Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А41-66893/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-66893/20
09 апреля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Х.З. Курбанова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Егорьевску Московской области

о признании незаконными действия ИФНС по г. Егорьевску Московской области (5011) в отношении ИП ФИО1, выразившиеся в направлении сообщения от 15.06.2020 года об отказе в предоставлении мер поддержки незаконными, не соответствующими действующему законодательству РФ,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Егорьевску Московской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконными действия ИФНС по г. Егорьевску Московской области (5011) в отношении ИП ФИО1, выразившиеся в направлении сообщения от 15.06.2020 года об отказе в предоставлении мер поддержки незаконными, не соответствующими действующему законодательству РФ.

Представитель заявителя, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, письменных возражениях.

Представители инспекции, заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, письменных объяснениях.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

11.06.2020 года ИП ФИО1 обратилась в ИФНС по г.Егорьевску Московской области с заявлением № 781400697959 о предоставлении мер государственной поддержки как предприятие, наиболее пострадавшее от действия коронавирусной инфекции.

Сообщением от 15.06.2020 налоговым органом отказано ИП ФИО1 в выделении субсидии связи с тем, что деятельность налогоплательщика не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434.

Считая указанные действия незаконным, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив всовокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п.1 Правил субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - субсидия), предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434 (далее – Постановление №434).

С заявлениями на получение субсидии за апрель 2020 года субъекты малого и среднего предпринимательства могли обратиться с 1 мая до 1 июня 2020 года, для получения субсидии за май 2020 года - с 1 июня до 1 июля 2020 года (п.5 Правил), а с 22.06.2020 - для получения субсидий за апрель и май 2020 года - не позднее 1 июля 2020 года (постановление Правительства от 20.06.2020 №894). Согласно пункту 1 Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Согласно пунктам 1, 4-6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Средства этих фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предусмотренные в составе федерального бюджета, используются по решению Правительства Российской Федерации в порядке, который также устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пп. «г» пункта 4 Положения об использовании в 2020 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 №1846, бюджетные ассигнования резервного фонда в 2020 году используются на реализацию мероприятий по решениям Председателя Правительства Российской Федерации.

Таким образом, субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, финансируются за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, которое определило в Правилах условия их выделения только тем получателям, которые:

- включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

- не находятся в процессе ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

- не имеют по состоянию на 1 марта 2020 года недоимку по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом переплаты по налогам, страховым взносам и имеющихся у налогового органа сведений о погашении недоимки на дату подачи заявления) превышающую 3000 рублей;

- имеют количество работников в месяце, за который выплачивается субсидия, не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снизивших не более чем на 1 человека число работников по отношению к количеству работников в марте 2020 года;

- осуществляют деятельность в отрасли российской экономики, в наибольшей степени пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, включенной в Перечень, утвержденный Постановлением №434.

При этом, согласно п. 1 Правил, получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Указанное ограничение в определении получателей субсидии находится сфере ведения Правительства Российской Федерации и связано с природой резервного фонда, который всегда остается неизменным, гарантированным объемом бюджетных средств для покрытия непредвиденных расходов (составляет 3 процента утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год общего объема расходов, ч. 3 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации), и обеспечивает полномочия Правительства Российской Федерации по решению экстренных вопросов в политической и социально-экономической сферах жизни государства.

По своему характеру выделяемые из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации денежные средства направлены на поддержание группы предпринимателей (юридических лиц), определяемых по заданным критериям, сама субсидия носит антикризисный, а не компенсационный или стимулирующий характер, поэтому к ней не применяются правила о заключении соглашений и обязательств по возврату неиспользованных или нецелевым образом использованных средств (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), кроме ситуации искажения сведений о количестве работников (п.11 Порядка).

С учетом вышеизложенного, довод заявителя о необходимости анализа фактически осуществляемой им основной деятельности по состоянию на 01.03.2020 не основан на нормах действующего законодательства.

По состоянию на 01.03.2020 в ЕГРИП в отношении заявителя в качестве основного вида деятельности значился код ОКВЭД – 46.73.1 «Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами».

В Постановлении №434 коды ОКВЭД по видам деятельности сформированы по классам, подклассам, группам, подгруппам и видам (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

46 класс кода ОКВЭД отсутствует в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденном постановлением Правительства №434.

06 июня 2020 года ФИО1 обратилась в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №23 по Московской области с заявлением по форме №Р14001 об изменении сведений о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, изменив:

- код 49.41 «Деятельность автомобильного грузового транспорта» с дополнительного вида деятельности на основной;

- код 46.73.1 «Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами» в качестве основного вида деятельности, - с основного на дополнительный. Изменения в кодах ОКВЭД зарегистрированы в ЕГРЮЛ 11.06.2020 (запись 420508103148870).

Изменение на код 49.41 «Деятельность автомобильного грузового транспорта» (относится к подгруппе 49.4, включенного в перечень) внесено регистрирующим органом в ЕГРИП 11.06.2020, т.е. по состоянию на 01.03.2020 данный код ОКВЭД правомерно не был учтен налоговым органом в целях принятия решения о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 5 Правил, в компетенцию Инспекции входит исключительно осуществление проверки информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр.

Инспекция не наделена полномочиями по изменению условий предоставления субсидий, а также законодательной инициативой.

Кроме того, следует учитывать заявительный характер присвоения кодов ОКВЭД юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые при изменении кодов ОКВЭД обязаны в течение 3 рабочих дней с момента изменения таких сведений (в том числе о том, какой вид деятельности относится к основному виду деятельности, какой к дополнительному) в целях внесения изменений в ЕГРЮЛ и ЕГРИП сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства (пункт «п» части 1, подпункт «о» пункта 2, пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», п.1.6 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.08.2012 №ММВ-7-6/25@).

Неисполнение налогоплательщиком данной обязанности ведет к искажению государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом (статья 4 Федерального закона от 08.08.2001 №129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Поскольку коды видов деятельности ОКВЭД определяются самостоятельно самим лицом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), то это лицо несёт риск возникновения неблагоприятных последствий, связанных с отказом в предоставлении субсидии

Таким образом, налоговым органом правомерно установлено наличие оснований для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя о получении субсидии, ввиду несоответствия условиям, определенным актом уполномоченного органа, для получения субсидии.

Аналогичная позиция поддержана судом кассационной инстанции по делу А40-134982/20.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева