Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А32-41535/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-41535/2017

25.05.2018 г.

Резолютивная часть решения оглашена 22.05.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25.05.2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кондратова К.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Сочи, г. Сочи, к ООО «Трасса», г. Сочи, третье лицо департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи, г. Сочи, о признании ничтожным дополнительного соглашения,

при участии:

от истца: не явился, уведомлен

от ответчика: не явился, уведомлен

от третьего лица: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи, г. Сочи, к ООО «Трасса», г. Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Трасса», г. Сочи, третье лицо департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Сочи, г. Сочи, о признании ничтожным дополнительного соглашения.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по мотивам представленного отзыва и дополнений к нему.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со ст.ст. 135-137 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке ст.ст. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 18, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 81 АПК РФ, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Администрация) и ООО «Трасса» (далее - Перевозчик) 27 декабря 2013 года заключен договор № 3/18-22 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Договор).

Договор заключен на срок 5 лет (вступил в силу с 27 декабря 2013 года и действует до 27 декабря 2018 года).

Дополнительными соглашениями от 31.12.2015 указанные выше договоры с автотранспортными предприятиями пролонгированы сроком на 2 года, то есть с 27.12.2018 до 27.12.2020.

Как указал истец, что дополнительное соглашение № 15 от 31.12.2015 к договору № 3/18-22 от 27.12.2013 заключено с нарушением требований действующего законодательства, в частности положений Закона Краснодарского края от 07 июля 1999 года № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Закон № 193-КЗ), Администрация города Сочи обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (в редакции от 23 июля 2015 года, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения), конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - конкурс) проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках. Организатором конкурса является специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения или специально уполномоченный орган местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения в соответствии с их компетенцией. Допуск перевозчиков к конкурсу производится организатором конкурса на основании требований, установленных законодательством Российской Федерации. Для оценки заявок на право участия в конкурсе и выбора победителя конкурса создается конкурсная комиссия. Состав конкурсной комиссии определяется специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения. Конкурсная заявка рассматривается конкурсной комиссией в присутствии лица, подавшего данную заявку, либо его представителя на основании письменной доверенности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» конкурс на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - конкурс) проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.

В соответствии с частью 3 статьи 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» конкурс проводится в случаях:

1) открытия маршрута (маршрутов) регулярного сообщения;

2) истечения срока действия либо расторжения договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок с перевозчиком, выполняющим регулярные пассажирские перевозки;

3) при введении дополнительных маршрутных графиков на маршруте регулярного сообщения в случае, если пассажирские перевозки на данном маршруте осуществляли несколько перевозчиков, а также в случае, если действующий перевозчик не способен обеспечить выполнение установленных требований.

Согласно части 9 статьи 4.3. Закона № 193-КЗ по результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения (маршрутном графике) на срок 7 лет либо на срок договора лизинга (кредитования) на приобретение транспортных средств (но не менее 7 лет).

Договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения (маршрутном графике), заключенный на 5 лет по результатам конкурса до 1 сентября 2015 года, подлежит пролонгации на 2 года при условии отсутствия у перевозчика оснований для досрочного расторжения данного договора.

Положения абзаца второго настоящей части распространяются на договор на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения (маршрутном графике), срок действия которого истек до 1 сентября 2015 года, если конкурс не был проведен и перевозчик продолжает обслуживать маршрут регулярного сообщения на условиях временной работы.

Из буквального толкования нормы абз. 3 части 9 статьи Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» следует, что право пролонгации договора распространяется на договор, срок действия которого истек до 01.09.2015, если конкурс не был проведен и перевозчик продолжает обслуживать маршрут регулярного сообщения на условиях временной работы.

Поскольку в силу прямого указания на то Закона № 193-КЗ срок пролонгация договора на 2 года при условии отсутствия у перевозчика оснований для досрочного расторжения данного договора без проведения нового конкурса осуществляется только в отношении договоров, срок действия которых истек до 01.09.2015 г., заключенное к договору дополнительное соглашение от 31.12.2015. не соответствует указанному закону.

Срок действия договора от 27 декабря 2013 года № 3/18-22 истекает 27 декабря 2018 года (раздел 6 договора), следовательно, положения пункта 9 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ на него не распространяются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В связи с изложенным дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения договора, заключенное посредством проведения конкурса, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Положениями части 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих возражений.

Довод ответчика о том, что законодатель дал иное толкование указанному закону, в связи с чем абзац 2 части 9 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ распространяется на действовавшие в то время договоры, а абзац 3 части 9 названной статьи Закона № 193-КЗ - на окончившиеся до 01.09.2015, документально не обоснован. В силу абзаца 3 части 9 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ срок пролонгация договора на 2 года при условии отсутствия у перевозчика оснований для досрочного расторжения данного договора без проведения нового конкурса осуществляется только в отношении договоров, срок действия которых истек до 01.09.2015.

Утверждение ответчика о том, что сделка не может являться ничтожной, т.к. не конкретизировано, чьи интересы и какие права нарушены, не обоснована. В данном случае имеет место нарушение публичных интересов, затрагивающее неопределенный круг лиц, лишенных права на участие в торгах по истечении срока действия рассматриваемого договора.

Таким образом, суд пришел к выводу, что дополнительное соглашение № 15 от 31.12.2015 к договору № 3/18-22 от 27.12.2013, предусматривающие изменение сроков исполнения договора, заключенное посредством проведения конкурса, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Аналогичный спор рассмотрен судом апелляционной инстанции по делу №№А32-41538/17, А32-41536/17, А32-41537/2017. Также аналогичный правовой подход содержится в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 г. № 15 АП-3168/2018.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 41, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать дополнительное соглашение № 15 от 31.12.2015 к договору № 3/18-22 от 27.12.2013 на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования город-курорт Сочи ничтожным.

Взыскать с ООО «Трасса», г. Сочи, в пользу федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья К.Н. Кондратов