Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А82-18646/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18646/2018
г. Ярославль
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.О.Соловьевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Люкс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 2 от 15.06.2018

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.06.2018г.

ФИО2 по доверенности от 26.06.2018г.

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.01.2019г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Люкс" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской о признании незаконным предписания № 2 от 15.06.2018.

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы и письменную правовую позицию; оспариваемое предписание считает незаконным в связи с невозможность его исполнения в установленный срок; по существу предписание не оспаривает.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое предписание считает правомерным и исполнимым в установленный предписанием срок при добросовестном и надлежащем поведении заявителя, направленном на скорейшее исполнение предписания; подробно позиция изложена в пиьсменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

ООО ПКФ «ЛЮКС» является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, являющегося выявленным объектом культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных».

15 июня 2018г. Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ПКФ «ЛЮКС», по результатам которой составлен Акт от 15 июня 2018г.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом №73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия» (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В целях устранения выявленных нарушений 15 июня 2018г. Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области выдано Предписание №2 об устранении выявленных нарушений в адрес ООО ПКФ «ЛЮКС», которым Обществу предписано: выполнить работы по консервации объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIXв., конец XIXв., расположенного по адресу: <...>, на основании задания Департамента на проведение указанных работ и разрешения Департамента на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 31.08.2018г.

Предписание получено законным представителем Общества 22 июня 2018г.

Заявитель не оспаривает факт допущенных им и выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований, установленных Федеральным законом №73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия» (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также наличие оснований для проведения работ по консервации принадлежащего ему объекта культурного наследия, в связи с чем данные обстоятельства не являются предметом судебного разбирательства.

Полагая, что оспариваемое предписание не может быть исполнено в установленный им срок, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Рассматриваемые правоотношения регулируются Федеральным законом №73-ФЗ от 25 июня 2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия ЯО от 06.12.2016 N 50 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2.5. Регламента выдача результата предоставления государственной услуги по выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента получения заявления.

Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия ЯО от 06.12.2016 N 52 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2.5. Регламента выдача результата предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента получения заявления.

Кроме того, в рамках исполнения предписания Обществу необходимо подготовить проектную документацию по сохранению (консервации) объекта культурного наследия. Указанный вид работ не регламентирован нормативными актами, осуществляется по договору с проектной организацией.

Согласно позиции заявителя, проектная документация может быть подготовлена в срок не менее 60 рабочих дней. Таким образом, по мнению заявителя, срок исполнения предписания не может быть менее 120 рабочих дней, в то время как оспариваемым предписанием установлены 55 рабочих дней.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд не установил противоречий между требованиями закона, указанных регламентов и сроком, установленным оспариваемым предписанием для его исполнения, в связи с чем не находит оснований для вывода о его незаконности и заведомой неисполнимости. Суд полагает, что заявитель неправомерно при расчете необходимого срока исполнения предписания исходит из максимальных сроков, установленных регламентами для предоставления государственной услуги. Суд полагает, что предписание №2 может быть исполнено в установленный срок при должном и добросовестном поведении заявителя и Департамента охраны объектов культурного наследия.

Все остальные доводы заявителя подлежат оценке уполномоченным органом или судом при рассмотрении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности за неисполнение предписания, при установлении вины Общества в неисполнении предписания в установленный срок.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемое предписание Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области правомерным, а требование заявителя – не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В. Мухина