Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А82-10810/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10810/2017
г. Ярославль
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена - 21 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен – 26 декабря 2017 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявления

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунальное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица без самостоятельных требований -

1.ИП ФИО1,

2. ФИО2

о признании недействительным предписания № 704-09-7 от 18.05.2017,

при участии:

от заявителя – ФИО3 - предст. по пост. дов.,

от ответчика – ФИО4 - предст. по пост. дов.

от третьего лица № 1 – ФИО5 – предст. по пост. дов.,

от третьего лица № 2 – не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунальное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании недействительным предписания № 704-09-7 от 18.05.2017,

Правовая позиция заявителя сводится к доводу о том, что у Общества отсутствует обязанность проведения капитального ремонта в управляемом им многоквартирном жилом доме (в предписанной части - относительно рассматриваемого крыльца, поскольку данное имущество не является общим, относится только к 2-м собственникам помещений, исходя из конфигурации дома).

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области настаивает на правомерности вынесенного предписания, просит отказать заявителю в удовлетворении требования.

К участию в дело судом были привлечены в качестве третьих лиц без самостоятельных требований – 1. ИП ФИО1, 2. гр. ФИО2 (собственники двух помещений, относящихся к спорному крыльцу).

Третье лицо № 1 – поддерживает правовую позицию ответчика.

Третье лицо № 2 - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направляла, правовую позицию не излагала.

Дело судом рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица № 2, в порядке статей 156, 200 АПК ТРФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области, в связи с поступлением обращения потребителя, в рамках Приказа от15.05.2017 № 09-686, в период с 5.05.2017 по 18.05.2017 была проведена выездная внеплановая проверка деятельности Общества на предмет соблюдения лицензионных условий и требований в отношении управляемого им жилого дома, расположенного по адресу – <...> д.№ 88.

Указанный дом находится в управлении Общества по договору управления от 01.11.2011 № 54.

В ходе проверки выявлено нарушение Обществом лицензионных условий и требований - а именно, нарушение п.п. «а», «б», пункта 3 Положения о лицензировании, выразившееся в нарушении подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 и подпунктов «а», «з» (в части текущего ремонта) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03. апреля 2013 № 290; пунктов 4.8.1, 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 – «наличие разрушений ступеней крыльца перед входом в нежилые помещения, разрушение бетонного основания, оголена арматура…при входе в Фитнесс-Центр».

По результатам проверки Обществу выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений, которым Обществу предписано в срок до 28.07.2017- «устранить нарушения лицензионных требований».

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Поскольку вмененные Обществу виды работ подлежит отнесению к капитальному ремонту, касаются только собственников 2-х помещений, а не общедомового имущества в целом, заявитель считает, что у него отсутствовала соответствующая обязанность.

Оценивая законность предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Как установлено Департаментом и подтверждается материалами дела, жилой дом, расположенный по адресу –<...>, передан в управление заявителю по договору управления многоквартирным домом от 01.11.2011 № 54.

Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе, собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктами 3.1.2, 3.1.3 договора управления, Управляющая компания обязана обеспечить предоставление собственникам и пользователям помещений в доме услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества (согласно приложениям), а также – необходимые коммунальные услуги. Предел распространения прав и обязанностей договаривающихся сторон устанавливается настоящим договором, при исполнении которого стороны руководствуются также Гражданским, Жилищным кодексами РФ, другими правовыми и нормативными актами РФ, органов регионального и местного самоуправления, регулирующими отношения в жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Пунктом 2.3 данной статьи установлено, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 2 Правил содержание общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 26 августа 2006 г. в состав общего имущества входят, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, чердаки, технические этажи; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Требования к содержанию и ремонту жилых домов установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № 170.

Данные Правила №170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).

Доводы заявителя о том, что имеется возможность проведения только работ капитального характера, которые не должны проводиться Обществом, судом рассмотрены, отклоняются.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом в стоимость оказываемых услуг включена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома. Поскольку Общество получает от жителей денежные средства за содержание и текущий ремонт, последнее как управляющая организация несет ответственность перед жителями за соответствие технического состояния жилого дома обязательным требованиям и нормам действующего законодательства и за соблюдение Правил N 170. При этом приложениями к договору, на управляющую компанию возложен весь перечень работ по управлению дома.

Оспариваемым предписанием на Управляющую компанию не возлагается обязанность по проведению капитального ремонта, указанные в предписании работы направлены на обеспечение надлежащего содержания общедомового имущества (крыльца дома).

Довод заявителя о том, что в силу специфики конфигурации многоквартирного жилого дома, спорный объект (крыльцо, расположенное в зоне исключительно двух помещений, а не дома в целом), не относится к общедомовому имуществу, судом рассмотрен, отклоняется.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 № 290, также закреплена обязанность управляющих компаний по выявлению нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках, контролю состояния и восстановления или замене элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами, а при выявлений и нарушений – обязанность по разработке плана восстановительных работ (при необходимости), проведения восстановительных работ.

Кроме того, как установлено Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 25.02.2013 по делу № А82-5694/2012, входящая в состав имущества третьих лиц часть помещения № 13 (электрощитовая), вход в которое может быть осуществлен через спорный элемент дома (крыльцо), является техническим помещением и в нем находится оборудование (прибор учета и кабельные сети), предназначенное для обслуживания - более одного помещения. Необходимых и достаточных доказательств обратного заявитель суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что предписание содержит четкую формулировку и не допускает двоякого толкования, доказательств неисполнимости его не имеется, суд не усматривает правовых оснований для признания его незаконным.

Заявителем не представлено суду в материалы дела доказательств отсутствия объективной и реальной возможности принятия каких-либо мер для выполнения соответствующей обязанности, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.