Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А42-8416/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8416/2022
город Мурманск
29 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2022, в полном объеме решение изготовлено 29.11.2022.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Мурманская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...> соор,14) к Государственному областному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), о признании незаконным отказа в предоставлении информации

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителя по доверенности ФИО3

установил:

Акционерное общество «Мурманская ТЭЦ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Государственного областного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области» (далее – ГОБУ «МФЦ МО», Учреждение, ответчик) в предоставлении информации, изложенного в письме от 24.08.2022 исх. № 4469. В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просит суд обязать ГОБУ «МФЦ МО» предоставить информацию на запрос от 28.07.2022 за исх. № 5894-05/01.

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а также включение Общества в реестр операторов персональных данных (рег. 51-20-001858), указал на отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении информации, необходимой для взыскания задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг (согласно приложенному реестру жилых помещений). Информация, в том числе сведения, составляющие персональные данные (включая информацию о собственниках и пользователях в МКД), необходима АО «Мурманская ТЭЦ» для начисления потребителям платы за предоставленную коммунальную услугу; отдельное согласие таких потребителей на передачу исполнителю коммунальных услуг персональных данных, не требуется.

ГОБУ «МФЦ МО» представило отзыв, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения об отказе в предоставлении персональных данных граждан; отсутствие оснований для предоставления заявителю испрашиваемых им сведений (справки формы № 9).

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из заявления и материалами дела, ПАО «Мурманская ТЭЦ» является теплоснабжающей организацией.

Для реализации права на принудительное взыскание задолженности за поставленный коммунальный ресурс, Общество направило в ГОБУ «МФЦ МО» запрос (от 28.07.2022 № 5894-05/01) о предоставлении сведений (справок формы № 9) о зарегистрированных (проживающих) гражданах по жилым помещениям, в отношении которых имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг перед АО «Мурманская ТЭЦ», с приложением Реестра жилых помещений (79 адресов).

Письмом от 24.08.2022 № 4469 Учреждение со ссылкой на положения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» отказало в предоставлении запрашиваемой информации.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Многофункциональным центром является организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

В соответствии с названным Законом многофункциональными центрами осуществляется деятельность по реализации функций соответственно федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Правоотношения, связанные с обработкой (представлением) персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ). Названный Закон принят в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, и устанавливает принципы и условия обработки персональных данных.

Согласно статье 3 Закона № 152-ФЗ персональные данные определяются как любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекты персональных данных); оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции) или совокупность действий (операций), совершаемых с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

В силу статьи 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 9 Закона № 152-ФЗ согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным (часть 1); обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (часть 3); согласие должно содержать перечень действий с персональными данными, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных (пункт 7 части 4).

С учетом положений статьи 3 названного Закона, направление ГОБУ «МФЦ МО» в адрес третьих лиц персональных данных физических лиц является обработкой персональных данных. В этой связи, указанная обработка персональных данных допустима в случаях, определенных статьей 6 Закона № 152-ФЗ с соблюдением принципов и правил, предусмотренных указанным Законом.

Доводы заявителя о том, что право на передачу персональных данных без согласия субъекта персональных данных вытекает из положений пунктов 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, а также положений Правил № 354, суд находит ошибочным, поскольку к спорным отношениям эти нормы не применимы.

В материалах дела отсутствуют сведения о заключении жителями и нанимателями спорных жилых помещений соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями, в соответствии с которыми субъекты персональных данных являются выгодоприобретателями. При этом инициатором обработки персональных данных в данном случае вопреки указанному в пункте 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ выступают не субъекты персональных данных (физические лица, граждане), а ресурсоснабжающая организация.

Ссылаясь на положения пункта 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, Общество не учитывает, что возможность, предоставляемая оператору персональных данных обрабатывать персональные данные без согласия субъекта персональных данных, обусловлена обязательным соблюдением прав и свобод последнего.

В силу приведенных законоположений, заинтересованное лицо при заключении договора обязано получить у собственников и нанимателей жилых помещений согласие на обработку персональных данных, в том числе на их передачу третьим лицам, причем данное согласие может быть включено в качестве условия в соответствующий договор (в том числе договор теплоснабжения).

В рассматриваемом случае сведений о заключении письменных договоров с собственниками и нанимателями помещений, содержащих соответствующее условие (согласие), заявитель не представил. Каких-либо иных доказательств, указывающих на наличие согласия собственников (нанимателей) жилых помещений на обработку персональных данных, в том числе на их передачу третьим лицам, материалы дела не содержат.

Поручение оператором обработки персональных данных другому лицу без согласия субъекта персональных данных в случаях, не предусмотренных федеральным законом, нарушает право последнего на конфиденциальность и противоречит части 3 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

В силу действующего жилищного законодательства, управляющая организация обязана получить у собственников и нанимателей жилых помещений согласие на обработку персональных данных, в том числе на их передачу третьим лицам, причем данное согласие может быть включено в качестве условия в договор управления многоквартирным домом.

В случае предоставления коммунальных услуг собственникам помещений по прямым договорам организации, осуществляющие управление многоквартирным домом, в соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 161 ЖК РФ обязаны предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные ресурсы.

Наличие у Общества статуса оператора персональных данных и заключение им публичных договоров с потребителями коммунальных ресурсов, не свидетельствует о наличии у Учреждения соответствующей обязанности по предоставлению запрашиваемых сведений.

Из системного толкования норм жилищного законодательства в сфере управления многоквартирными домами и предоставления коммунальных услуг также не следует, что для оформления платежных документов необходимо предоставление полных персональных данных по всем лицам, отраженным в справке по форме № 9.

Ссылка на нарушение прав Общества, в связи с оспариваемым отказом, ввиду невозможности идентификации потребителя при судебном взыскании задолженности, не может являться основанием для понуждения ответчика к предоставлению истребуемой информации, поскольку судебная защита прав ресурсоснабжающей организации в случае нарушения потребителями обязанности по оплате коммунального ресурса в целях его идентификации осуществляется иными процессуальными средствами, реализация которых не входит в компетенцию ГОБУ «МФЦ МО».

Ссылки заявителя на судебную практику в подтверждение своих доводов не могут быть приняты, так как судебные акты по указанным делам основаны на иных фактических обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых судами в каждом деле в совокупности и взаимосвязи.

Оспариваемый отказ ГОБУ «МФЦ МО» соответствует Закону № 152-ФЗ, не нарушает прав и законных интересов Общества; правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. (платежное поручение № 18400 от 15.09.2022), на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату заявителю, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ре ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Возвратить АО «Мурманская ТЭЦ» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., перечисленную платежным поручением № 18400 от 15.09.2022, как излишне уплаченную.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


СудьяЛ.Е. Беляева