Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А63-22805/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-22805/2018
г. Ставрополь
04 марта 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 марта 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В. (до перерыва) и секретарем ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юг-Гарант», ОГРН <***>, г. Невинномысск,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третье лицо: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Городская детская больница», ОГРН <***>, г. Ставрополь

о признании незаконным решения от 04.10.2018 № РНП-26-693,

при участии в заседании руководителя заявителя ФИО2 и представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 17.11.2018, представителей УФАС ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 и ФИО5 по доверенности от 09.01.2019, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Юг-Гарант» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к УФАС по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании незаконным решения от 04.10.2018 № РНП-26-693 о включении в реестр недобросовестных поставщиков и исключении сведений о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков.

Управление в отзыве на заявление с требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность решения.

ГБУЗ Ставропольского края «Городская детская больница» (далее – учреждение) свою позицию по существу спора не выразило, пояснило, что ввиду неподписания контракта обществом учреждение обратилось в управление с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

По заказу учреждения проведен аукцион в электронной форме № 0321300012818000105 на поставку продуктов питания (яйцо куриное в количестве 8300 шт.).

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона 23.08.2018 размещены на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») по адресу сети Интернет: http:// roseltorg.ru.

03 сентября 2018 года по итогам проведения аукциона победителем было признано общество, предложившее цену контракта 37 437,12 руб. (протокол подведения итогов от 03.09.2018).

В то же день 03.09.2018 проект контракта в электронном виде размещен на электронной торговой площадке.

Согласно пункту 13.2 аукционной документации победитель аукциона в течение 5 дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 12.1 аукционной документации участник аукциона, с которым заключается контракт, предоставляет заказчику до подписания контракта обеспечение исполнения контракта в размере 10 % начальной (максимальной) цены контракта в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

18 сентября 2018 года учреждением составлен протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам аукциона.

В дальнейшем ссылаясь на статьи 83.2, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон № 44-ФЗ) учреждение обратилось в управление с заявлением от 19.09.2018 № 962 о внесении общества в реестр недобросовестных поставщиков с указанием на его уклонение от заключения контракта.

Письмом от 24.09.2018 № 06/11681 управлением обществу сообщено, что рассмотрение вопроса о включении (не включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков назначено на 04.10.2018 на 11 часов 30 минут.

Решением управления от 04.10.2018 № РНП-26-693 общество включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года. В решении указано, что общество в предусмотренный частью 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ пятидневный срок (до 10.09.2018) не подписало проект контракта и не представило обеспечения исполнения контракта. Решение получено обществом 10.10.2018, о чем имеется подпись генерального директора общества на сопроводительном письме от 08.10.2018 № 06/12/77 о направлении копии решения.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 данного закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 данного закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 указанного закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 данной статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Согласно распечатке с сайта Единой электронной площадки 03.09.2018 заказчиком размещен проект контракта: позиция «Опубликованные файлы проекта контракта», «Последняя версия» содержит прикрепленный заказчиком, подписанный квалифицированной электронной подписью файл Контракт.doc, добавлен: 03.09.2018 11:18; позиция «Подписанные участником закупки проекты контракта» содержит информацию «Файлы отсутствуют»; также не заполнена позиция «Внесенные замечания и доработки» (т.е. участником закупки не прикреплен протокол разногласий).

Общество указывает, что причиной неподписания проекта государственного контракта в установленный срок послужила техническая неисправность (выход из строя 05.09.2018) системного блока S775 с жестким диском HDD Toshiba MK5061GSYN, на котором установлен ключ электронной цифровой подписи (ЭЦП) ООО «Юг-Гарант». В подтверждение этого заявителем представлены документы о технической неисправности оборудования, в том числе, заказ-наряд № 54 от 05.09.2018, № 373 от 06.09.2018, акт № 55 от 11.09.2018.

Порядок включения исполнителей государственного и муниципального заказа в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Закона № 44-ФЗ и с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее -Правила № 1062). В частности, в силу части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ и пункту 11 Правил № 1062 антимонопольный орган обязан осуществить проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

Пунктом 12 Правил № 1062 предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 названных Правил, выносится решение.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, и предпринявшего меры для его заключения, не может являться основанием для признания его уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан был выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Приведенное обществом в качестве подтверждения добросовестности техническая неисправность системного блока, жесткого диска, на котором установлен ключ ЭЦП сама по себе не свидетельствует о добросовестном поведении заявителя.

Вместе с тем в материалы дела представлено платежное поручение от 14.09.2018 № 461 на сумму 3859,50 руб. с указанием назначения платежа - средства для обеспечения исполнения контракта № 0321300012818000105.

Таким образом, общество перечислило денежные средства в качестве обеспечения контракта до оформления протокола о признании его уклонившимся от заключения контракта.

Кроме того, согласно материалов дела, пояснений учреждения и сведений с электронной торговой площадки второй участник аукциона отказался от заключения контракта, в связи с чем учреждение провело закупку через электронный магазин ОТС-market, по итогам которой 12 октября 2018 года между учреждением и обществом заключен договор № 79 поставки продуктов питания (яйцо куриное) в количестве 8300 штук, цена договора – 37 433 руб., т.е. тех же товаров и на тех же условиях, что и не заключенный государственный контракт.

Согласно представленных товарных накладных общество в рамках договора № 79 11.10.2018 осуществляло поставки товаров учреждению.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии намерения общества на уклонение от заключения контракта, поэтому такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1062 информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона № 44- ФЗ, исключается из реестра по истечении 2 лет с даты ее включения в реестр, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - до истечения указанного срока на основании решения суда.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению, а сведения об обществе – исключению из реестра недобросовестных поставщиков.

При обращении в суд обществом уплачено 300 руб. государственной пошлины (платежное поручение 664 от 06.11.2018).

Данные судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ следует взыскать в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 04.10.2018 по делу № РНП-26-693 о включении в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью «Юг-Гарант» и обязать управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Юг-Гарант».

Взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юг-Гарант» 300 руб. судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский