Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А21-8868/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 8868/2022


«24»

ноября

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена

«17»

ноября

2022 года.



Решение изготовлено в полном объеме

«24»

ноября

2022 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Калининградской области к администрации муниципального образования «Советский городской округ»,


третье лицо: Территориальный орган Росстата по Калининградской области


о признании незаконным бездействия, обязании разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» актуальную информацию о субъектах малого и среднего предпринимательства,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности от 30.08.2022, служебного удостоверения;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 - на основании доверенности от 10.01.2022, паспорта;

от третьего лица: представитель ФИО4 - на основании доверенности от 10.08.2022, паспорта;

установил:

Прокуратура Калининградской области (236029, <...>, далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Советский городской округ» (ИНН <***> ОГРН <***>, 238750 <...>, далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременному размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» «https://sovetsk.gov39.ru» необходимой для развития малого и среднего предпринимательства актуальной информации, а именно: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» «https://sovetsk.gov39.ru» актуальную информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Определением от 22 сентября 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальный орган Росстата по Калининградской области (236006, <...>) (далее - третье лицо).

В ходе судебного разбирательства представитель прокуратуры, ссылаясь на материалы дела, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В суд от Территориального органа Росстата по Калининградской области поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо пояснило о сроках и объеме работ по размещению данных о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства за 2020 год.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Калининградской области проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Советский городской округ» законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления в нарушение статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ в телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена следующая информация: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Прокуратура Калининградской области, полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» на официальном сайте информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее - Постановление № 15) разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) если полагает, что оспариваемый акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 9 Постановления № 15 указано, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокуратуры в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органом местного самоуправления норм действующего законодательства Российской Федерации.

При этом прокуратура, обращаясь в суд с рассматриваемыми требованием, действует в интересах Советского городского округа Калининградской области и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 15, пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены сведения о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

При этом сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, исходя из их значимости, являются с учетом требований статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ элементами анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, следовательно, размещение именно этих сведений также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Из изложенного следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмотрена возможность размещения требующейся информации в сети «Интернет», в том числе на официальных сайтах органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно представленным в материалы документам (скриншотам с сайта), администрацией не размещена актуальная информация поддержки в целях создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет.

В силу Приказа Росстата от 05.06.2015 № 259 «Об утверждении Основных методологических и организационных положений по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - сплошное наблюдение) - это комплексное федеральное статистическое обследование, предусматривающее сбор основных экономических показателей по производству товаров (работ, услуг), занятости и оплате труда, финансовым результатам и т.п. по состоянию на определенную дату. Сплошное наблюдение периодически проводится на всей территории Российской Федерации по единой официальной статистической методологии в целях получения официальной статистической информации в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ.

Целью сплошного наблюдения является формирование официальной статистической информации, содержащей комплексную и детализированную характеристику экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, для улучшения качества социальноэкономического прогнозирования и выработки мер по повышению эффективности функционирования российской экономики в целом и ее отдельных секторов в географическом распределении.

В соответствии с Приказом Росстата от 28.08.2020 № 496 «Об утверждении Основных методологических и организационных положений по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2020 год» сбор первичных статистических данных по программе сплошного наблюдения осуществляется по итогам за 2020 год.

Срок представления сведений субъектами малого и среднего предпринимательства - до 1 апреля 2021 года.

Подведение и опубликование итогов сплошного наблюдения: предварительные - в декабре 2021 года, окончательные - в июне 2022 года.

На официальном сайте Росстата в сети «Интернет»: https://rosstat.gov.ru/ предварительные итоги сплошного наблюдения МиСП за 2020 год (юридические лица) размещены 05.03.2022, предварительные итоги сплошного наблюдения МиСП за 2020 год (индивидуальные предприниматели) размещены 14.03.2022.

Итоги сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2020 год размещены на официальном сайте Росстата в сети «Интернет» 30.06.2020.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Однако, актуальная информация, подлежащая размещению в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ до настоящего времени на официальном сайте администрации муниципального образования «Советский городской округ» в сети Интернет «https://sovetsk.gov39.ru» не размещена.

Соответственно, администрацией муниципального образования «Советский городской округ» в указанной части допущено незаконное бездействие, выраженное в не обеспечении размещения достоверной информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, полученной из официальных источников.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным удовлетворить заявленные прокуратурой требования и признать оспариваемое бездействие администрации незаконным, обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения путем размещения на официальном сайте в телекоммуникационной сети «Интернет» («https://sovetsk.gov39.ru») предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ сведения.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по своевременному размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» «https://sovetsk.gov39.ru» необходимой для развития малого и среднего предпринимательства актуальной информации, а именно: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Советского городского округа (ИНН <***> ОГРН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» «https://sovetsk.gov39.ru» актуальную информацию о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко



(подпись, фамилия)