Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А63-11912/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11912/2019
г. Ставрополь
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воропиновым А.В. рассмотрев заявление Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, г. Нефтекумск, ОГРН <***>, о возврате выплаченной суммы субсидии в размере 500 000 рублей на расчетный счет Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, без участия ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, о возврате выплаченной суммы субсидии в размере 500 000 рублей на расчетный счет Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края.

Ответчик надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания не явился.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

До судебного заседания от ответчика поступили дополнения к отзыву на заявление, согласно которым он не возражает против удовлетворения требований министерства, просит провести судебного заседания без участия представителя.

Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края 08.07.2016 заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии бюджету Нефтекумского муниципального района Ставропольского края на софинансирование расходов на объекты капитального строительства (реконструкции) общеобразовательных организаций, находящихся в собственности муниципального образования Ставропольского края, в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Ставропольского края «Развитие образования» (далее - Соглашение № 1).

Предметом Соглашения № 1 являлось предоставление в 2016 году из бюджета Ставропольского края бюджету Нефтекумского муниципального района Ставропольского края субсидии на софинансирование расходов на объекты капитального строительства (реконструкции) общеобразовательных организаций, находящихся в собственности Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее - субсидия).

Результатом использования субсидии являлось строительство образовательного учреждения школы на 420 мест и дошкольного образовательного учреждения детский сад на 55 мест в с. Озек-Суат Нефтекумского района Ставропольского края.

Дополнительными соглашениями от 31.05.2017 № 1, от 22.06.2017 № 2 и от 14.02.2018 № 3, в Соглашение № 1 были внесены изменения, в части изменений реквизитов министерства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

Между министерством строительства, дорожного хозяйств а и транспорта Ставропольского края и администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края 06.04.2017 заключено соглашение № МОШ/17-02 о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету Нефтекумского муниципального района Ставропольского края на софинансирование расходов на объекты капитального строительства (реконструкции) общеобразовательных организаций, находящихся в собственности муниципального образования Ставропольского края (далее - Соглашение № МОШ/17-02).

Предметом Соглашения № МОШ/17-02 являлось предоставление в 2016 году из бюджета Ставропольского края бюджету Нефтекумского муниципального района Ставропольского края субсидии на софинансирование расходов на объекты капитального строительства (реконструкции) общеобразовательных организаций, находящихся в собственности Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.

Результатом использования субсидии являлось образовательного учреждения школы на 420 мест и образовательного учреждения детский сад на 55 мест в Нефтекумского района Ставропольского края (далее - объект).

В связи с реорганизационными мероприятиями Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края были к Соглашению № МОШ/17-(2 были заключены дополнительные соглашения от 09.11.2017 № 1, от 14.02.2018 № 2, от 23.03.2018 № 3.

Нефтекумский муниципальный район переименован в Нефтекумский городской округ Ставропольского края.

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края переименовано в министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края. Функции по строительству, архитектуре и градостроительству возложены на вновь созданное, министерство строительства и архитектуры Ставропольского края (постановление Губернатора Ставропольского края от 28.08.2017 № 428 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае»).

Согласно условиям Соглашения № 1 и Соглашения № МОШ/17-02 администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) обязана обеспечить функционирование объекта не позднее 3 месяцев со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию; обеспечить достижение значений целевых показателей результативности использования субсидии, нести ответственность за эффективное использование средств субсидий и иные обязанности, предусмотренные Соглашениями.

В случае если установление факта неиспользования/ненадлежащего использования администрацией обязательств по Соглашениям администрация обеспечивает безусловное выполнение указанных обязательств за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Средства субсидий подлежат возврату из бюджета Нефтекумского городского округа в бюджет Ставропольского края по итогом отчетного финансового года следующих случаях и размерах:

1) не предоставление отчетности об исполнении условий предоставления и расходования субсидий и их использовании, предусмотренной Соглашениями, - в размере 3 процентов от объема предоставленной в отчетном финансовом году субсидии, но не более 50 000 рублей;

2) снижение объема средств бюджета Нефтекумского городского округа на реализацию расходного обязательства администрации, на софинансирование, которого предоставляется субсидия, относительно объема, предусмотренного Соглашениями и Правилами предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на софинансирование расходов на объекты капитального строительства (реконструкции! общеобразовательных организаций, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, в рамках, реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2015 № 583-п (далее - Правила) - в размере пропорциональном снижению объема финансирования за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края;

3) нарушение иных условий предоставления субсидий, за исключением нецелевого использования субсидий, - в размере 5 процентов от объема предоставленное в отчетном финансовом году субсидии, но не более 500 000 рублей.

В случае если средства, указанные в вышеуказанном абзаце в срок до 01 мая года, следующего за отчетным финансовым годом, не перечислены администрацией в доход бюджета Ставропольского края, они подлежат взысканию в доход бюджета Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контрольно-счетной палатой Ставропольского края проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных на строительство образовательного учреждения - школы на 420 мест и дошкольного образовательного учреждения - детского сада на 55 мест в с. Озек-Суат Нефтекумского городского округа Ставропольского края и оснащение их оборудованием и мебелью» за 20 L 6-2017 годы и истекший период 2018 года на объектах:

- администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края;

- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» с. Озек-Суат (далее - МКОУ СОШ №7);

- муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 11 «Ковылек» с. Озек-Суат (далее - МКДОУ ДС № 11);

- муниципальное казенное учреждение «Межведомственная централизованная бухгалтерия Нефтекумского городского округа Ставропольского края».

По итогам проверки контрольно-счетной палатой Ставропольского края выявлено нарушение администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольскою края выразившееся в необеспечении администрацией функционирования МКОУ СОШ № 7 и МКДОУ ДС №11 в установленные Соглашениями сроки, а именно не позднее 3 месяцев со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Согласно акту проверки контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 10.09.2018 разрешение на ввод в эксплуатацию было получено 28.12.2017, следовательно МКОУ СОШ № 7 и МКДОУ ДС №11 должны были начать функционирование не позднее апреля 2018 года.

Приказом отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26.03.2018 № 123 «О начале образовательного процесса» установлено начать образовательные процессы дошкольного и среднего общего образования в построенных объектах МКДОУ ДС № 11 и МКОУ СОШ № 7 с момента подписания приказа.

На основании информации из отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Левокумскому району и Нефтекумскому городскому округу УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о несоблюдении лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности МКОУ СОШ №7 и МКДОУ ДС №11 отделом надзора и контроля в сфере образования министерства образования Ставропольского края в июне , 2018 года проведены внеплановые проверки, по результатам которых выявлены грубые нарушения лицензионных требований:

- в нарушение подпунктов «а», «ж» и «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 № 966 в МКОУ СОШ № 7 отсутствовали право собственности или иное законное основание использования территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности.

Кроме того, образовательной организацией не были созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленным нормами, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах;

- в нарушении частей 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пункта 15 Положения № 966 МКДОУ ДС № 11 осуществлял образовательную деятельность по адресу <...>, не указанному в лицензии.

Таим образом, МКДОУ ДС № 11 осуществлял образовательную деятельность в новом здании при отсутствии соответствующей лицензии, а также заключений, выдаваемых органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный пожарный надзор.

В соответствии с пунктом 2.3.11 соглашения № МОШ/17-02 от 06.04.2017 получатель обязан обеспечить функционирование общеобразовательных организаций на объекте не позднее 3 месяцев со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию

Учитывая изложенное, МКОУ СОШ №7 и МКДОУ ДС №11 не имели правовых оснований для начала функционирования с 26.03.2018 в соответствии с приказом отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26.03.2018 № 123 «О начале образовательного процесса».

Согласно пункту 18.1 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 19.05.2009 № 133-п «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края» средства бюджета Ставропольского края подлежат возврату из местного бюджета в краевой бюджет по итогам отчетного финансового года в случае нарушения иных условий предоставления субсидий, за исключением нецелевого использования субсидий, - в размере 5 процентов от объема предоставленной в отчетном финансовом году субсидии, но не более 500 000 рублей.

В случае если указанные средства в срок до 01 июня года, следующего за отчетным финансовым годом, не перечислены муниципальным образованием Ставропольского края в доход краевого бюджета, они подлежат взысканию в доход краевого бюджета в соответствии с законодательством Ставропольского края.

В соответствии с Соглашением № 1 и Соглашением № МОШ/17-02 споры, возникающие перед сторонами в связи с исполнением Соглашений, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов.

При не достижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке.

Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края 24.10.2018 направлена в адрес администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края претензия № 01-12/5614 о необходимости возвратить в бюджет Ставропольского края сумму в размере 500 000 рублей.

Письмом от 02.11.2018 №4725 администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края сообщила, что при появлении финансовой возможности, планирует принять меры по возврату денежных средств в бюджет Ставропольского края.

По состоянию на 03.06.2019 денежные средства на расчетный счет министерства строительства и архитектуры Ставропольского края для дальнейшего перечисления в бюджет Ставропольского края администрацией Нефтекумского городского округа не переведены.

В связи с указанными обстоятельствами, суд находит требование министерства строительства и архитектуры Ставропольского края об обязании администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края возвратить выплаченную сумму субсидии в размере 500 000 рублей на расчетный счет Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ министерство и администрация освобождены от уплаты госпошлины, поскольку являются государственным и муниципальным органами.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края, г. Нефтекумск, ОГРН <***> возвратить выплаченную сумму субсидии в размере 500 000 рублей на расчетный счет Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Д.Ю. Костюков