Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А78-6653/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6653/2025
г.Чита
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  17 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 сентября 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.И. Обуховой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мишиной К.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  первого заместителя прокурора Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах  муниципального образования – городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края в лице администрации городского поселения «Атамановское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

1. администрации городского поселения «Атамановское» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. обществу с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора № 186 аренды муниципального имущества от 24.08.2024, заключенного между администрацией городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Борзя»,

о применении последствий недействительности указанной сделки в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» обязанности возвратить в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу администрации городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края муниципальное имущество:

- котельная площадью 2223,9 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 1;

- проходная площадью 47,7 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 2;

- гараж площадью 303,8 кв. м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 3;

- насосная площадью 8,2 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 4;

- насосная 1-го подъема площадью 8 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 5;

- насосная 2-го подъема площадью 34,3 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 6;

- насосная площадью 11,9 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 8;

 - резервуар запаса воды площадью 36,3 кв. м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, coop. 6;

 - резервуар запаса воды площадью 36,3 кв. м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, coop. 7;

- КНС площадью 9,5 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, coop. 8;

- наружные тепловые сети протяженностью 367,5 кв. м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, coop. 1;

- наружные сети холодного водоснабжения протяженностью 366,7 кв. м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, coop. 2;

- наружные сети канализации протяженностью 150,2 кв. м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, coop. 3;

- котельная с гаражами площадью 347,3 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, 156в;

- тепловая сеть к жилым домам по ул. Гагарина протяженностью 534 м, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Гагарина;

- тепловая сеть к жилым домам по ул. Заводская протяженностью 400 м, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заводская;

- тепловые сети протяженностью 355 м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Связи, 41а, coop. 1;

- тепловые сети протяженностью 1535 м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Связи, 40е, coop. 1;

- тепловые сети протяженностью 1140,7 м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Новая, 26, coop. 1;

- тепловые сети протяженностью 1151,7 м, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Первомайская, 13, coop. 1;

- сооружение (тепловые сети) протяженностью 2153 м, расположенное по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, мкр. Чеховский, coop. 1;

- реконструкция тепловой сети (вторая очередь строительства котельной) протяженностью 6992 м, расположенная по адресам: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а - ул. Шоссейная, 13, ул. Гагарина, 5 - ул. Советская, <...>

- центральный тепловой пункт площадью 52,8 кв. м, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, мкр. Чеховский, 13а;

- котел КВ-Ф-7, 56-115 в количестве 3 шт.;

- насос Д 320-50 в количестве 4 шт.;

- насос WILO-Cronoline-IL40/200-7,5/2 в количестве 4 шт.;

- насос WILO-Cronoline-IL 100/200-37/2 в количестве 4 шт.;

- насос DVP 15/5В 5,5kW (4.14kW) 50 Hz в количестве 2 шт.

- насос EBARA ЗМ 65-200/15 в количестве 2 шт.

- топливный насос;

- насос 1СДВ 80/18 в количестве 2 шт.;

- насос АХ 40-25-160 в количестве 2 шт.;

-насос ЭЦВ 6-16-140;

-  насос ЭЦВ 8-40-150;

-  канализационный насос 80WQ50-25-7,5 № 1;

-  канализационный насос 80WQ50-25-7,5 № 2;

-  дымосос ДН-12,5х-1500 в количестве 3 шт.;

-  вентилятор ВДН 8,5Х-3000 в количестве 3 шт.;

-  теплообменник ФИО1 M15-BFG в количестве 4 шт.;

-  теплообменник Теплотекс A055MGS163 в количестве 2 шт.;

-  фильтр ФИПаI-l,4-0,6-Na № 1;

-  фильтр ФИПаI -l,4-0,6-Na № 2;

-  солерастворитель С-1,0-1,0;

-  золоуловитель БЦ-2-5х(4+2) в количестве 3 шт.;

-  золоуловитель БЦ-15-400х2 УП в количестве 2 шт.;

-  топливоподача, электродвигатель № 2 ленточный конвейер № 1;

-  топливоподача, электродвигатель № 3 ленточный конвейер № 2;

-  дробилка СМД-504;

-  насос GrundFos CR 20-5 A-F-A E-HQQE в количестве 2 шт.;

-  теплообменник Машимпэкс NT 100 MHV/CDL в количестве 2 шт.;

-  насос WILO typIL-E 100/165-22-2 в количестве 2 шт.


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процесс прокуратуры Забайкальского края, личность установлена по удостоверению №352610 от 10.03.205;

от ответчика 1 – ФИО3, представителя по доверенности от 04.09.2025;

от ответчика 2 – представитель не явился, извещен надлежащим образом.


Первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края к администрации городского поселения «Атамановское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора № 186 аренды муниципального имущества от 24.08.2024, заключенного между администрацией городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Борзя»,

о применении последствий недействительности указанной сделки в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» обязанности возвратить в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу администрации городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края муниципальное имущество.

            Определением суда от 25.07.2025 исковое заявление принято судом к производству.

            25.08.2025 ООО «СПК Борзя» представлены возражения на иск (л.д. 38-40), в соответствии с которыми ответчик требования истца не признал, указал, что общество является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории г.п. Атамановка в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, которая для бесперебойной транспортировки и обеспечения граждан и организаций (потребителей) коммунальными ресурсами осуществляет содержание и обслуживание сетей. Возврат спорного имущества и прекращение выполнение мероприятий по его надлежащему содержанию и обслуживанию  специализированной организацией могут привести к гибели такого имущества, его отдельных элементов и узлов, что приведет к прекращению подачи потребителям соответствующих коммунальных ресурсов на неопределённый срок, что является недопустимым. Все действия общества, направленные на подписание договоров аренды, на принятие в пользование и обслуживание имущества администрации без своевременной  реализации мероприятий по заключению концессионного соглашения, является крайней необходимостью.

            10.09.2025 от администрации поступили пояснения, в соответствии с которыми указано, что сделка была заключена в интересах, как муниципального образования, так и граждан, проживающих на территории городского поселения «Атамановское». Заключение сделки обусловлено тем, что на территории ГП «Атамановское» на момент ее заключения ООО «СПК Борзя» был единственным поставщиком коммунальных услуг. Подготовка проекта концессионного соглашения была осложнена кадровыми проблемами. 15.09.2025 в связи с образованием Читинского округа все муниципальное имущество городского поселения «Атамановское» будет передано в муниципальную собственность Читинского округа. Таким образом, проведение конкурсных процедур по заключению концессионного соглашения Администрацией ГП «Атамановское» невозможно. Администрация просила в  иске отказать, в случае удовлетворения иска, возложить обязанность по передаче муниципального имущества в течение 10 рабочих дней с момента окончания отопительного  периода 2025-2026 года, что обеспечит соблюдение прав и законных интересов граждан, проживающих в пгт. Атамановка Читинского района Забайкальского края.

            В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

            Представитель администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве.

ООО «СПК Борзя»  явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика 2.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 24.08.2024 между ответчиком-1 и ответчиком-2 подписан договор аренды имущественного комплекса  (л.д. 12-29), в соответствии с которым арендодатель (Администрация городского поселения «Атамановское») предоставляет арендатору (ООО «СПК Борзя») во временное пользование за арендную плату имущественный комплекс, перечень и технико-экономические показатели которого указаны в приложениях №1,2  (далее – объект) к настоящему договору, а также передает права на земельные участки, занятые объектом аренды и необходимые для его использования.

Указанный объект находится в муниципальной собственности городского поселения «Атамановское».

Целевое использование объекта – оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителям городского поселения «Атамановское».

Договор аренды заключен на три года.

Передача имущества оформлена актом приема-передачи от 24.08.2024 (л.д. 28).

Полагая, что договор не соответствует действующему законодательству, заключен без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры, первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности.

Оценив доводы заявителя, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Под прокурором в статье 54 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» понимается Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Следовательно, прокурор по настоящему иску является лицом, имеющим процессуально-правовой интерес в признании спорной сделки недействительной (ничтожной) в силу указанной нормы процессуального права, и в смысле пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации - заинтересованным лицом.

Согласно пунктам 9, 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 прокурор в исковом или ином заявлении обязан указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Поскольку спорное имущество принадлежит муниципальному образованию городскому поселению «Атамановское», то требования прокурора, исходя из их существа, правомерно заявлены в интересах указанного муниципального образования в лице его администрации, как единственного исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (статья 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), обладающего правами юридического лица и полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ, т.е. на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений, а у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только в определенных законом случаях.

В материалы дела представлен заключенный между ответчиками договор аренды имущественного комплекса от 24.08.2024 (л.д. 12-29), по условиям которого в целях организации оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории городского  поселения «Атамановское» арендодатель (Администрация городского поселения «Атамановское») предоставляет арендатору (ООО «СПК Борзя») во временное пользование за арендную плату имущественный комплекс, перечень и технико-экономические показатели которого указаны в приложениях №1,2  (далее – объект) к настоящему договору, а также передает права на земельные участки, занятые объектом аренды и необходимые для его использования.

Из договора не следует, что он заключен по результатам проведения конкурентной процедуры.

Между тем, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком только в случаях, предусмотренных статьей 93 Федерального закона №44-ФЗ.

Наличие таких обстоятельств судом не установлено, ответчиками не доказано.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 (действующим на дату заключения договора) утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила №67), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества: в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Согласно пункту 3.1  Правил № 67 заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений части 1 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», введенными Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и действующей с 8 мая 2013 года, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С 08.05.2013 и до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества (пункт 6 статьи 5 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Из системного толкования указанных норм права следует, что с 08.05.2013 в отношении государственных и муниципальных объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования – по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Предоставление таких объектов во владение и пользование на условиях аренды до 01.01.2015 допускалось в исключительных случаях и лишь для обеспечения эксплуатации и обслуживания сетей в период до фактической передачи концессионеру объекта концессионного соглашения, если условия подлежащего заключению соглашения предусматривали передачу объекта соглашения по истечении определенного времени после проведения конкурса.

Однако заключение такого договора на временное владение имуществом без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения законом не предусмотрено.

Поскольку спорный договор заключен в августе 2024 года, т.е. по истечении переходного периода, установленного Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а год ввода в эксплуатацию объектов, переданных по Контракту превышает пять лет, то передача имущества во владение и пользование ответчику 2 не могла быть произведена вне заключения концессионного соглашения.

Согласно статье 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения по пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Согласно части 1.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.

Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В силу части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Как указано выше, спорные объекты были переданы на обслуживание без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, заключение спорного договора  не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Кроме того, оспариваемый договор нарушают права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества являются муниципальными преференциями.

Как следует из статьи 19 Закона о защите конкуренции, муниципальные преференции предоставляются на основании правовых актов органа местного самоуправления, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа и исключительно в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры; искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства производства сельскохозяйственной продукции; социальной защиты населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Однако в материалы дела также не представлено доказательств того, что оспариваемый договор заключен на основании правового акта органа местного самоуправления и с письменного согласия антимонопольного органа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при заключении спорного договора нарушен порядок предоставления муниципальных преференций, предусмотренный главой 5 Закона о защите конкуренции.

Анализ представленных суду доказательств позволяет прийти к выводу, что оспариваемый договор влечет нарушение публичных интересов, поскольку нарушает установленный законодателем порядок предоставления муниципальных преференций, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, так как последние были лишены возможности заключить концессионное оглашение в отношении спорного имущества для оказания населению муниципального образования услуг по водоснабжению и водоотведению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый договор,  заключенный ответчиками без обеспечения возможности равного доступа всех участников для заключения контрактов, противоречат  положениям статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Ответчиком 1  не соблюдены требования об использовании конкурентных способов определения исполнителей.

Согласно статье 47 Федерального закона № 44-ФЗ при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Заключенный ответчиками договор нарушает положения статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», а также принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ.

Спорный договор заключен с нарушением требований законодательства, без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры, что исключило возможность участия потенциальных претендентов на заключение договора/контракта, повлекло ограничение конкуренции.

С учетом изложенного, спорный договор следует признать ничтожным.

Иск прокурора подлежит удовлетворению.

Настоящий иск направлен на защиту интересов муниципального образования и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истцом заявлено требование о применении последствий недействительности сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, как следствие признания сделки недействительной (ничтожной), следует применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ООО «СПК Борзя» возвратить администрации городского поселения «Атамановское» имущество, переданное по передаточному акту к договорам аренды от 24.08.2024.

Поскольку применение последствий недействительности сделки в виде возврата имущества может негативно сказаться на правах других лиц (потребителей), суд приходит к выводу о необходимости возврата  имущества в течение 10 дней с момента  окончании отопительного сезона 2025-2026 годов.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды имущественного комплекса №186 от 24.08.2024, заключенный между администрацией городского поселения «Атамановское» и обществом с ограниченной ответственностью «СПК Борзя».

Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» возвратить в течение 10 дней с момента  окончании отопительного сезона 2025-2026 годов администрации городского поселения «Атамановское» следующее имущество:

- котельная площадью 2223,9 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 1;

- проходная площадью 47,7 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 2;

- гараж площадью 303,8 кв. м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 3;

- насосная площадью 8,2 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 4;

- насосная 1-го подъема площадью 8 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 5;

- насосная 2-го подъема площадью 34,3 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 6;

- насосная площадью 11,9 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр. 8;

 - резервуар запаса воды площадью 36,3 кв. м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, coop. 6;

 - резервуар запаса воды площадью 36,3 кв. м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, coop. 7;

- КНС площадью 9,5 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, coop. 8;

- наружные тепловые сети протяженностью 367,5 кв. м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, coop. 1;

- наружные сети холодного водоснабжения протяженностью 366,7 кв. м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, coop. 2;

- наружные сети канализации протяженностью 150,2 кв. м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, coop. 3;

- котельная с гаражами площадью 347,3 кв. м., расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Матюгина, 156в;

- тепловая сеть к жилым домам по ул. Гагарина протяженностью 534 м, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Гагарина;

- тепловая сеть к жилым домам по ул. Заводская протяженностью 400 м, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заводская;

- тепловые сети протяженностью 355 м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Связи, 41а, coop. 1;

- тепловые сети протяженностью 1535 м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Связи, 40е, coop. 1;

- тепловые сети протяженностью 1140,7 м, расположенные по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Новая, 26, coop. 1;

- тепловые сети протяженностью 1151,7 м, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Первомайская, 13, coop. 1;

- сооружение (тепловые сети) протяженностью 2153 м, расположенное по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, мкр. Чеховский, coop. 1;

- реконструкция тепловой сети (вторая очередь строительства котельной) протяженностью 6992 м, расположенная по адресам: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а - ул. Шоссейная, 13, ул. Гагарина, 5 - ул. Советская, <...>

- центральный тепловой пункт площадью 52,8 кв. м, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, мкр. Чеховский, 13а;

- котел КВ-Ф-7, 56-115 в количестве 3 шт.;

- насос Д 320-50 в количестве 4 шт.;

- насос WILO-Cronoline-IL40/200-7,5/2 в количестве 4 шт.;

- насос WILO-Cronoline-IL 100/200-37/2 в количестве 4 шт.;

- насос DVP 15/5В 5,5kW (4.14kW) 50 Hz в количестве 2 шт.

- насос EBARA ЗМ 65-200/15 в количестве 2 шт.

- топливный насос;

- насос 1СДВ 80/18 в количестве 2 шт.;

- насос АХ 40-25-160 в количестве 2 шт.;

-насос ЭЦВ 6-16-140;

-  насос ЭЦВ 8-40-150;

-  канализационный насос 80WQ50-25-7,5 № 1;

-  канализационный насос 80WQ50-25-7,5 № 2;

-  дымосос ДН-12,5х-1500 в количестве 3 шт.;

-  вентилятор ВДН 8,5Х-3000 в количестве 3 шт.;

-  теплообменник ФИО1 M15-BFG в количестве 4 шт.;

-  теплообменник Теплотекс A055MGS163 в количестве 2 шт.;

-  фильтр ФИПаI-l,4-0,6-Na № 1;

-  фильтр ФИПаI -l,4-0,6-Na № 2;

-  солерастворитель С-1,0-1,0;

-  золоуловитель БЦ-2-5х(4+2) в количестве 3 шт.;

-  золоуловитель БЦ-15-400х2 УП в количестве 2 шт.;

-  топливоподача, электродвигатель № 2 ленточный конвейер № 1;

-  топливоподача, электродвигатель № 3 ленточный конвейер № 2;

-  дробилка СМД-504;

-  насос GrundFos CR 20-5 A-F-A E-HQQE в количестве 2 шт.;

-  теплообменник Машимпэкс NT 100 MHV/CDL в количестве 2 шт.;

-  насос WILO typIL-E 100/165-22-2 в количестве 2 шт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПК Борзя» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                                     М.И. Обухова