Постановление от 11 мая 2018 г. по делу № А73-15909/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1482/2018
11 мая 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.Н. Новиковой, Е.К. Яшкиной

при участии:

от заявителя: министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края – Подскребышев Р.К., представитель по доверенности от 12.01.2018 № 1-11-130

от ответчика: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю – Светлеющая О.С., представитель по доверенности от 12.12.2017 № Дов-054

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 19.12.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018

по делу № А73-15909/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.А. Барилко, в апелляционном суде – судьи Е.А. Швец, А.П. Тищенко, Е.Г. Харьковская

по заявлению министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконными уведомлений от 04.10.2017 № 27/074/201/2017-7463, № 27/074/201/2017-7471, № 27/074/201/2017-7473, об обязании провести государственную регистрацию перехода права собственности

третьи лица: Воробьев Андрей Юрьевич, Котов Вадим Александрович, Кичук Сергей Александрович



Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (ОГРН 1152721001542, ИНН 2721215327, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 76; далее – МИЗИП Хабаровского края, министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74; далее – управление Росреестра по Хабаровскому краю, управление, регистрирующий орган) с заявлением о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации от 04.10.2017 № 27/074/201/2017-7463, № 27/074/201/2017-7471, № 27/074/201/2017-7473; об обязании произвести без оплаты государственной пошлины государственную регистрацию перехода к Хабаровскому краю права собственности на следующее имущество:

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4117, площадью 6149 кв.м, адрес (описание местоположения): Хабаровский край, район Хабаровский, с. Тополево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, образованный из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:292, принадлежащего на праве собственности Кичуку Сергею Александровичу;

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4106, площадью 175 кв.м, адрес (описание местоположения): примерно в 2490 м по направлению на юг от ориентира с. Тополево за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, Хабаровский район, категория земель: земли населенных пунктов, образованный из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:1793, принадлежащего на праве общей долевой собственности Воробьеву Андрею Юрьевичу, Котову Вадиму Александровичу;

- земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4103, площадью 3848 кв.м, адрес (описание местоположения): примерно в 2490 м по направлению на юг от ориентира с. Тополево за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, Хабаровский район, категория земель: земли населенных пунктов, образованный из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:1794, принадлежащего на праве общей долевой собственности Воробьеву Андрею Юрьевичу, Котову Вадиму Александровичу.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Воробьев Андрей Юрьевич (далее – Воробьев А.Ю.), Котов Вадим Александрович (далее - Котов В.Ю.), Кичук Сергей Александрович (далее – Кичук С.А.).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.12.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, управление Росреестра по Хабаровскому краю просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы, основываясь на положениях пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), о том, что поскольку земельные участки, изъятые для государственных нужд были образованы в результате раздела исходных земельных участков, то в силу прямого указания закона для проведения государственной регистрации права собственности на них необходима одновременная регистрация на все участки, образованные из исходных земельных участков с приложением документов, необходимых для государственной регистрации.

Кроме того, обращает внимание на то, что в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 04.10.2017 № 27/074/201/2017-7463 управление не требовало от министерства уплаты государственной пошлины, в нем указано на оплату пошлины в отношении земельного участка, который остается в собственности Кичука С.А., который впоследствии при подаче своего заявления обязан был бы ее уплатить.

В отзыве на кассационную жалобу МИЗИП Хабаровского края, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду кассационной инстанции пояснения, с которыми не согласился представитель министерства.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, МИЗИП Хабаровского края обратилось в управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлениями от 26.09.2017 № 7463, № 7471, № 7473 о государственной регистрации права собственности Хабаровского края на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4117, 27:17:0329201:4106, 27:17:0329201:4103, приложив нотариально удостоверенную доверенность, выданную представителю министерства Протасевичу Е.В.; заверенные надлежащим образом копии решений Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.08.2017 по делу № 2-1110/2017, от 07.08.2017 по делу №2-1059/2017 с отметками о вступлении судебных актов в законную силу; платежные поручения, подтверждающие выплату собственникам земельных участков Кичуку С.А., Воробьеву А.Ю. и Котову В.А. возмещения за изымаемое недвижимое имущество.

04.10.2017 уведомлениями № 27/074/201/2017-7463, № 27/074/201/2017-7471, № 27/074/201/2017-7473 управление приостановило государственную регистрацию права собственности Хабаровского края на указанные земельные участки в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, указав со ссылкой на пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ, статью 41 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ на то, что спорные земельные участки образованы в результате раздела (исходных) земельных участков, а в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Кроме того, в уведомлении № 27/074/201/2017-7463 регистрирующий орган отметил о необходимости предоставления оплаты соответствующей государственной пошлины.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

МИЗИП Хабаровского края, полагая решения управления Росреестра по Хабаровскому краю, оформленные соответствующими уведомлениями, о приостановлении государственной регистрации права собственности Хабаровского края на спорные земельные участки незаконными и нарушающими его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора судами первой и апелляционной инстанций установлено, что распоряжением министерства от 01.04.2016 № 496 «Об изъятии для государственных нужд Хабаровского края земельных участков в целях строительства I, II этапа объекта «Автомобильная дорога «Обход г.Хабаровска км 13 – км 42» в городском округе «Город Хабаровск» и Хабаровском районе Хабаровского края» принято решение об изъятии для государственных нужд Хабаровского края земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:4117, площадью 6149 кв.м, адрес (описание местоположения): Хабаровский край, район Хабаровский, с. Тополево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:292, принадлежащего на праве собственности Кичуку С.А.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11.08.2017 по делу № 2-1110/2017 частично удовлетворены требования министерства к Кичуку С.А. о принудительном изъятии и выкупе земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:4117 для государственных нужд Хабаровского края, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:292, принадлежащего на праве собственности названному гражданину, с прекращением его права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4117 после выплаты ему уполномоченным органом выкупной цены на земельный участок и возмещения убытков, причиненных изъятием земельного участка для государственных нужд.

Распоряжением министерства от 10.08.2016 № 1369 «Об изъятии для государственных нужд Хабаровского края земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в целях строительства объекта «Автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска км 13 – км 42» в городском округе «Город Хабаровск» и Хабаровском районе Хабаровского края» принято решение об изъятии для государственных нужд Хабаровского края земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:4106, площадью 175 кв.м, адрес (описание местоположения): примерно в 2490 м по направлению на юг от ориентира с. Тополево за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, Хабаровский район, категория земель: земли населенных пунктов, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:1793, а также земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:4103, площадью 3848 кв.м, адрес (описание местоположения): примерно в 2490 м по направлению на юг от ориентира с. Тополево за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, Хабаровский район, категория земель: земли населенных пунктов, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:1794, принадлежащих на праве общей долевой собственности Воробьеву А.Ю., Котову В.А.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 07.08.2017 по делу № 2-1059/2017 частично удовлетворены требования министерства к Воробьеву А.Ю., Котову В.А. о принудительном изъятии и выкупе земельных участков с кадастровым номером 27:17:0329201:4106 для государственных нужд Хабаровского края, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:1793, и с кадастровым номером 27:17:0329201:4103, образованного из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:1794, принадлежащих на праве общей долевой собственности названным гражданам, с прекращением права общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4103, 27:17:0329201:4106 после выплаты им уполномоченным органом выкупной цены на них и возмещения убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных нужд.

В силу положений статей 279, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда.

Подпунктами 1, 6 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности, а также государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности субъекта Российской Федерации в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для государственных нужд субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 4 статьи 56.11 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 60 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Одновременно с документом, указанным в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (часть 2 статьи 60 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 60 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 5 части 2 статьи 14 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ закреплено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, в данном случае земельные участки с кадастровыми номерами 27:17:0329201:4117, 27:17:0329201:4106, 27:17:0329201:4103, образованные соответственно из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:292, принадлежащего на праве собственности Кичуку К.А., из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:1793, принадлежащего на праве общей долевой собственности Воробьеву А.Ю., Котову В.А., из земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329201:1794, принадлежащего на праве общей долевой собственности Воробьеву А.Ю., Котову В.А., изъяты у названных правообладателей в принудительном порядке по решению суда в связи с неподписанием соглашений об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Как отмечено судами, министерство не наделено полномочиями обязывать собственника земельного участка, образованного в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемого для государственных нужд, подавать в регистрирующий орган заявление о регистрации права собственности на оставшийся у него земельный участок.

Правовая возможность принудительного изъятия имущества закреплена в статьях 279, 281, 282 ГК РФ, в то время как нормы, обязывающие правообладателя обратиться одновременно с публичным органом для регистрации права с соответствующим заявлением, отсутствуют, поэтому понуждение собственника к совершению указанных действий законом не предусмотрено.

Статья 41 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ, на которую в оспариваемых уведомлениях сослалось управление Росреестра по Хабаровскому краю, к рассматриваемой ситуации неприменима, поскольку в данном случае применению подлежит специальная норма – статья 60 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ, регулирующая вопросы государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета при изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Как следствие этому, суды сделали обоснованный вывод о том, что приостановление государственной регистрации права собственности Хабаровского края с учетом представления всех необходимых для государственной регистрации права документов на земельные участки по мотиву необходимости предоставления заявлений о государственной регистрации права от собственников земельных участков, образованных в результате раздела исходного земельного участка и не изымаемых для государственных нужд, является незаконным.

В этой связи судами констатировано, что регистрирующим органом неправомерно в уведомлении от 04.10.2017 № 27/074/201/2017-7463 указано министерству на необходимость предоставления заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329201:4116 с оплатой соответствующей государственной пошлины.

На основании изложенного суды признали требования заявителя подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах доводы заявителя кассационной жалобы как основанные на неверном толковании норм материального права подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

С учетом изложенного основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.12.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 по делу № А73-15909/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без уведомления.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи С.Н. Новикова

Е.К. Яшкина