Постановление от 23 декабря 2020 г. по делу № А45-39296/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-39296/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лукьяненко М.Ф.,

судей Аникиной Н.А.,

Курындиной А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Романовой И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» на решение от 03.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Лузарева И.В.) и постановление от 08.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Марченко Н.В., Назаров А.В., Ярцев Д.Г.) по делу № А45-39296/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (630007, г. Новосибирск, ул. Советская, 5, эт. 7, оф. В-701, ИНН 5410772955, ОГРН 1125476156211) к Доволенскому муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства (632451, Новосибирская обл., Доволенский р-н, с. Довольное, ул. Кооперативная, д. 23, ИНН 5420102580, ОГРН 1055456013128) о взыскании основного долга, неустойки в общей сумме 432 141 руб. 37 коп.

Путем использования системы веб-конференции в онлайн-заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» - Чаднова Е.Ю. по доверенности № 539 от 20.12.2019, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (далее - ООО «Экология-Новосибирск», общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Доволенскому муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства (далее - Доволенское МУП КХ, предприятие, ответчик) о взыскании задолженности за оказанную региональным оператором коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в размере 381 779 руб. 77 коп. за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 и неустойки в размере 50 361 руб. 60 коп. за период с 12.02.2019 по 05.04.2020, с дальнейшим начислением неустойки с 06.04.2020 по момент исполнения денежного обязательства.

Решением от 03.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 08.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены частично, с предприятия в пользу общества взыскана задолженность за оказанную региональным оператором коммунальную услугу по обращению с ТКО в размере 40 753 руб. 15 коп. за период с 01.01.2019 по 30.09.2019, неустойка в размере 5 197 руб. 05 коп. за период с 12.02.2019 по 05.04.2020, а также неустойка, начисляемая с 06.04.2020 по день фактической оплаты в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на 26.05.2020 в размере 5,5 % от суммы основного долга за каждый день, судебные расходы по государственной пошлине по иску в сумме 1 238 руб.; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Удовлетворяя исковые требования частично, суды исходили из обязанности ответчика оплатить оказанные истцом услуги за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 по 4 многоквартирным домам, находящимся в с. Довольное и управлении Доволенского МУП КХ: ул. Коммунальная, д.1; ул. Революционная, д. 16-А; ул. Обская, д. 11; ул. М. Горького, д. 1, в которых собственниками жилых помещений в срок до 01.01.2019 не были проведены общие собрания жильцов и, соответственно, не были приняты решения о заключении от своего имени с 01.01.2019 договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с ТКО; установив нарушение сроков оплаты, принимая во внимание размер задолженности, суды удовлетворили требования о взыскании неустойки.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Экология-Новосибирск» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что протоколы общих собраний собственников помещений о переходе на прямые договоры с региональным оператором были доведены до истца и направлены с нарушением законодательства (протоколы направлены в нарушение положений части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, (далее – ЖК РФ), не инициатором общего собрания, управляющей организацией в нарушение требований пункта 1 части 11 статьи 161 ЖК РФ не было предоставлено необходимой информации для начисления платы за коммунальную услугу), что не влечет каких-либо правовых последствий для регионального оператора; ссылается на то, что, уточняя исковые требования, истец исключил задолженность по домам, которые не являются многоквартирными (ул. Партизанская, д. 22, ул. Пушкина, д. 9, ул. Пушкина, д. 11), что свидетельствует о неверном установлении обстоятельств дела в отношении начислений по указанным домам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы. Судом округа удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела возражений на отзыв на кассационную жалобу.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные по изложенным в них мотивам, ссылается на то, что общество приступило ко взысканию задолженности с граждан – собственников жилых помещений, в связи с чем обращение общества с кассационной жалобой с намерением взыскать задолженность повторно с предприятия является злоупотреблением правом.

Проверив в порядке статей 286, 288 АПК РФ законность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Экология-Новосибирск» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Новосибирской области с даты заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области (протокол от 12.07.2018).

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО «Экология-Новосибирск» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО от 25.07.2018.

В соответствии с приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 18.12.2018 № 769-ЖКХ установлен предельный единый тариф ООО «Экология-Новосибирск» на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области на 2019 год.

Региональный оператор разместил указанное предложение и текст типового договора 20.12.2018 на своем официальном сайте: www.ecologynsk.ru, опубликовал в газете «Советская Сибирь» № 52 от 26.12.2018 и приступил к исполнению своих обязательств на территории Новосибирской области с 01.01.2019.

В соответствии с реестром лицензий Государственной жилищной инспекции Новосибирской области по состоянию на 01.01.2019 в управлении Доволенского МУП КХ находилось 35 многоквартирных домов.

Договор об оказании указанных услуг между истцом и предприятием в письменной форме не заключен.

Предарбитражным уведомлением от 17.10.2019 истец, указав на оказание услуг, обратился к ответчику с требованием об оплате задолженности за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 в размере 531 631 руб. 68 коп.

Ссылаясь на то, что услуги оплачены не были, общество обратилось с иском о взыскании задолженности (381 779 руб. 77 коп.), а также неустойки на основании пункта 6 Типового договора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 (далее – Типовой договор) за нарушение срока оплаты (50 361 руб. 60 коп.).

Ответчик исковые требования в заявленном объеме не признал, сославшись на принятие собственниками многоквартирных домов (далее – МКД), находящихся в управлении ответчика, решения о переходе на прямые договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором с 01.01.2019. Поскольку собственники МКД и ООО «Экология-Новосибирск» заключили личные прямые договоры и им были присвоены лицевые счета, по которым они производят оплату за услуги по обращению с ТКО на прямую региональному оператору, о чём свидетельствует реестр лицевых счетов, размещённый на официальном сайте регионального оператора ООО «Экология-Новосибирск», а также копии прямых договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключённых между собственниками квартир МКД и региональным оператором в соответствии с требованием части 8.1 Федеральною закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ), «Доволенское МУП КХ» с 01.01.2019 прекратило взимание платы с собственников МКД, перешедших на прямые договоры с истцом, за услугу по вывозу ТКО.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с Типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 148 (7) постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией, посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями Типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем, с 03.04.2018 вступили в силу изменения, внесенные в ЖК РФ Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), в силу которых часть 2 статьи 44 ЖК РФ дополнена пунктом 4.4 о праве собственников на общем собрании принять решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно, в частности договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приведенное законоположение предоставляет собственникам помещений в МКД право принять решение о заключении с поставщиком коммунального ресурса прямых договоров ресурсоснабжения, фактически освободив управляющую организацию от статуса исполнителя коммунальной услуги и возложив такие функции на ресурсоснабжающую организацию.

Пунктом 1 части 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма предоставляются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в МКД в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с ТКО, с которыми собственниками помещений в МКД, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 11 статьи 161 ЖК РФ, в случае, предусмотренном статьей 157.2 настоящего Кодекса, управляющая организация, осуществляющая управление МКД, обязана: предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в МКД.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

В настоящем случае в качестве доказательства принятия собственниками помещений в МКД решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, в редакции Закона № 59-ФЗ, ответчик ссылается на протоколы общего собрания собственников помещений в МКД, в с. Довольное, находящимся в управлении Доволенского МУП КХ: ул. Гагарина, д. 22, ул. Гагарина, д. 24, ул. Кирова, д. 33, ул. Ленина, д. 100, ул. Ленина, д. 10, ул. 8 Обская, д. 3, ул. Юбилейная, д. 4, ул. Коммунальная, д. 3-А, ул. Ленина, д. 70, ул. Луговая, д. 1, ул. Революционная, д. 19, ул. Ленина, д. 76 (всего 12 МКД), согласно которым собственники помещений в МКД приняли решение о прямом способе расчетов и заключении прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией с 01.01.2019.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о том, что у ООО «Экология-Новосибирск» отсутствуют правовые основания предъявлять требования к Доволенскому МУП КХ по сбору ответчиком денежных средств с собственников жилых помещений указанных 12-ти МКД и перечислении их истцу за оказанную им коммунальную услугу за период с 01.01.2019 по 30.09.2019, в связи с чем удовлетворили исковые требования в части задолженности, которая образовалась за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 по 4 многоквартирным домам, в которых собственниками жилых помещений в срок до 01.01.2019 не были проведены общие собрания жильцов и, соответственно, не были приняты решения о заключении от своего имени с 01.01.2019 договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

Довод заявителя жалобы о том, что протоколы общих собраний собственников помещений о переходе на прямые договоры с региональным оператором были доведены до истца и направлены с нарушением законодательства, что не влечет каких-либо правовых последствий для регионального оператора, при наличии неоспоренных истцом представленных ответчиком доказательств наличия прямых договоров с собственниками помещений в спорных 12-ти МКД, судом округа не принимается (статья 9 АПК РФ).

Ссылка заявителя жалобы на то, что, уточняя исковые требования, истец исключил задолженность по домам, которые не являются многоквартирными (ул. Партизанская, д. 22, ул. Пушкина, д. 9, ул. Пушкина, д. 11), что свидетельствует о неверном установлении обстоятельств дела в отношении начислений по указанным домам, не нашла подтверждения в ходе кассационного производства.

Суд кассационной инстанции считает, что при принятии решения и постановления судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права. При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на ее заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 03.06.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 08.09.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-39296/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.Ф. Лукьяненко


Судьи Н.А. Аникина


А.Н. Курындина