Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А67-7758/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-7758/2018
г. Томск
19 сентября 2018 года
решение изготовлено в полном объеме

12 сентября 2018 года объявлена резолютивная часть решения


Арбитражный  суд Томской  области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Томскавтотранс» (ИНН <***>  ОГРН <***>, 634049, <...>) к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области  (ИНН <***> ОГРН  <***>, 634009, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов за декабрь 2017 года, 1 квартал, 6 месяцев 2018 года,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.07.2018;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 27.08.2018, 



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Томскавтотранс» (далее – АО «Томскавтотранс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – ответчик, Департамент) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов за декабрь 2017 года и 1 квартал 2018 года, изложенного в письме от 18.05.2018 №БЮ-239.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на отсутствие оснований для отказа в предоставлении субсидии.

В отзыве заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленного требования, указало на необоснованность доводов заявителя и отсутствие оснований для признания отказов незаконными.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои позиции, изложенные в заявлении, отзывах и дополнительных пояснениях.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

АО «Томскавтотранс» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***> и осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным пригородным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

АО «Томсктранс» осуществляло перевозки пассажиров в течение декабря 2017 года, 1 квартала 2018 года и 6 месяцев 2018 года и обратилось в Департамент с заявлениями от 28.04.2018 и от 27.07.2018 о предоставлении субсидий на возмещение неполученных доходов за указанные периоды в следующем размере: 8 303 035 руб. за декабрь 2017 года, 8 217 685 руб. за 1 квартал 2018 года, 5 641 856 руб. за 6 месяцев 2018 года.

Письмами от 18.05.2018 и от 27.07.2018 Департамент уведомил общество об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении субсидии со ссылками на недостоверность представленной заявителем информации, содержащейся в бухгалтерской отчетности в части завышения рыночной стоимости по договору аренды транспортных средств с правом последующего выкупа, заключенного с ООО «ТТЛ» 17.02.2017.

Считая отказ Департамента незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Пунктами 1 и 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами; в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним актами муниципальной администрации.

Постановлением Администрации Томской области от 31.03.2017 № 112а утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным пригородным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Пунктом 3 данного Порядка установлено, что получателем субсидии является юридическое лицо (за исключением государственного (муниципального) учреждения) или индивидуальный предприниматель:

1) осуществляющие регулярные перевозки пассажиров (в том числе отдельных категорий граждан по единому социальному проездному билету) и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным пригородным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, не носящим сезонный характер, начальным пунктом которых является городской населенный пункт, а конечным - сельский населенный пункт;

2) заключившие договоры на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальным пригородным маршрутам с Администрацией Томской области или уполномоченным органом в сфере организации транспортного обслуживания населения (далее - основной договор) или договоры на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальным пригородным маршрутам с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателем, заключившим основной договор (далее - договор перевозки);

3) имеющие лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек;

4) уровень средней заработной платы водителя автобуса Получателя не может быть менее двукратного размера величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Томской области за квартал, предшествующий периоду, за который предоставляется субсидия;

5) не имеющие неисполненных обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) не имеющие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом;

7) не находящиеся в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства (для получателей субсидии - юридических лиц), не прекратившие деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (для получателей субсидии - индивидуальных предпринимателей);

8) не являющиеся иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

9) не получавшие средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цель, указанную в пункте 2 раздела 1 настоящего Порядка.

Перечень документов, предоставляемых для получения субсидии, установлен пунктом 4 Порядка.

В соответствии с пунктом 6 Порядка основаниями для отказа получателю в предоставлении субсидии являются: непредставление (представление не в полном объеме) или несоответствие представленных документов требованиям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка; недостоверность представленной Получателем информации; несоответствие Получателя критериям, установленным пунктом 3 настоящего Порядка.

Основанием для отказа в выдаче АО «Томскавтотранс» субсидии явилось несоответствие требованиям Порядка предоставления субсидии в части недостоверности представленной информации (пункт 6 Порядка), содержащейся в составе бухгалтерской (финансовой) отчетности в связи с фактами завышения рыночной стоимости по договору аренды транспортных средств от 17.02.2017, на основании постановления следователя следственного отделения УФСБ России по Томской области о возбуждении уголовного дела от 16.03.2018 в отношении руководителя управляющей компании АО «Томскавтотранс». Департаментом указано, что данным постановлением установлено, что общая разница между фактически заключенной ценой аренды с учетом выкупа на транспортные средства, участвующие в расчетах и реальной стоимостью сделки по аренде транспортных средств составила не менее 7 263 651,88 руб.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается. АО «Томскавтотранс» представило в Департамент все необходимые для получения субсидии документы, установленные пунктом 4 Порядка.

Вывод Департамента о наличии несоответствия представленной информации, содержащейся в составе бухгалтерской (финансовой) отчетности, исходя из данных, содержащихся в постановлении о возбуждении уголовного дела, не может являться основанием для отказа в выдаче субсидии, поскольку наличие указанного постановления не свидетельствует о предоставлении заявителем недостоверной информации в рамках поданного заявления. Таким образом, Департаментом сделан неверный вывод о том, что документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющих в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что Департамент не доказал правомерность вынесенных им отказов в предоставлении обществу субсидии.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявителем представлено ходатайство об отнесении на него расходов по государственной пошлине. В соответствии с п. 4 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на АО «Томскавтотранс».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Томскавтотранс» удовлетворить. Признать незаконными действия Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов АО «Томскавтотранс» за декабрь 2017 года, 1 квартал 2018 года, 6 месяцев 2018 года.

Обязать Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области предоставить субсидии на возмещение недополученных доходов АО «Томскавтотранс»: за декабрь 2017 года в размере 8 303 035 руб., за шесть месяцев 2018 года в размере 13 859 541 руб., в том числе за 1 квартал 2018 года в размере 8 217 685 руб., за шесть месяцев 2018 года в сумме 5 641 856 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                    Н. В. Панкратова