Решение от 14 января 2019 г. по делу № А59-8041/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-8041/2018
г. Южно-Сахалинск
14 января 2019 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сизовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области о привлечении индивидуального предпринимателя Громова Павла Валерьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представителя Ковалевой Д.В. по доверенности от 05.12.2018,

от предпринимателя – Громова П.В.,



У С Т А Н О В И Л :

Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Громова П.В. (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ за оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

В обоснование заявленного требования указано на нарушение предпринимателем требований статей 10.2 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившееся в розничной продаже и хранении в магазине «Медвежий угол» пива и пивных напитков без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Данное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и направления материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель в представленном отзыве заявил ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, указав, что Громов П.В. является субъектом малого предпринимательства, а также ранее не подвергался ответственности за нарушение законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В судебном заседании представитель министерства требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель, в свою очередь, с выявленным нарушением согласился и просил назначить наказание в минимальном размере санкции.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, Громов Павел Валерьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 9 февраля 2012 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 312650104000033, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 650118871593.

В числе заявленных видов экономической деятельности предприниматель согласно данным из ЕГРИП осуществляет торговлю розничную пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.2).

Такая торговая деятельность осуществляется в арендуемом магазине «Медвежий угол» по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 10.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения министра торговли и продовольствия Сахалинской области от 27.11.2018 № 1110-л, согласованного с прокуратурой Сахалинской области, сотрудниками министерства проведена внеплановая выездная проверка предпринимателя по факту поступившей информации о незаконной розничной продаже пива на территории, прилегающей к медицинскому учреждению (обращение гражданина от 02.11.2018), а также наличии признаков несоблюдения запретов в сфере оборота алкогольной продукции (мотивированное представление органа контроля от 26.11.2018).

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 29.11.2018 № 457/вн с использованием видеозаписи, установлено, в частности, что в магазине «Медвежий угол» предпринимателем осуществляется розничная продажа пива и пивных напитков в ассортименте без сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных), подтверждающих легальность производства и оборота такой алкогольной продукции, то есть в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Составленным в порядке статьи 27.10 КоАП РФ проколом изъятия вещей и документов от 29.11.2018 № 197-2.1/2018 министерство изъяло обнаруженную в указанном объекте торговле алкогольную продукцию, а именно:

- пиво «Балтика экспортное № 7», крепостью 5,4%, объемом 0,9 литра, дата розлива 11.07.2018, производитель: Пивоваренная компания «Балтика» Балтика-Тула, по цене 140 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво «Балтика экспортное № 7», крепостью 5,4%, объемом 0,9 литра, дата розлива 27.06.2018, производитель: Пивоваренная компания «Балтика» Балтика-Тула, по цене 140 рублей, в количестве 3 бутылок;

- пиво «Балтика классическое № 3», крепостью 4,8%, объемом 0,9 литра, дата розлива 15.05.2018, производитель: Пивоваренная компания «Балтика» Балтика-Самара, по цене 120 рублей, в количестве 4 бутылок;

- пиво «Балтика классическое № 3», крепостью 4,8%, объемом 0,9 литра, дата розлива 06.04.2018, производитель: Пивоваренная компания «Балтика» Балтика-Самара, по цене 120 рублей, в количестве 2 бутылок;

- пиво «Балтика классическое № 3», крепостью 4,8%, объемом 0,9 литра, дата розлива 14.09.2018, производитель: Пивоваренная компания «Балтика» Балтика-Самара, по цене 120 рублей, в количестве 1 бутылки;

- пиво светлое «Бали Хай Драфт Лейджер», крепостью 4,9%, объемом 0,5 литра, дата розлива 21.07.2018, импортер: ООО «ДВ Трейд», по цене 90 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое «Асахи супер драй», крепостью 5%, объемом 0,5 литра, дата розлива 03.09.2018, импортер: ООО «Пивная компания», по цене 150 рублей, в количестве 4 бутылок;

- пиво светлое «Асахи супер драй», крепостью 5%, объемом 0,35 литра, дата розлива 07.08.2018, импортер: ООО «Пивная компания», по цене 125 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое «Хайт», крепостью 4,3%, объемом 0,5 литра, дата розлива 04.09.2018, импортер: ООО «Восточно-коммерческий центр», по цене 90 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое «Касс Фреш», крепостью 4,5%, объемом 0,5 литра, дата розлива 06.09.2018, импортер: ООО «ДВ Трейд», по цене 90 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво экспортное премиум «Балтика № 7», крепостью 5,4%, объемом 0,45 литра, дата розлива 27.08.2018, производитель: ООО «Пивоваренная компания Балтика, Балтика-Хабаровск», по цене 75 рублей, в количестве 3 бутылок;

- пиво экспортное премиум «Балтика № 7», крепостью 5,4%, объемом 0,45 литра, дата розлива 03.09.2018, производитель: ООО «Пивоваренная компания Балтика, Балтика-Хабаровск», по цене 75 рублей, в количестве 2 бутылок;

- пиво «Балтика классическое № 3», крепостью 4,8%, объемом 0,45 литра, дата розлива 06.08.2018, производитель: ООО «Пивоваренная компания Балтика, Балтика-Хабаровск», по цене 60 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое «Тайгер», крепостью 4,7%, объемом 0,45 литра, дата розлива 11.08.2018, производитель: «Пивоварня Хейнекен» ООО «ОПХ», Санкт-Петербург», по цене 60 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое «Амстел Премиум Пилсенер», крепостью 4,8%, объемом 0,45 литра, дата розлива 20.09.2018, производитель: ООО «ОПХ», Екатеринбург, по цене 65 рублей, в количестве 10 бутылок;

- пиво светлое «Хейнекен», крепостью 4,8%, объемом 0,45 литра, дата розлива 17.07.2018, производитель: ООО «ОПХ», Санкт-Петербург, по цене 95 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое «Фейлонг», крепостью 4,3%, объемом 0,45 литра, дата розлива 24.02.2017, производитель: ООО «ОПХ», Санкт-Петербург, по цене 60 рублей, в количестве 1 бутылки;

- пиво светлое «Охота Крепкое», крепостью 8,1%, объемом 0,45 литра, дата розлива 23.08.2018, производитель: ООО «ОПХ», Санкт-Петербург, по цене 60 рублей, в количестве 10 бутылок;

- пиво светлое «Туборг Грин», крепостью 4,6%, объемом 0,45 литра, дата розлива 19.06.2018, производитель: ООО «Пивоваренная компания Балтика, Балтика-Хабаровск», по цене 95 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пивной напиток «Амстердам Навигатор», крепостью 7%, объемом 0,45 литра, дата розлива 22.09.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 85 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое «Жигулевское 1978», крепостью 4,6%, объемом 0,45 литра, дата розлива 28.06.2018, производитель: «Пивоварня Хейнекен Байкал» ООО «ОПХ», по цене 55 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво светлое «Козел Нефильтрованное», крепостью 4,9%, объемом 0,5 литра, дата розлива 23.07.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 95 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво «Велкопоповицкий Козел Богатый Хмель», крепостью 4,7%, объемом 0,45 литра, дата розлива 12.11.2017, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес» Новосибирск, по цене 90 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво «Велкопоповицкий Козел светлое», крепостью 4%, объемом 0,5 литра, дата розлива 24.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес» Новосибирск, по цене 90 рублей, в количестве 3 бутылок;

- пиво «Велкопоповицкий Козел светлое», крепостью 4%, объемом 0,5 литра, дата розлива 10.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес» Новосибирск, по цене 90 рублей, в количестве 3 бутылок;

- пивной напиток «Велкопоповицкий Козел темное», крепостью 3,7%, объемом 0,5 литра, дата розлива 05.06.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес» Калуга, по цене 95 рублей, в количестве 3 бутылок;

- пивной напиток «Велкопоповицкий Козел темное», крепостью 3,7%, объемом 0,5 литра, дата розлива 20.09.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес» Калуга, по цене 95 рублей, в количестве 3 бутылок;

- пиво «Золотая бочка темное», крепостью 6,8%, объемом 0,45 литра, дата розлива 18.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес» Владивосток, по цене 75 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво «Золотая бочка классическое», крепостью 5,2%, объемом 0,45 литра, дата розлива 18.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес» Владивосток, по цене 75 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво «Золотая бочка светлое», крепостью 4,7%, объемом 0,45 литра, дата розлива 18.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес» Владивосток, по цене 70 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво светлое «Эдельвейс», крепостью 5,5%, объемом 0,45 литра, дата розлива 24.04.2018, производитель: ООО «ОПХ», по цене 115 рублей, в количестве 4 бутылок;

- пиво «Бочковое Жигулевское», крепостью 5%, объемом 0,45 литра, дата розлива 24.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 70 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво светлое «Карлсберг», крепостью 4,6%, объемом 0,48 литра, дата розлива 26.07.2018, производитель: ООО «Пивоваренная компания Балтика, Балтика-Хабаровск», по цене 70 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво светлое «Хейнекен», крепостью 4,8%, объемом 0,65 литра, дата розлива 23.07.2018, производитель: ООО «ОПХ» Волга, по цене 120 рублей, в количестве 4 бутылок;

- пивной напиток «Миллер Дженьюин Драфт», крепостью 4,7%, объемом 0,33 литра, дата розлива 02.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 75 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пивной напиток «Миллер Дженьюин Драфт», крепостью 4,7%, объемом 0,5 литра, дата розлива 22.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 85 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пивной напиток «Корона Экстра», крепостью 4,5%, объемом 0,355 литра, дата розлива 14.05.2018, производитель: АО «Сан Инбев», по цене 140 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво «Эфес Пилсенер», крепостью 5%, объемом 0,45 литра, дата розлива 21.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 75 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво «Бавария премиум пилсенер», крепостью 4,9%, объемом 0,5 литра, дата розлива 26.07.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 85 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво «Велкопоповицкий Козел светлое», крепостью 4%, объемом 0,5 литра, дата розлива 31.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 95 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пивной напиток «Велкопоповицкий Козел темное», крепостью 3,7%, объемом 0,5 литра, дата розлива 10.09.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес» Калуга, по цене 90 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво светлое «Охота крепкое», крепостью 8,1%, объемом 0,48 литра, дата розлива 02.09.2018, производитель: ООО «ОПХ» Хабаровск, по цене 65 рублей, в количестве 11 бутылок;

- пиво светлое «Амстел Пермиум Пилсенер», крепостью 4,8%, объемом 0,45 литра, дата розлива 26.06.2018, производитель: ООО «ОПХ», Екатеринбург, по цене 70 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво светлое «Гёссер», крепостью 4,7%, объемом 0,45 литра, дата розлива 18.06.2018, производитель: ООО «ОПХ», по цене 60 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пивной напиток «Эсса со вкусом лайма и мяты», крепостью 6,5%, объемом 0,5 литра, дата розлива 24.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 90 рублей, в количестве 2 бутылок;

- пивной напиток «Эсса со вкусом ананаса и грейпфрута», крепостью 6,5%, объемом 0,5 литра, дата розлива 15.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 90 рублей, в количестве 8 бутылок;

- пиво светлое «Жатецкий гусь», крепостью 4,6%, объемом 0,48 литра, дата розлива 04.08.2018, производитель: ООО «Пивоваренная компания Балтика, Балтика-Тула», по цене 75 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пивной напиток «Амстердам Навигатор», крепостью 7%, объемом 0,5 литра, дата розлива 12.09.2018, производитель: ООО АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 85 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пивной напиток «Старый мельник из бочонка темное бархатное», крепостью 4,2%, объемом 0,5 литра, дата розлива 15.08.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 80 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво «Старый мельник из бочонка светлое мягкое», крепостью 4,3%, объемом 0,5 литра, дата розлива 15.09.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 80 рублей, в количестве 2 бутылок;

- пиво «Старый мельник из бочонка светлое», крепостью 5%, объемом 0,5 литра, дата розлива 29.07.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 80 рублей, в количестве 4 бутылок;

- пиво светлое «Жигули барное», крепостью 4,9%, объемом 0,5 литра, дата розлива 03.05.2018, производитель: ЗАО «Московская пивоваренная компания», по цене 75 рублей, в количестве 2 бутылок;

- пиво светлое «Дракон», крепостью 4,2%, объемом 0,47 литра, дата розлива 21.06.2018, производитель: «Пивоваренная компания Балтика, Балтика-Хабаровск», по цене 75 рублей, в количестве 5 бутылок;

- пиво светлое «Бад», крепостью 5%, объемом 0,75 литра, дата розлива 21.07.2018, производитель: АО «Сан Инбев», по цене 170 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пивной напиток «Хугарден белое», крепостью 4,9%, объемом 0,47 литра, дата розлива 04.08.2018, производитель: АО «Сан Инбев», по цене 135 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво «Золотая бочка разливное светлое», крепостью 5,5%, объемом 0,75 литра, дата розлива 09.09.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес» Владивосток, по цене 115 рублей, в количестве 4 бутылок;

- пиво светлое «Харбин», крепостью 3,6%, объемом 0,61 литра, дата розлива 17.05.2018, импортер: АО «Аверс Вир», по цене 120 рублей, в количестве 2 бутылок;

- пиво светлое «Балтика экспортное премиум № 7», крепостью 5,4%, объемом 0,47 литра, дата розлива 21.06.2018, производитель: ООО «Пивоваренная компания Балтика», по цене 80 рублей, в количестве 11 бутылок;

- пиво светлое «Балтика классическое № 3», крепостью 4,8%, объемом 0,45 литра, дата розлива 19.08.2018, производитель: ООО «Пивоваренная компания Балтика», по цене 60 рублей, в количестве 14 бутылок;

- пиво светлое «Балтика крепкое №9», крепостью 8%, объемом 0,45 литра, дата розлива 29.06.2018, производитель: ООО «Пивоваренная компания Балтика», по цене 70 рублей, в количестве 1 бутылки;

- пиво светлое «Студеное», крепостью 4,6%, объемом 1,35 литра, дата розлива 18.10.2018, производитель: АО «Пивоварня Москва Эфес», по цене 140 рублей, в количестве 6 бутылок;

- пиво «Жигулевское», крепостью 11%, объемом 1,5 литра, дата розлива 16.11.2018, производитель: АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда», по цене 190 рублей, в количестве 6 бутылок.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях предпринимателя признаки административного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, должностное лицо министерства в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составило в отношении Громова П.В. протокол № 197-2.1/2018 от 05.12.2018 об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление министерства подлежащим удовлетворению.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Согласно приведенных в статье 2 Закона № 171-ФЗ понятий:

алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

пиво - это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода;

напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта;

оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона;

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В частности, в силу подпункта 12 пункта 2 данной статьи розничная продажа алкогольной продукции не допускается без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона.

В пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ определен перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Применительно к пиву и пивным напиткам, произведенным до 01.07.2018, их оборот осуществляется при наличии:

товарно-транспортной накладной;

справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

Для пива и пивных напитков, произведенных с 01.07.2018, в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» легальной их производства и оборота подтверждается только товарно-транспортной накладной.

Форма товарно-транспортной накладной утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».

Форы справок утверждены Постановлениями Правительства РФ от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» и от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию».

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ закреплено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе:

розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 названного Федерального закона;

розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.

Из указанных норм в их системном толковании следует, что документы на алкогольную продукцию, в том числе товарно-транспортные накладные и прилагаемые к ним надлежащим образом оформленные справки, должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности ее производства/оборота и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

Суд также полагает необходимым отметить, что розничная продажа алкогольной продукции – это такой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением алкогольной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного потребления.

Следовательно, неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже алкогольной продукции является ее хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Аналогичный вывод нашел отражение в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, признается административным правонарушением.

Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных норм предприниматель 29 ноября 2018 года в магазине «Медвежий угол» по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 10-А, осуществлял незаконный оборот (реализацию и хранение) пива и пивных напитков в ассортименте согласно перечню, указанному выше, в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой алкогольной продукции.

В ходе проведенного министерством обследования объекта торговли на обнаруженную алкогольную продукцию не были предъявлены товарно-транспортные накладные и справки к ним. Не представлены сопроводительные документы и в период административного производства.

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью следующих доказательств: актом проверки от 29.11.2018 № 457/вн с видеозаписью обнаружения и изъятия алкогольной продукции; протоколом № 197-2.1/2018 от 29.11.2018 изъятия вещей и документов; скриншотом портала ФСРАР «Проверка подключения ИП к ЕГАИС»; скриншотом портала ФСРАР «Отчет об объемах закупки; протоколом № 197-2.1/2018 от 05.12.2018 об административном правонарушении, в котором предприниматель указал, что с нарушением согласен.

Не подтверждена легальность оборота выявленной алкогольной продукции и в рамках судебного процесса.

Поскольку помещение магазина «Медвежий угол» используется предпринимателем для осуществления хозяйственной деятельности в виде розничной торговли продовольственными товарами, то выявленная в данном объеме торговли алкогольная продукция (пиво и пивные напитки) подлежит признанию как находящийся в обороте у Громова П.В.

В судебном заседании предприниматель признал допущенное нарушение.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд считает обоснованными выводы министерства о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательство о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Громовым П.В. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях предпринимателя.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания предпринимателя виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Следовательно, факт правонарушения и вина предпринимателя, являются доказанными.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

Поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено министерством в соответствии с процессуальными требованиями и соблюдением прав предпринимателя, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения требований Закона № 171-ФЗ, суд привлекает Громова П.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая, что оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих ее легальность, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства в виде защиты экономических интересов Российской федерации, то правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП у суда не имеется.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Судом установлено, что предприниматель включен в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства с категорией «микропредприятие».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доказательства повторности совершения однородного правонарушения материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, характер допущенного нарушения, признание Громовым П.В. своей вины, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде административного штрафа в минимальном размер санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Наказание в таком размере (10 000 рублей) с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для предпринимателя.

Указанный размер административного штрафа обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

Разрешая вопрос об изъятой протоколом № 197-2.1/2018 от 29.11.2018 в порядке статьи 27.10 КоАП РФ алкогольной продукции, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 3.3 КоАП РФ если санкция административной нормы предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое исключение установлено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а именно: орудие совершения или предмет административного правонарушения, которые изъяты из оборота, подлежат изъятию из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение.

Статьей 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в указанных в пункте 1 случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) признаются находящимися в незаконном обороте, а поэтому подлежат изъятию и направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

Следовательно, орудия совершения и (или) предметы административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, подлежат не конфискации, а изъятию из незаконного владения лица, совершившего административное деяние.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 данного Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обнаруженная в магазине «Медвежий угол» алкогольная продукция находилась в объекте торговле в нарушение статей 10.2 и 16 Закона № 171-ФЗ без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае конфискация как дополнительное наказание за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не может быть применена к предпринимателю, а также учитывая принятые министерством меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (изъятие товара), то суд, учитывая положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, направляет изъятую алкогольную продукцию на уничтожение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Аналогичная правовая позиция отражена в «Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018.

Согласно материалам дела данная алкогольная продукция находится на хранении в министерстве по адресу: <...>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 22.12.2015 за основным государственным регистрационным номером 1156501010236 (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Южно-Сахалинска, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 9 февраля 2012 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 312650104000033, ИНН <***>, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области), ИНН – <***>, КПП – 650101001, банк – Отделение Южно-Сахалинск г. Южно-Сахалинск, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, КБК – 03511608010010000140, расчетный счет – <***>.

Алкогольную продукцию, изъятую протоколом изъятия вещей и документов от 29.11.2018 № 197-2.1/2018, направить на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате в добровольном порядке административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.


Судья С.А. Киселев