Постановление от 11 марта 2021 г. по делу № А75-5451/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-5451/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Черноусовой О.Ю.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение от 23.06.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Заболотин А.Н.) и постановление от 13.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-5451/2020 по заявлению автономной некоммерческой организации «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Рознина, дом 73, ОГРН 1178600001073, ИНН 8601065060) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ОГРН 1028600512093, ИНН 8601009316) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье» (628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Дунина-Горкавича, дом 11, ОГРН 1088601001422, ИНН 8601035612), казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центроспас-Югория» (628002, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Посадская, дом 17, ОГРН 1058600011051, ИНН 8601025290), автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр профессиональной патологии» (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Рознина, дом 73, ОГРН 1078601000048, ИНН 8601030734).

Суд установил:

автономная некоммерческая организациz «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» (далее – организация, АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики») обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, управление) от 10.01.2020 № 086/06/69-21/2020.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сибирское здоровье» (далее – ООО «Сибирское здоровье»), казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центроспас-Югория» (далее – КУ «Центроспас-Югория»), автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр профессиональной патологии» (далее – АУ «Югорский центр профессиональной патологии»).

Решением от 23.06.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 13.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование общества удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что средства для образования имущества АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» были выделены АУ «Центр профессиональной патологии» из средств, перечисленных учредителями автономного учреждения – Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент по управлению госимуществом) и/или Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент здравоохранения), члены правления организации относятся к бенефициарным владельцам.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Сибирское здоровье» просит удовлетворить кассационную жалобу антимонопольного органа.

В отзывах на кассационную жалобу организация и КУ «Центроспас-Югория» просят судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствовавших в заседании представителей департамента и антимонопольного органа, суд округа считает, что принятые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, КУ «Центроспас-Югория» (заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок 19.11.2019 опубликовано извещение № 0387200006719000376 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров работников; при этом указано, что закупка проводится у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2019 № 0387200006719000376-3 участники закупки, участвовавшие в подаче ценовых предложений, допущены до аукциона и признаны соответствующими; заявка АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» заняла 1 место ввиду подачи наиболее низкого ценового предложения.

Решением управления от 10.01.2020 № 086/06/69-21/2020 жалоба ООО «Сибирское здоровье» на действия заказчика признана обоснованной; КУ «Центроспас-Югория» - нарушившим требования пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Антимонопольный орган счел, что учредителем АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» фактически выступает субъект Российской Федерации, в связи с чем организация не является социально ориентированной некоммерческой организацией в той степени, в которой ей позволительно участвовать в закупках с ограничением по части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением управления, организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях КУ «Центроспас-Югория» нарушений пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в связи с чем удовлетворили заявленные организацией требования.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу частей 1 и 3 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок. В этом случае в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, а участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Частью 2 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что действие настоящей статьи распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Из положений пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе следует, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 2 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона.

Одним из видов деятельности, осуществляемым социально ориентированной некоммерческой организацией, является деятельность в области здравоохранения (пункт 9 части 1 статьи 31.1 Закона 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона 7-ФЗ автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В статье 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) установлено, что сведения об учредителях являются сведениями о юридическом лице и содержатся в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

При этом в силу пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ при несоответствии сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в реестрах, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений, что свидетельствует о том, что надлежащими достоверными сведениями об учредителях юридического лица являются сведения, содержащиеся в соответствующем реестре.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» приложило ко второй части заявки на участие в аукционе декларацию о принадлежности ее к социально ориентированным некоммерческим организациям; согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом ее деятельности является «деятельность больничных организаций» (код 86.10 ОКВЭД); АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» образована единственным юридическим лицом – АУ «Югорский центр профессиональной патологии»; ни Российская Федерация, ни субъекты Российской Федерации, ни муниципальные образования в качестве учредителей организации не указаны.

С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно не усмотрели в действиях КУ «Центроспас-Югория», допустившего к участию в аукционе АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» нарушений пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе и правомерно удовлетворили требование организации, признав оспариваемое решение антимонопольного органа незаконным.

Вопреки позиции управления в рассматриваемом случае не имеет правового значения кем были выделены средства для образования имущества АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики», поскольку данная информация не является очевидной для заказчика в отличие от состава учредителей.

Доводы подателя жалобы о том, что члены правления организации относятся к бенефициарным владельцам, о необоснованном отклонении ходатайства о привлечении к участию в деле – департаментапо управлению госимуществом и департамента здравоохранения, об истребовании доказательств были предметом рассмотрения апелляционного суда и мотивированно отклонены.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.06.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 13.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-5451/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи О.Ю. Черноусова


С.Т. Шохирева