54:040204:176, 22:54:040205:122.

Указывает, что в администрацию Усть-Калманского района не предоставлено решение суда, которое бы признавало за СПК «Огни» права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

Считает, что СПК «Огни» не является правопреемником СПК «Огневский», ТОО «Огневское», Совхоз «Огневский», следовательно, переход права собственности на имущественный комплекс к СПК «Огни» в порядке универсального правопреемства от какой-либо из указанных сельскохозяйственной организации осуществлен не был.

Заявитель полагает, что отказ администрации Усть-Калманского района Алтайского края является незаконным и необоснованным, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края в порядке ст.ст. 197-198 АПК РФ с требованиями о признании незаконным (недействительным) решения Администрации Усть-Калманского района Алтайского края, принятого по результатам рассмотрения 5 заявлений от 12.02.2021 об отказе в предоставлении Земельных участков в аренду путем проведения аукционов на право заключения договоров аренды данных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований не основании следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, перечислен в ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с п. п. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 9 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп.4 ст. 39.16 ЗК РФ заинтересованное лицо правомерно отказало заявителю в предоставлении участка, так как на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела третьим лицом СПК «Огни» представлены фотографии расположенных на спорных земельных участках объектов недвижимости, сфотографированные 27.03.2021. СПК указывает, что данные объекты производственные, исправные, действующие по назначению, а именно (том 6, л.д. 29-49):

1. На земельном участке с кадастровым номером 22:54:040205:122 расположено здание пекарни и магазина «Хлеб»;

2. На земельном участке с кадастровым номером 22:54:040202:127 расположено здание мельницы, сооружения - два мехтока и крытая площадка для временного хранения зерна;

3. На земельном участке с кадастровым номером 22:54:040204:176 расположено здание зернокомплекса, трёх зерноскладов, весовой, сооружение мехтока.

4. На земельном участке с кадастровым номером 22:54:040101:48 расположено здания коровников;

5. На земельном участке с кадастровым номером 22:54:040101:40 расположено здания машинотракторной мастерской, для хранения техники, нефтебазы.

СПК «Огни» настаивает, что в связи с реорганизацией и преобразованием совхоза «Огнёвский» в ТОО «Огнёвское» в 1992 году, приватизацией всех его производственных зданий и сооружений (объектов недвижимости), и иного имущества, с включением их в паевой фонд товарищества, запечатлённые на фотографиях здания и сооружения, были переданы в ТОО «Огнёвское».

Все те же объекты недвижимости перед ликвидацией ТОО «Огнёвское» из последнего были выделены в счёт имущественных паёв вышедшим из него членам, вступившим затем во вновь созданное СПК «Огнёвский» и передавшим все те же объекты в паевой фонд СПК «Огнёвский».

Аналогичные действия с этими же объектами недвижимости были совершены членами и ассоциированными членами СПК «Огнёвский», вышедшими из него перед его ликвидацией, затем вступившими в качестве таковых же во вновь созданный СПК «Огни». Все эти действия сопровождались подачей членами и ассоциированными членами товарищества, обоих СПК соответствующих заявлений, протоколами их общих собраний и решениями правлений данных хозяйств.

На том основании все здания и сооружения с момента образования СПК «Огни» были поставлены и по настоящее время находятся на его балансе, а также в фактическом пользовании и владении СПК «Огни» и его членов. На всём протяжении владения и пользования со стороны СПК «Огни» данные объекты недвижимости регулярно обслуживались с целью обеспечения их сохранности и надлежащего состояния, ремонтировались, в том числе капитально. Потому все находятся в исправном и рабочем, по целевому назначению, состоянии. Треть лицо считает, что данные обстоятельства опровергают доводы заявителя о том, что расположенные на спорных по делу земельных участках здания и сооружения являются «полуразрушенными и бесхозяйными».

При этом, заявитель считает, что данное указанное третьим лицом имущество является бесхозным, и СПК «Огни» его самостоятельно присвоило. Настаивает, что на данные объекты недвижимости никто не претендует, они являются бесхозными.

Суд указывает, что право собственности СПК «Огни» на объекты недвижимого имущества, находящиеся на земельных участках, на которые претендует заявитель, не оформлены в надлежащем порядке.

При этом, в материалы дела представлен технический паспорт, подготовленный кадастровым инженером 14.05.2021 на здание «Стоянка тракторов», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040101:40, 1990 года строительства, площадью 1263,2 (том 3, л.д. 110-118).

В соответствии с техническим планом, подготовленным кадастровым инженером, на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040101:40 расположено нежилое здание «Откормник на 300 голов», площадью 1660 кв.м., 1992 года постройки (том 3, л.д. 125-133).

В соответствии с техническим планом здания, на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040202:127, расположено здание «автовесовой второго типа», площадью 60,7 кв.м., 1989 года постройки (том 3, л.д. 140-144).

В соответствии с техническим планом здания, на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040202:127, расположено здание «сооружение сельскохозяйственного производства», площадью 198 кв.м., 1989 года постройки (том 4, л.д. 1-7).

В соответствии с техническим планом здания, на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040202:127, расположено здание «автовесовой второго типа», площадью 60,7 кв.м., 1989 года постройки (том 3, л.д. 140-144).

В соответствии с техническим планом здания, на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040204:176, расположено здание «автовесовая первого отделения» (том 4, л.д. 15-23).

В соответствии с техническими планами, подготовленным кадастровым инженером, здание «склад под семена № 4», площадью 749,9кв.м., 1991 года постройки, расположено на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040204:176 (том 4, л.д. 30-38).

В соответствии с техническим планом, подготовленным кадастровым инженером, здание «здание второго отделения», площадью 612,1 кв.м, 1986 года постройки, расположено на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040204:176 (том 4, л.д. 43-50).

В соответствии с техническим планом, подготовленным кадастровым инженером 20.05.2021, «здание пекарни», площадью 236,8 кв.м., 1980 года постройки, расположено на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040205:122 (том 4, л.д. 57-65).

Также в материалы дела представлен технический план, подготовленный кадастровым инженером 04.06.2021, на здание «Коровник на 200 голов», площадью 1628,7 кв.м., 1989 года постройки, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 22:54:040101:48.

Суд считает доказанным наличие на земельных участках с кадастровым номером 22:54:040101:40, 22:54:040101:48, 22:54:040202:127, 22:54:040204:176, 22:54:040205:122 наличие недвижимых имуществ, на которые не оформлено надлежащим образом право собственности.

Суд указывает, что заявителем в материалы дела не представлены надлежащие доказательства того, что данные здания являются бесхозными, данные здания числятся на балансовой стоимости основных средств СПК «Огни» (том 5,л.д. 35-42).

В материалы дела представлены доказательства наделения членов и ассоциированных членов о выходе из СПК «Огневский» и наделении их имущественными паями по состоянию на 01.01.2020, а также передачи СПК «Огни» имущество СПК «Огневское» (том 2, л.д. 126-128).

СПК «Огни» указывает, что кадастровые работы по земельным участкам проведены, на часть недвижимого имущества в настоящее время планируется подача исков о признании за СПК «Огни» права собственности на недвижимое имущество, которое ранее было в собственности у СПК «Огневское».

В связи с чем, суд поддерживает доводы заинтересованного лица относительно того, что данное недвижимое имущество принадлежит физическим лицам (пайщикам), которые ранее состояли в ТОО «Огневское» следовательно, данные лица имеют имущественные права на недвижимое имущество СПК «Огни».

С учетом изложенного, суд считает, что в соответствии с пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ заинтересованное лицо правомерно отказало заявителю в предоставлении участка, так как на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Судом установлено, что из требований заявителя не следует доказанность того, что отказ заинтересованного лица по делу в предоставлении земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований о признании

С учетом вышеуказанного, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по указанным выше основаниям.

Таким образом, суд, рассматривая спор о защите нарушенного права, проверяет наличие такого права у заявителя, а не принимает решение за орган власти, дав, тем самым, возможность заявителю приобрести права на земельный участок, обойдя установленную законом процедуру предоставления земельного участка. Иное повлечет ограничение права органа государственной власти на самостоятельное решение вопросов в пределах представленных законодательством администрации полномочий.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Заявителем при подаче заявления была оплачена государственная пошлина в размере 1500 руб. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, п. Красная Горка г. Анджеро-Судженск Кемеровской области отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Бояркова