Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А73-4277/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4277/2022
г. Хабаровск
24 июня 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 июня 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДальЛесИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682990, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, выраженного в письме от 25.02.2022 № 05-13/2192,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ДальЛесИнвест» – адвокат Медведева Е.В. по доверенности от 28.03.2022;

от Министерства – ФИО2 по доверенности от 15.04.2022 № 09/03, диплом ДВС 0848828,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДальЛесИнвест» (далее – заявитель, Общество, ООО «ДальЛесИнвест») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство), в соответствии с которым просит признать незаконным решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, выраженное в письме от 25.02.2022 № 05-13/2192.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края рассмотреть заявление Общества о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:03:0000000:62 на новый срок без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего лесного законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 09.06.2022 по 16.06.2022.

До начала судебного заседания от заявителя поступило дополнение к заявлению с приложенными документами.

До начала судебного заседания от Министерства поступили дополнения к отзыву с приложенными документами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом возражений на отзыв и представленного дополнения, представлены дополнительные документы.

Представитель Министерства в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и представленных дополнениях к отзыву, представлены дополнительные документы.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 0363/2008 (далее – договор аренды), соглашения от 10.10.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды и соглашений о внесении изменений в договор аренды, ООО «ДальЛесИнвест» является арендатором лесного участка, площадью 16 668,17 га, расположенного по адресу: Хабаровский край, Бикинский муниципальный район, Бикинское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество, кварталы № 64 - 67, 88 - 92, 137, 143, 144, 153, 160 - 165, 171 - 176, 181 - 186, 263 (за исключением выделов 38-41), 264, 266, 267, 285 (за исключением выдела 41), 286 - 290, 295 (за исключением выдела 57), 296 - 300, 304 - 308, Бикинское участковое лесничество кварталы № 29, 30, 42 - 45, 69, 70, 80, 95, 97 (далее - лесной участок).

Вид разрешенного использования - заготовка древесины.

Срок действия договора аренды - до 28.04.2022 (пункт 21 договора аренды).

01.02.2022 ООО «ДальЛесИнвест» обратилось в Министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов на новый срок.

По результатам рассмотрения заявления, Министерством принято решение об отказе в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов на новый срок, выраженное в письме от 25.02.2022 № 05-13/2192.

Основанием для отказа в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов на новый срок явилось: несвоевременное внесение арендной платы более трех периодов подряд за июнь, июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2021; привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частями 1,2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); нахождение части лесного участка, предоставленного по договору аренды, в границах государственного природного заказника краевого значения «Бирский», на территории которого запрещается рубка лесных насаждений; непостановка арендуемого лесного участка на кадастровый учет.

Не согласившись с решением Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, ООО «ДальЛесИнвест» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что такие основания отказа в заключении договора аренды на новый срок, как несвоевременное внесение арендной платы более трех периодов подряд, непостановка арендуемого лесного участка на кадастровый учет, не соответствуют действительности; факты привлечения Общества к административной ответственности за нарушение правил использования лесов, по мнению заявителя, не могли быть приняты Министерством в качестве основания для отказа в заключении договора аренды, поскольку нарушения правил заготовки древесины и порядка проведения рубок лесных насаждений, за что Общество было привлечено к административной ответственности, не свидетельствует о нарушении со стороны заявителя договорных условий, отсутствие которых требуют положения пункта 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ); в закрытом, не подлежащем расширительному толкованию перечне условий, установленных частью 2 статьи 74 ЛК РФ, наличие совокупности которых необходимо для заключения нового договора, не содержится условие о том, чтобы лесной участок по перезаключаемому договору не находился в границах государственных природных заказников или в других особо охраняемых природных территориях.

Возражения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

В соответствии с действующим законодательством договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1)лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2)лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Как следует из материалов дела, договор аренды лесного участка от 30.12.2008 № 0363/2008 заключен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», во исполнение Приказа Минприроды России от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1)заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2)отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3)отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, Общество вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 1 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 ЛК РФ.

Как указано выше, одним из оснований отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок явилось неоднократное нарушение условий заключенного договора аренды (пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ).

Так, согласно подпункту «а» пункта 12 договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края и настоящим договором. Подпунктом «п» пункта 12 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края.

Вместе с тем, в 2021 - 2022 установлены факты невыполнения Обществом вышеуказанных договорных обязанностей, выразившихся в невыполнении требований, установленных Порядком проведения подготовительных лесосечных работ, утвержденным приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367, Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанными в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993.

Данные обстоятельства подтверждаются вступившими в законную силу постановлениями Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края по делам об административном правонарушении:

по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение правил заготовки древесины (постановление Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края по делу об административном правонарушении от 10.09.2021 № 37/599-21);

-по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений (постановление Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края по делу об административном правонарушении от 28.01.2022 № 8/21-22);

по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение правил заготовки древесины (постановление Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края по делу об административном правонарушении от 28.01.2022 № 8/22-22).

При таких обстоятельствах, суд отклоняет доводы заявителя о том, что привлечение Общества к административной ответственности не подтверждает нарушение им обязательств по договору аренды, как несостоятельные, поскольку постановления о привлечении к административной ответственности приняты в связи с осуществлением арендатором деятельности на указанном лесном участке, и подтверждают нарушение подпунктов «а», «п» пункта 12 договора аренды.

Еще одним из оснований отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок явилось несвоевременное внесение ООО «ДальЛесИнвест» арендной платы более трех периодов подряд: за июнь, июль, август сентябрь, ноября, декабрь 2021 (пункт 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ).

Так, согласно условиям договора аренды, с учетом соглашения от 26.12.2016 № 1090/2016 о внесении изменений в договор аренды, срок внесения арендной платы установлен ежемесячно (приложение № 3 к соглашению), равными частями для конкретного месяца: январь - 77 831,04 руб., февраль - 77 831,04 руб. и т.д.

Уведомлением от 18.12.2020 № 07-26/19699, полученным Обществом 22.01.2021 (почтовый идентификатор 80092155804554) Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края уведомил Общество об изменении размера арендной платы пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, установленных в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, а также о сроках внесения арендной платы за 2021.

Так, срок внесения арендной платы за июнь 2021 - 30.06.2021; за июль 2021 – 31.07.2021; за август 2021 – 31.08.2021; за сентябрь – 30.09.2021, за октябрь – 31.10.2021; за ноябрь 2021 – 30.11.2021.

Таким образом, из условий договора аренды следует, что арендные платежи должны были производиться арендатором в определенном размере, установленном в соответствии с условиями договора, и в срок - в течение текущего месяца, то есть оплата за январь - в течение января, за февраль - в течение февраля, и т.д.

Вместе с тем, в 2021 арендатором арендные платежи внесены несвоевременно.

Так, арендная плата за июнь 2021 внесена 09.07.2021 (платежные поручения №№ 105, 106); за июль 2021 - 09.09.2021 (платежные поручения №№ 136, 137); за август 2021 - 09.09.2021 (платежные поручения №№ 138,139); за сентябрь 2021 - 01.10.2021 (платежные поручения №№ 146, 147); за ноябрь 2021 – 15.12.2021 (платежные поручения №№ 174,175);

Далее, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.10.2021 по делу № А73-9473/2021, вступившим в законную силу 30.11.2021, внесены изменения в приложение № 4 к договору аренды «Сроки внесения арендной платы», в соответствии с которыми установлен новый срок внесения арендной платы - не позднее 15 числа текущего месяца.

Таким образом, арендная плата за декабрь 2021 должна быть внесена арендатором не позднее 15.12.2021, тогда когда согласно платежным поручениям №№ 1,2 внесена 10.01.2022.

Кроме того, часть лесного участка, предоставленного в аренду по договору аренды ООО «ДальЛесИнвест» находится в границах государственного природного заказника краевого значения «Бирский» (далее - заказник).

Согласно части 1 статьи 27 ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 112 ЛК РФ в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).

Статьей 24 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (пункт 2 статьи 24 Федерального закона № 33-ФЗ).

Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Бирский» утверждено постановлением главы администрации Хабаровского края от 24.09.1998 № 376 (далее - Положение о заказнике).

Согласно пункту 2.1 Положения о заказнике по своему профилю заказник «Бирский» является биологическим, то есть в своей совокупности выполняет функции природного резервата по сохранению, восстановлению и воспроизводству охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и охране среды их обитания.

Положением о заказнике установлен режим заказника, в соответствии с которым на его территории запрещаются в том числе, рубки лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в подпунктах 3.2.3, 3.2.11, 3.2.12 пункта 3.2 Положения о заказнике (пункт 3.1.17 Положения о заказнике).

Согласно подпункту 3.2.12 пункта 3.2 Положения о заказнике на территории заказника допускается рубки лесных насаждений в установленном законодательством порядке в пределах лесных участков, предоставленных на основании договоров аренды, заключенных до вступления в силу постановления Правительства Хабаровского края от 20.09.2010 № 260-пр «О внесении изменений в отдельные постановления главы администрации Хабаровского края в области охраны окружающей среды» (дата вступления в силу 12.10.2010), на срок действия договоров аренды.

Таким образом, на территории заказника в соответствии с подпунктом 3.2.12 пункта 3.2 Положения о заказнике разрешены рубки лесных насаждений в пределах лесных участков, предоставленных на основании договоров аренды заключенных до 12.10.2010, на срок действия таких договоров аренды, то есть в рассматриваемом случае до истечения срока действия договора аренды - до 28.04.2022.

В связи с этим вопреки доводу заявителя, возможность осуществления рубки лесных насаждений, в целях осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству объектов животного и растительного мира и мероприятий по обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах в установленном законодательством порядке, предусмотренных подпунктом 3.2.3 пункта 3.2 Положения о заповеднике, не может являться самостоятельным основанием для заключения договора аренды лесного участка на новый срок, в отрыве от возможности (невозможности) осуществления рубки лесных насаждений в целях заготовки древесины по договору аренды.

При этом, из системного толкования вышеуказанных норм законодательства следует, что лесопользование, в том числе заготовка древесины на лесных участках, расположенных в особо охраняемых природных территориях, должно осуществляться не только с учетом требований лесного законодательства, но и с учетом законодательства об особо охраняемых природных территориях, а именно, в пределах правового режима, установленного для конкретной особо охраняемой природной территории.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Статьей 7 ЛК РФ определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1.1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда в порядке, установленном для предоставления лесных участков. При этом не требуется осуществление государственного кадастрового учета частей лесных участков, которые предоставляются сроком до одного года в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью.

Иных случаев предоставления в пользование частей лесных участков лесным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, при заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины предметом такого договора не может являться часть лесного участка.

Как следует из материалов дела, арендуемый лесной участок ООО «ДальЛесИнвест» на государственный кадастровый учет не поставлен.

Из представленных заявителем в материалы дела выписок из ЕГРН от 21.04.2022 № КУВИ-001/2022-60229176, от 24.04.2022 № КУВИ-001/2022-61015112 следует, что кадастровый номер 27:03:0000000:62 присвоен Бикинскому лесничеству - объект права: Земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: Для размещения объектов лесного фонда, общая площадь 1 617 772 279 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Хабаровский край, район Бикинский, Бикинское лесничество, участковые лесничества: Бикинское кварталы 1 - 273, Лермонтовское кварталы 1 - 331; Звеньевское кварталы 1 - 141.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у Общества права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ орган государственной власти рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в заключении договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 статьи 74 ЛК РФ.

Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

В письме Министерства от 25.02.2022 № 05-13/2192 содержатся все основания для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка, отсутствие ссылки на конкретный пункт договора, который нарушен ООО «ДальЛесИнвест», не свидетельствует об отсутствии нарушений условий договора аренды, как и неуказание конкретного пункта части 2 статьи 74 ЛК РФ не является основанием для признания решения Министерства об отказе в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов на новый срок незаконным.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Министерства об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, выраженное в письме от 25.02.2022 № 05-13/2192, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ДальЛесИнвест» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова