Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А51-15474/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15474/2019
г. Владивосток
26 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Влад-ДВЛК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.05.2016)

о взыскании суммы неуплаченного утилизационного сбора по ДТ №№ 10702030/220916/0057139, 10702030/300916/0059274, 10702030/031016/0059610, 10702030/111016/0061739, 10702030/181016/0064549, 10702030/251016/0067187, 10702030/271016/0067889, 10702030/021116/0069865, 10702030/171116/0074765, 10702030/291116/0078809, 10702030/071216/0081288, 10702030/131216/0082873, 10702030/201216/0085487, 10702030/281216/0087778 в размере 20 250 000,00 руб.,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 08.07.2020 № 66),

установил:

Владивостокская таможня обратилась в арбитражный суд с требованием о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Влад-ДВЛК» 23 425 500 руб. неуплаченного утилизационного сбора.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в заседание не прибыл, никаких ходатайств от него не поступило, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Заявитель в судебном заседании уточнил требование, уменьшив заявленную ко взысканию сумму до 20 250 000 руб. согласно расчету.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принял уточнение заявителем предмета спора.

Поддерживая в судебном заседании уточненное требование, заявитель указал, что Обществом ввезены на территорию ЕАЭС самоходные машины, которые были помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». В отношении этих товаров декларанту надлежало уплатить утилизационный сбор, однако эту обязанность ответчик не исполнил, что было выявлено по результатам таможенного контроля, проведенного после выпуска товаров. О неуплате утилизационного сбора Общество проинформировано таможней, однако в установленный законом срок для добровольной уплаты ответчик утилизационный сбор не уплатил, в связи с чем таможня просит взыскать указанную задолженность в судебном порядке.

Ответчик направил в дело письменный отзыв, в котором требование таможенного органа оспорил. Полагает, что заявитель неверно рассчитал заявленную ко взысканию сумму утилизационного сбора. Кроме того, доказательств возникновения у ООО «Влад-ДВЛК» ответчик не представил, учитывая, что доказательств ввоза спорных машин для целей эксплуатации не представлено, и транспортные средства были ввезены Обществом не для собственных нужд, а как агентом в интересах клиентов.

При рассмотрении дела суд установил, что в сентябре – декабре 2016 года ООО «ВЛАД-ДВЛК» ввезло на таможенную территорию таможенного союза товары, в том числе самоходные машины, бывшие в эксплуатации, различных марок и производителей, в целях таможенного оформления которых подало во Владивостокскую таможню декларации на товары №№ 10702030/220916/0057139, 10702030/300916/0059274, 10702030/031016/0059610, 10702030/111016/0061739, 10702030/181016/0064549, 10702030/251016/0067187, 10702030/271016/0067889, 10702030/021116/0069865, 10702030/171116/0074765, 10702030/291116/0078809, 10702030/071216/0081288, 10702030/131216/0082873, 10702030/201216/0085487, 10702030/281216/0087778.

В частности, были ввезены следующие товары:

по ДТ № 10702030/220916/0057139 - товар № 1 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка KUBOTA, 1989 г.в, 20 л/с; товар № 3 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка MITSUBISHI, 1985 г.в, 20 л/с; товар № 4 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка MITSUBISHI, 1982 г.в, 20 л/с;

по ДТ № 10702030/300916/0059274 – товар № 1 погрузчик вилочный самоходный, марка: KОMATSU, 1982 г.в, 29 л/с, вес нетто/брутто 1,7 т;

по ДТ 10702030/031016/0059610 – товар № 1 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка MITSUBISHI, 1982 г.в, 20 л/с; товар № 2 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка SHIBAURA, 1985 г.в, 15 л/с; товар № 3 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1992 г.в, 14,5 л/с; товар № 4 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка SHIBAURA, 1985 г.в, 15 л/с;

по ДТ № 10702030/111016/0061739 - товар № 1 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка KUBOTA, 1995 г.в, 19 л/с; товар № 2 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1984 г.в, 18 л/с; товар № 3 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1988 г.в, 17 л/с; товар № 4 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1981 г.в, 23 л/с; товар № 5 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка KUBOTA, 1987 г.в, 20 л/с;

по ДТ № 10702030/181016/0064549 - товар № 1 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1991 г.в, 25 л/с; товар № 3 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI,, 1988 г.в, 17,5 л/с; товар № 4 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка MITSUBISHI, 1992 г.в, 20 л/с;

по ДТ № 10702030/251016/0067187 - товар № 1 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка MITSUBISHI, 1984 г.в, 27 л/с; товар № 2 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка KUBOTA, 1979 г.в, 9 л/с; товар № 3 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1977 г.в, 20 л/с; товар № 4 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1987 г.в, 23 л/с; товар № 5 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1985 г.в, 18 л/с; товар № 6 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1984 г.в, 18 л/с; товар № 7 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка KUBOTA, 1981 г.в, 16 л/с; товар № 8 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка KUBOTA, 1979 г.в, 14 л/с;

по ДТ № 10702030/271016/0067889 - товар № 1 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1984г.в, 19 л/с;

по ДТ № 10702030/021116/0069865 - товар № 1 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1980 г.в, 13 л/с; товар № 4 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1983 г.в, 15 л/с; товар № 5 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1984 г.в, 45 л/с; товар № 6 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1994 г.в, 21 л/с; товар № 7 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка HINOMOTO, 1987 г.в, 20 л/с; товар № 8 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка MITSUBISHI, 1983 г.в, 18 л/с;

по ДТ № 10702030/171116/0074765 - товар № 1 мини-трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка KUBOTA, 1987 г.в, 20 л/с; товар № 2 мини-трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка SHIBAURA, 1989 г.в, 21 л/с; товар № 3 мини- трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка MITSUBISHI, 1987 г.в, 25 л/с; товар № 4 мини-трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка KUBOTA, 1985 г.в, 15,5 л/с;

по ДТ № 10702030/291116/0078809 - товар № 1 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка MITSUBISHI, 1990 г.в, 20 л/с; товар № 2 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка KUBOTA, 1988 г.в, 24 л/с; товар № 3 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1989 г.в, 17 л/с; товар № 4 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1986 г.в, 32 л/с;

по ДТ № 10702030/071216/0081288 – товар № 1 экскаватор на гусеничном ходу, марка IHI, 1988 г.в, 13 л/с, вес нетто/брутто 560 кг;

по ДТ № 10702030/131216/0082873 - товар № 1 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка SHIBAURA, 1982 г.в, 16 л/с; товар № 2 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1984 г.в, 17 л/с; товар № 3 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1987 г.в, 18,5 л/с; товар № 4 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1982 г.в, 19 л/с; товар № 6 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1994 г.в, 21 л/с; товар № 5 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка SHIBAURA, 1986 г.в, 19 л/с; товар № 6 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1977 г.в, 14 л/с; товар № 7 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка KUBOTA, 1990 г.в, 15 л/с; товар № 8 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1982 г.в, 21 л/с; товар № 9 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка MITSUBISHI, 1987 г.в, 25 л/с;

по ДТ № 10702030/201216/0085487 - товар № 1 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1986 г.в, 16,5 л/с; товар № 2 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1980 г.в, 19 л/с; товар № 3 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка SHIBAURA, 1984 г.в, 19 л/с; товар № 4 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка SHIBAURA, 1980 г.в, 10 л/с; товар № 5 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1983 г.в, 20 л/с; товар № 6 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка MITSUBISHI, 1981 г.в, 16 л/с; товар № 7 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1982 г.в, 15 л/с; товар № 8 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка MITSUBISHI, 1985 г.в, 14 л/с; товар № 9 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка ISEKI, 1981 г.в, 21 л/с;

по ДТ № 10702030/281216/0087778 – товар № 1 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка HINOMOTO, 1985 г.в, 17 л/с; товар № 2 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1991 г.в, 16,5 л/с; товар № 3 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка KUBOTA, 1992 г.в, 14 л/с; товар № 4 трактор для сельскохозяйственных работ, на колесном ходу, марка YANMAR, 1979 г.в, 16 л/с.

Все заявленные товары были выпущены под заявленную таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

В отношении перечисленных товаров до их выпуска декларант не уплатил утилизационный сбор, поэтому в соответствии с пунктом 17 раздела II Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81, Владивостокская таможня направила ООО «ВЛАД-ДВЛК» уведомление от 18.04.2019 о необходимости уплаты утилизационного сбора в отношении названных товаров в общей сумме 23 287 500 руб.

Впоследствии письмом от 27.06.2019 № 25-35/25269 заявитель сообщил Обществу об ошибке, допущенной при исчислении суммы утилизационного сбора по ДТ № 10702030/021116/0069865 (товар № 5) и ДТ № 10702030/291116/0078809 (товар № 4), в связи с неправильным применением коэффициента 1,8 вместо коэффициента 2,2, и указал, что общая сумма задолженности по уведомлению от 18.04.2019 составляет 23 425 500 руб.

Уплата утилизационного сбора в добровольном порядке Обществом не произведена, в связи с чем таможенный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных требований в части в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор – это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. Из анализа законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений следует, что по своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).

Пунктом 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора – это лица, которые:

- осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию;

- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;

- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 6 названной статьи, или у лиц, не уплативших данный сбор в нарушение установленного порядка его уплаты.

Законодательством четко определены основания возникновения обязанности уплаты утилизационного сбора (ввоз самоходной техники на территорию Российской Федерации), плательщики утилизационного сбора (лица, осуществляющие ввоз самоходной техники), объект, в отношении которого уплачивается утилизационный сбор (самоходная техника, указанная в приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81).

По смыслу статей 104, 105 ТК ЕАЭС юридический факт ввоза транспортных средств подтверждается при таможенном декларировании путем подачи декларации на товары.

Ответчик является лицом, осуществившим ввоз спорных самоходных транспортных средств на территорию ЕАЭС, следовательно, именно общество признается плательщиком утилизационного сбора в силу пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, при этом суд отмечает, что факт ввоза товаров и неуплаты утилизационного сбора им не оспаривается.

В соответствии с пунктом 17 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 (далее – Правила № 81), в случае если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной Постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка, коэффициент и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство, как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).

Также суд учитывает, что из системного толкования положений Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами, поскольку уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно положениям пункта 3 Правил № 81 (в редакции, действовавшей в период ввоза, декларирования и выпуска спорных товаров) взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил № 81 документы, предусмотренные пунктами 11 и 15 данных Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня: выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования); фактического пересечения самоходными машинами и (или) прицепами Государственной границы Российской Федерации и (или) пределов территорий, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (в случае если декларирование самоходных машин и (или) прицепов при ввозе в Российскую Федерацию не осуществляется).

Разделом II Правил № 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

Согласно примечанию <4> к Перечню № 81 размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. В спорный период базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним составляла 150000 рублей.

В целях выбора коэффициента для расчета утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним в перечне указаны наименования (виды) самоходной техники и их коды по ТН ВЭД ЕАЭС.

Так, разделом ХIV Перечня № 81 в отношении тракторов сельскохозяйственных, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, классифицируемых по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8701 90, мощностью силовой установки не более 30 л.с., для расчета утилизационного сбора определен коэффициент 1,8.

Разделом VI Перечня № 81 в отношении погрузчиков массой не более 4-х тонн, с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, классифицируемых в том числе по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8427 20, для расчета утилизационного сбора определен коэффициент 6 – товар, заявленный в ДТ № 10702030/300916/0059274.

Разделом III Перечня № 81 в отношении экскаваторов легких (массой менее 17 т при мощности силовой установки менее 170 л.с.), с момента выпуска которых прошло более 3-х лет, классифицируемых по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8429 52, для расчета утилизационного сбора определен коэффициент 17 – товар, заявленный в ДТ № 10702030/071216/0081288.

Определяя подлежащие применению коэффициенты, суд следует приведенному декларантом в графах 31 спорных деклараций описанию товаров и определенным им в графе 33 этих деклараций классификационным кодам, учитывая, что спор относительно технических характеристик указанных товаров, их классификации по кодам ТН ВЭД ЕАЭС и целевому предназначению между сторонами отсутствует.

Несоответствие задекларированных в спорных ДТ самоходных машин предусмотренным пунктом 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ критериям суд при рассмотрении дела не установил.

Суд проверил представленный заявителем уточненный расчет утилизационного сбора и признает его арифметически и методологически верным, за исключением расчета утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении товара, ввезенного по ДТ № 10702030/300916/0059274.

Так, в уточненном расчете по данному товару Владивостокская таможня применила коэффициент 10.

Однако данный коэффициент был установлен для погрузчиков массой свыше 4-х тонн, но не более 8-ми тонн.

Действительно, в соответствии с примечанием <3> к Перечню № 81 учитывается максимальная технически допустимая масса.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - ТР ТС 018/2011), определена технически допустимая максимальная масса колесного транспортного средства - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом.

В Правилах дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определена разрешенная максимальная масса, в ГОСТ Р 52389-2005 «Транспортные средства колесные. Массы и размеры. Технические требования и методы испытаний» - понятие технически допустимой максимальной массы транспортного средства, в ГОСТ 27721-88 «Машины землеройные. Погрузчики. Термины, определения и техническая характеристика для коммерческой документации» - эксплуатационная масса.

Вместе с тем, в силу пунктов 4 - 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении самоходных машин, в частности, погрузчиков, с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого погрузчика.

Определение понятия «максимальная технически допустимая масса» в отношении самоходных машин отсутствует как в Перечне № 81, так и в Техническом регламенте Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (далее - ТР ТС 010/2011).

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона об отходах производства и потребления следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

Утилизационный сбор представляет собой обязательный платеж, для взимания которого важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П.

По общему правовому смыслу положений пункта 6 статьи 3 Налогового кодекса, правила взимания обязательных платежей должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Эта позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383, А40-170463/16.

Следовательно, именно масса погрузчика необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации самоходных погрузчиков носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне № 81 в соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Данные выводы согласуются с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 августа 2015 года № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники», принятым в рамках ее полномочий по обеспечению свободного обращения самоходных машин на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно которому при заполнении графы «максимальная технически допустимая масса» в паспорте самоходной машины указывается соответствующая масса машины, а не результат сложения массы самоходной машины и грузоподъемности.

Нормативных оснований для вывода о том, что такая характеристика погрузчиков как их грузоподъемность также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты самоходными машинами своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора, не имеется.

Владивостокская таможня не привела каких-либо доводов в подтверждение правильности применения коэффициента 10 при расчете утилизационного сбора по товару № 1 в ДТ № 10702030/300916/0059274. Размер утилизационного сбора по данному товару должен составить 900000 руб., как верно указало ООО «Влад-ДВЛК» в контррасчете.

Иные расхождения контррасчета ответчика по сравнению с уточненным расчетом, представленным заявителем, суд отклоняет, поскольку они не основаны на сведениях о товарах, заявленных самим декларантом в спорных ДТ.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что ООО «Влад-ДВЛК» в связи со ввозом спорных товаров по ДТ №№ 10702030/220916/0057139, 10702030/300916/0059274, 10702030/031016/0059610, 10702030/111016/0061739, 10702030/181016/0064549, 10702030/251016/0067187, 10702030/271016/0067889, 10702030/021116/0069865, 10702030/171116/0074765, 10702030/291116/0078809, 10702030/071216/0081288, 10702030/131216/0082873, 10702030/201216/0085487, 10702030/281216/0087778 должно было уплатить утилизационный сбор в общей сумме 19 650 000 руб.

Факт неуплаты утилизационного сбора в отношении самоходных машин, задекларированных ООО «Влад-ДВЛК» и выпущенных по спорным ДТ и, установлен судом и подтверждается материалами дела.

Доказательств уплаты на момент рассмотрения дела судом предъявленной к взысканию суммы утилизационного сбора ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку уплата утилизационного сбора ответчиком не произведена в добровольном порядке, с учетом установленных в рамках рассмотрения дела обстоятельствах, суд в силу части 2 статьи 216 АПК РФ удовлетворяет требование таможенного органа частично.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации таможня, как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Влад-ДВЛК» в доход бюджета Российской Федерации 20 250 000 руб. (Двадцать миллионов двести пятьдесят тысяч рублей) утилизационного сбора.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Влад-ДВЛК» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 124250 руб. (Сто двадцать четыре тысячи двести пятьдесят рублей).

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Нестеренко Л.П.