Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А63-10771/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10771/2018
г. Ставрополь
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воропиновым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АгроВиста» г. Ставрополь, ОГРН <***>, к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края об оспаривании решения государственного органа,

при участии в судебном заседании заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.12.2017, представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края г. Ставрополь с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю, Ставропольского края о признании недействительным решения №036S19170023187 от 14.12.2017.

В обоснование заявленных требований указано, что обжалуемое решение является незаконным, не соответствующим положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ). Полагает, что органом пенсионного фонда не доказано несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах.

Представитель заинтересованного лица с доводами заявителя не согласился, поддержал позицию фонда, изложенную в отзыве. Указал на то, что Впервые «Исходная» форма СЗВ-М за отчетный период: ноябрь 2017 на 1 застрахованное лицо (список прилагается) была представлена страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 16.12.2017, что подтверждается извещением о доставке, то есть с нарушением срока установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Всесторонне и полно изучив материалы дела, суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением в ходе проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М установлено, что данные сведения за ноябрь 2017 года представлены обществом по электронным каналам связи с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) срока, а именно 16.12.2017.

По результатам проверки Управлением в отношении общества составлен акт проверки от 19.12.2017 № 078S19170025160 и вынесено решение от 06.03.2018 № 036S19180002983, которым общество привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Общество, не согласившись с решением пенсионного фонда, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем.

Обязанностью страхователя согласно статьям 11, 15 Закона № 27-ФЗ является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.).

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-М.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01.01.2017 внесены изменения, согласно которым страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), по форме СЗВ-М.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации принято распоряжение от 11 октября 2007 № 190р О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (далее - распоряжение № 190р).

Пунктом 7 данного распоряжения установлен порядок информационного обмена, в соответствии с которым абонент СЭД ПФР осуществляет обмен документами в электронном виде с ЭЦП по каналам связи, используя для этого программное обеспечение абонента. При представлении абонентами-страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах абонент соблюдает следующий порядок: формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР, проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ, обеспечивает достоверность передаваемых документов, после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее. В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР. Отправляет в орган ПФР квитанцию о доставке протокола контроля, подписанную ЭЦП, что является подтверждением получения протокола. Протокол контроля, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя, сохраняется в архиве. Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Если страхователь не получил от органа ПФР в установленное время квитанцию о доставке сведений или протокол контроля сведений, он заявляет органу ПФР о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений. В случае возникновения технических сбоев на стороне органа ПФР абонент через свою организацию получит сообщение об ошибке.

В данном случае из материалов дела следует, что пакет с данными СЗВ-М за ноябрь 2017 года был подготовлен заявителем и направлен в адрес УПФР 11.12.2017 в форме электронного документа. При этом, исходя из пояснений ЗАО «Калуга Астрал»,

30 ноября 2017 года поступило информационное сообщение №22-07/437 от 14.11.2017 от ОПФР по Ставропольскому краю, в котором сообщалось, что 27.11.2017 будет введен в действие новый сертификат программного комплекса Бесконтактного приема информации (ПК БПИ), и после ввода в действие нового сертификата, письма, зашифрованные старым сертификатом, не будут обрабатываться.

Обновление сертификата «ГУ - ОПФР по Ставропольскому краю.сег» на сервере оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» было произведено 30.11.2017 года. Сертификат был доступен для обновления на стороне абонента.

11 декабря 2017 года страхователем ООО «АгроВиста» подготовлен и направлен в адрес УПФР по г. Ставрополю пакет сведений, содержащий сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) за ноябрь 2017 года.

Указанный пакет сведений был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» 11.12.2017 и передан в адрес УПФР по г. Ставрополю. По направленному пакету сведений 11.12.2017 получено сообщение об ошибке от УПФР по г. Ставрополю: Не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения. Данная ошибка связана с тем, что в момент отправки отчета документ был зашифрован на неактуальный сертификат ПФР, и указаны возможные причины возникновения данной ошибки: на рабочем месте пользователя мог быть установлен не актуальный сертификат ПФР по следующим причинам; в программном обеспечение 1С было отключено автоматическое обновление с сервером ЗАО «Калуга Астрал», либо средство криптографической защиты информации работало некорректно.

Из чего следует, что на дату 11.12.2017 у оператора были сведения об ошибке в передаче сведений, которые он в свою очередь должен был передать абоненту.

Более того ООО «Агровиста» не получив в подтверждение факта доставки документов в течение 2 дней с момента отправки соответствующую квитанцию о доставке, сформированную в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», и протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР, имея информацию об ошибке предоставленной ЗАО «Калуга Астрал», общество в нарушении указанных норм, не заявило органу ПФР о данном факте, не выяснило причину отсутствия квитанции, не повторило процедуру представления сведений в установленный законом срок до 15.12.2017.

Соответственно довод об отсутствии вины общества в несвоевременном представлении сведений, признается судом несостоятельным, поскольку обществом не были приняты установленные указанными выше нормами меры для передачи сведений в срок, проверки факта получения Пенсионным фондом данных сведений и повторения передачи сведений в установленный срок.

В связи с этим суд считает доказанным факт нарушения обществом срока предоставления отчета по форме СЗВ-М за ноябрь2017 года.

В связи с изложенным, применив указанные выше положения законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для признания решения пенсионного фонда недействительным.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АгроВиста» г. Ставрополь, ОГРН <***>, о признании незаконным решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края от 06.03.2018 № 036S19180002983 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Ю. Костюков