Решение от 22 января 2020 г. по делу № А76-7443/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7443/2019
22 января 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 января 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «ЖБИ-2», г. Челябинск (ОГРН <***>) к Управлению государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, областное государственное унитарное предприятие «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО2, действующего по доверенности б/н от 01.11.2019,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ЖБИ-2» (далее – ЗАО «ЖБИ-2», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Рореестра) в государственной регистрации права собственности ЗАО «ЖБИ-2» на недвижимое имущество - автодорога, расположенное по адресу - <...> об обязании зарегистрировать право собственности ЗАО «ЖБИ-2» на недвижимое имущество - автодорога, расположенное по адресу - <...>.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: областное государственное унитарное предприятие «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление (т. 1 л.д. 101-105), в котором указывает, что заявление общества необоснованно и не подлежит удовлетворению.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениям, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.04.1993 между Государственным кооперативно-арендным строительным объединением № 42 (далее – ГКАСО № 42) и многопрофильным акционерным обществом закрытого типа «ЖБИ-2» (МАО «ЖБИ-2», заявитель по настоящему делу) заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым ГКАСО № 42 продал, МАО «ЖБИ-2» купил имущество по остаточной стоимости в ценах 1984 года на сумму 5559 тыс. руб. согласно приложения № 1.

В приложении №1 (Акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.08.1989 к договору купли-продажи стороны, в том числе автодорогу 1960 г.в., поименованную в приложении № 1 к договору (акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.08.1989 г. ЗАО «ЖБИ-2») под пунктом № 11.

10.09.2018 общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - автодорогу, расположенную по адресу: <...>.

К заявлению обществом приложены: платежное поручение от 05.09.2018 № 442, доверенность от 10.09.2018 № 09022016, справка содержащая сведения об отсутствии права собственности на объекты недвижимости от 05.09.2018 №0434-5632, договор купли-продажи от 02.04.1993, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Управлением Росреестра принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) в связи с тем, что не представлены документы необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства (уведомление от 21.09.2018 № Ф74000/18-56002, т.1 л.д. 7-8).

В связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права, Управлением Росреестра принято решение об отказе в государственной регистрации на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ (уведомление от 24.12.2018 № 74/001/231/2018-4440, №74-0-1-170/3836/2018-3447, т.1 л.д.6).

Заявитель, посчитав, что указанным отказом нарушены его законные права и интересы, обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом суд отмечает, что при рассмотрении требования о признании незаконным отказа регистрирующего органа в государственной регистрации права в порядке главы 24 АПК РФ, надлежит оценивать законность оспариваемого акта, исходя из тех документов и сведений, которые были представлены заявителем непосредственно регистратору.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствуется положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), вступившего в силу 01.01.2017 (часть 5 статьи 72 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы - документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В частности, таковыми являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Таким образом, договор, представленный на государственную регистрацию ранее возникшего права, должен соответствовать всем требованиям закона, действовавшего в момент его заключения, и отражать все сведения об объекте, права на который заявлены.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (пункт 1); с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (пункт 2); право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с ГК РФ или иным федеральным законом (пункт 4); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 19).

Статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 10.09.2018 общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - автодорогу, расположенную по адресу: <...>.

К заявлению обществом приложены: платежное поручение от 05.09.2018 №442, доверенность от 10.09.2018 № 09022016, справка, содержащая сведения об отсутствии права собственности на объекты недвижимости от 05.09.2018 №0434-5632, договор купли-продажи от 02.04.1993, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Управлением Росреестра принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с тем, что не представлены документы необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства (уведомление от 21.09.2018 № Ф74000/18-56002, т.1 л.д. 7-8).

В связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права, Управлением Росреестра принято решение об отказе в государственной регистрации на основании статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ (уведомление от 24.12.2018).

В соответствии с Инструкцией «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР» (далее - Инструкция № 83), утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 № 83, регистрацию прав на все строения, расположенные в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, независимо от того, в чьем ведении они находились, осуществляли бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся (БТИ).

После первичной регистрации прав на строения БТИ должны были вести последующую регистрацию изменений в правовом положении строений, в том числе переход права. При этом на правоустанавливающих документах собственников строений и на надлежащих копиях с них, оставляемых в делах БТИ, выполнялась соответствующая регистрационная запись.

Последующая регистрация права собственности на строения и перехода этого права от одних лиц и организаций к другим производилась на основании документов, оформленных в установленном законом порядке (§ 21 Инструкции № 83).

Таким образом, ранее возникшими признаются права на объекты недвижимости, прошедшие процедуру государственной регистрации в установленном порядке.

Представленный договор купли-продажи от 02.04.1993 не содержит отметки о том, что была произведена государственная регистрация спорной автодороги, 1960 года постройки, расположенной по адресу: <...> площадью застройки 1 295 кв.м.

В представленной ЗАО «ЖБИ-2» справке ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области от 05.09.2018 указано, что автодорога (год ввода 1960) по адресу: <...>, в собственности не числится.

При указанных обстоятельствах, у органа регистрации прав отсутствовала информация, свидетельствующая об осуществлении в установленном порядке регистрации ранее возникшего права на спорный объект.

При этом из представленных регистрирующему органу документов не усматриваются характеристики спорного объекта, в частности протяженность автодороги, место ее расположения.

Из договора купли-продажи от 02.04.1993 и акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.08.1989 следует, что заявителю передано, в числе прочих, объект под инвентарным номером 99 «Автодорога, год ввода в эксплуатацию 1960 (57% износа)» (л.д. 49 том 1).

Между тем, в указанном Акте оценки стоимости не указаны существенные характеристики такого объекта недвижимого имущества как автомобильная дорога. В частности отсутствует ее протяженность, площадь, координаты и т.д. Указанные обстоятельства препятствуют с достаточной степенью определенности установить существенные характеристики спорного объекта как предмета договора купли-продажи.

Каких-либо иных документов, в частности технической документации, заявителем органу государственной регистрации прав не представлено.

В связи с отсутствием в положениях договора купли-продажи от 02.04.1993 достаточных характеристик предмета сделки в части спорной автодороги с инвентарным номером 99 суд считает, что представленный на государственную регистрацию права договор купли-продажи в рассматриваемой части не отвечает в полной мере критериям правоустанавливающего документа, предусмотренным статьями 14, 21 Закона №218-ФЗ. Соответствующие выводы регистрирующего органа являются обоснованными.

Представленный на регистрацию технический план сооружения, выполненный в результате кадастровых работ 04.09.2018, содержащий сведения о площади автодороги равной 1 295 кв.м. также не может быть рассмотрен в качестве документа, подтверждающего существенные характеристики объекта, указанного в договоре купли-продажи, поскольку указанной площади объекта в договоре не содержится.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа в связи с наличием правовых оснований для такого отказа, определенных статьями 21, 27 Федерального закона № 218-ФЗ.

Доводы заявителя о регистрации Управлением Росреестра иных объектов недвижимого имущества, переданных обществу на основании этого же договора купли-продажи согласно приложению №1 к договору, судом отклоняются.

Заявитель указывает, что иного правоустанавливающего документа у него нет и при этом, на основании договора купли-продажи от 02.04.1993, были зарегистрированы права на иные объекты, приобретенные по договору.

Регистрация иных объектов недвижимого имущества, поименованных в приложении №1 к договору купли-продажи от 02.04.1993, не свидетельствует о неправомерности действий органа регистрации в рассматриваемом случае, поскольку обстоятельства регистрационных действий в отношении иных объектов недвижимости различны.

В каждом конкретном случае государственный регистратор самостоятельно принимает решение о возможности государственной регистрации права по результатам рассмотрения представленных документов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что основания для признания спорого отказа в государственной регистрации права отсутствуют. В этой связи суд полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права. Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном праве. Наличие указанных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 АПК РФ.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона № 122 и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 Постановления от 29.04.2010 № 10/22).

Однако, в рамках настоящего спора, предметом которого является законность решения регистрирующего органа, не рассматривается спор о признании права собственности ЗАО «ЖБИ» на объект недвижимого имущества.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также всю их совокупность, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ Управления Росреестра в государственно регистрации права собственности ЗАО «ЖБИ-2» на недвижимое имущество - автодорога, расположенная по адресу - <...> является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного заявление ЗАО «ЖБИ-2» подлежит отклонению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено.

Принимая во внимание уплату заявителем государственной пошлины в большем чем требовалось размере, заявителю следует возвратить из федерального бюджета сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей по платежному поручению №79 от 21.03.2019.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить закрытому акционерному обществу «ЖБИ-2», г. Челябинск (ОГРН <***>) государственную пошлину из федерального бюджета, излишне уплаченную по платежному поручению №79 от 21.03.2019, в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов