Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А13-7362/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7362/2022
город Вологда
11 июля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Копосовой В.Ю. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Динамо-Вологда» к Контрольно-счетной палате города Вологды о признании недействительным пункта 1.5 представления от 05.05.2022 № 13 в части обеспечения возврата в бюджет города Вологды средства субсидии на выполнение муниципального задания на общую сумму 1 083 802 руб. 52 коп., с привлечением участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, автономной некоммерческой организации футбольного клуба «ДИНАМО-Вологда»,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 01.07.2024, от ответчика ФИО2 по доверенности от 17.06.2024, ФИО3 по доверенности от 02.07.2024,

у с т а н о в и л:

муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Динамо-Вологда» (далее - заявитель, учреждение, МАУ СШОР по футболу) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Контрольно-счетной палате города Вологды (далее – ответчик, КСП) о признании недействительным пункта 1.5 представления от 05.05.2022 № 13 в части обеспечения возврата в бюджет города Вологды средства субсидии на выполнение муниципального задания на общую сумму 1 083 802 руб. 22 коп., направленных МАУ СШОР по футболу на финансовое обеспечение расходов иного юридического лица – автономной некоммерческой организации

«СДЮСШОР – Вологда» (далее - АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда») (ИНН <***>), из них: на участие спортивной команды АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» в соревнованиях «Первенство и розыгрыш Кубка России среди команд III дивизиона межрегиональной федерации футбола «Золотое кольцо» в 2020 году» в размере 837 077,52 руб.; на участие спортивной команды АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» в соревнованиях «Чемпионат Центрального, Северо-Западного, Приволжского федерального округа по футболу среди мужчин в рамках зонального этапа Всероссийских спортивных соревнований по футболу «III дивизион» сезон 2021 года» в размере 246 725 руб.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 29.11.2021 АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» сменило наименование на автономную некоммерческую организацию футбольный клуб «Динамо-Вологда».

Определением суда от 21 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена автономная некоммерческая организация футбольный клуб «ДИНАМО-Вологда».

В судебном заседании 25.06.2024 объявлен перерыв до 03.07.2024 в 15 час.00 мин., также в судебном заседании 03.07.2024 объявлен перерыв до 09.07.2024 в 14 час. 00 мин.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, представителя не направило, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В обоснование заявленных требований учреждение указало на незаконность и необоснованность оспариваемого пункта предписания, а также повторность проведения проверки за 2020 год.

Ответчик в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, указали на несоответствие доводов заявителя материалам проверки, отсутствие факта повторного проведения проверки.

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно

возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано арбитражным судом недействительным в том случае, если оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании плана работы КСП на 2022 год, утвержденного приказом КСП от 27 декабря 2021 года № 74, в период с 10 января по 15 февраля 2022 года проведена проверка законности расходования средств бюджета города на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области в учреждении за период 2020-2021 годы, по результатам которой составлен акт 15.02.2022 № 1.

По итогам проверки КСП в адрес учреждения вынесено представление от 05.05.2022 № 13, согласно пункту 1.5 которого в целях устранения выявленных нарушений и недостатков учреждение обязано обеспечить возврат в бюджет города Вологды средства субсидии на выполнение муниципального задания, в том числе, на сумму 1 083 802 руб. 52 коп., направленных на финансовое обеспечение расходов иного юридического лица - АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда», а именно: на участие спортивной команды АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» в соревнованиях «Первенство и розыгрыш Кубка России среди команд III дивизиона межрегиональной федерации футбола «Золотое кольцо» в 2020 году» в размере 837077,52 руб.; на участие спортивной команды АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» в соревнованиях «Чемпионат Центрального, Северо-Западного, Приволжского федерального округа по футболу среди мужчин в рамках зонального этапа Всероссийских спортивных соревнований по футболу «III дивизион» сезон 2021 года» в размере 246 725 руб.

Судом установлено, что между учреждением и Управлением физической культуры и массового спорта администрации города Вологды (учредитель) заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 30.12.2019 и 30.12.2020 № 5 (далее – Соглашения № 5), в соответствии с пунктом 1 которых предметом соглашений является определение порядка и условий предоставления учреждению субсидии из бюджета города Вологды на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Источником финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) учреждения являлись как собственные средства бюджета города Вологды, так и средства субсидии из областного бюджета, предоставленные на основании соглашений от

15.04.2020 № 13 и 12.03.2021 № 32, заключенных с Департаментом физической культуры и спорта Вологодской области.

Пунктами 2.3.1, 2.3.3, 2.3.4 Соглашений № 5 установлено, что учреждение обязуется: осуществлять использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству, объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании; предоставлять по запросу учредителя в установленные им сроки документы, необходимые для проверки соблюдения условий предоставления субсидии, указанных в соглашении; в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, возвратить использованные суммы субсидии в случае установления по итогам проверок, проведенных учредителем, а также иным уполномоченными муниципальными органами контроля и надзора, нарушения целей и условий предоставления субсидии, определенных данным соглашением.

Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований области на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области на 2020 год (далее - Правила) определены Приложением 8 Подпрограммы 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 28 октября 2013 года № 1103.

Согласно пункту 1.1 Правил целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципального района, городского округа (далее - муниципальные образования области), возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению условий для развития на территории муниципального образования области физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в части реализации мероприятий по участию в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области.

Расходование средств субсидии производится:

- для реализации программ спортивной подготовки по видам спорта, включенным в перечень базовых видов спорта для Вологодской области, утвержденный приказом Минспорта России от 26 декабря 2019 года № 1117, которые определяют основные направления и условия спортивной подготовки на каждом этапе, разработанные и реализуемые спортивной организацией, осуществляющей спортивную подготовку, в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки, в том числе приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние;

- для приобретения автомобилей, не являющихся легковыми, массой более 3500 кг и с числом посадочных мест (без учета водительского места) более 8 для муниципальных спортивных организаций, реализующих программы спортивной подготовки в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта, включенным в перечень базовых видов спорта для Вологодской области, утвержденный приказом Минспорта России от 26 декабря 2019 года № 1117.

По итогам реализации указанной подпрограммы 2 ожидается достижение следующих показателей (индикаторов) и социально значимых результатов: увеличение доли спортсменов, выполнивших в отчетном году норматив не ниже I спортивного разряда, в общем количестве спортсменов на этапах подготовки: тренировочном, спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства - с 4.4% в 2012 году до 4.8% в 2015 году; обеспечение доли спортсменов-разрядников, имеющих спортивные разряды и звания (от I разряда до спортивного звания "Заслуженный мастер спорта"), в общем количестве спортсменов-разрядников в системе спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва к 2020 году не ниже 12.7%; увеличение доли специалистов в области физической культуры и спорта, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации, с 9% в 2012 году до 10.2% в 2016 году; увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, с 1918 человек в 2016 году до 1950 человек в 2020 году; увеличение доли граждан, занимающихся в спортивных организациях, в общей численности детей и молодежи в возрасте 6 - 15 лет с 19.9% в 2016 году до 50.0% в 2020 году; увеличение доли организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, с 15.1% в 2015 году до 100.0% в 2020 году; доля занимающихся на этапе высшего спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, в общем количестве занимающихся на этапе совершенствования спортивного мастерства в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, с 5% в 2017 году до 25% в 2020 году; доля занимающихся по программам спортивной подготовки в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта в общем количестве занимающихся в организациях ведомственной принадлежности физической культуры и спорта 57.0% в 2020 году.

Также Постановлением Правительства Вологодской области от 22.04.2019 № 387 утверждена государственная программа «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области» на 2021 - 2026 годы, целью которой является обеспечение развития физической культуры и спорта на территории области, задачами - повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового

образа жизни; развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва; развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований определены приложением 3 подпрограммы 2 «Спорт высших достижений и система подготовки спортивного резерва» (далее – Подпрограмма 2).

Целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципального района, муниципального или городского округа (далее - муниципальные образования области), возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению условий для развития на территории муниципального образования области физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в части реализации мероприятий по участию в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области.

Расходование средств субсидии производится:

- на реализацию дополнительных образовательных программ спортивной подготовки по видам спорта, включенным в перечень базовых видов спорта для Вологодской области, утвержденный приказом Минспорта России от 23 июня 2022 года № 533 (в части базовых видов спорта на территории Вологодской области), в отношении участия спортсменов, тренеров, тренеров-преподавателей и иных специалистов, обеспечивающих подготовку спортивного резерва, в официальных спортивных мероприятиях, приобретения спортивного оборудования, обеспечения спортсменов, тренеров, тренеров-преподавателей и иных специалистов, обеспечивающих подготовку спортивного резерва, спортивной формой и спортивным инвентарем;

- для приобретения автомобилей, не являющихся легковыми, массой более 3500 кг и с числом посадочных мест (без учета водительского места) более 8 для муниципальных спортивных организаций, реализующих программы спортивной подготовки в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта, включенным в перечень базовых видов спорта, утвержденный приказом Минспорта России от 23 июня 2022 года № 533 (в части базовых видов спорта на территории Вологодской области).

Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы 2 являются: увеличение количества штатных работников физической культуры и спорта до 2692 человек; сохранение доли организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, на уровне не менее 100,0% ежегодно;

увеличение количества спортивных сооружений для занятий физической культурой и спортом до 2862 единиц; увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта, дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, до 9,4%; увеличение количества присвоенных и подтвержденных спортивных разрядов, присвоенных спортивных званий до уровня не менее 994 единиц.

Пунктами 1.2 Правил установлено, что субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями области исключительно на цели, указанные в пункте 1.1 Правил.

С учетом установленных Правилами направлений расходования средств субсидии, положений реализуемой учреждением программы спортивной подготовки «Футбол», бюджетные средства на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области предоставлены МАУ СШОР по футболу на выполнение показателей муниципального задания в части муниципальной услуги «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта».

Согласно материалам проверки, между АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» и Управлением физической культуры и массового спорта администрации города Вологды заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Вологды субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям для развития спорта на территории муниципального образования «город Вологда» от 28.02.2020, в соответствии с которым АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» из бюджета города Вологды предоставлена субсидия в размере 3 038 000 руб. на подготовку и участие команды «СДЮСШОР-Вологда» в Первенстве Куба России среди команд III дивизиона МФФ «Золотое кольцо».

Общий порядок и условия проведения Первенства и розыгрыша Кубка России среди команд III дивизиона межрегиональной федерации футбола «Золотое кольцо» в 2020 году (далее – первенство «Золотое кольцо») определен регламентом, утвержденным Исполкомом межрегиональной федерации футбола «Золотое кольцо» 21.03.2020 (далее – регламент первенства «Золотое кольцо»).

Согласно пункту 3.1 регламента первенства «Золотое кольцо» к участию в соревнованиях допускаются любительские футбольные клубы и спортивные команды, заключившие до начала соревнований соглашение (договор) с межрегиональной общественной организацией «Федерация футбола «Золотое кольцо» (далее – МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо»), своевременно уплатившие взносы на организацию и проведение соревнований и уставную деятельность федерации.

Согласно статье 8 регламента первенства «Золотое кольцо» оформление заявочной документации на участие в соревнованиях от имени клуба разрешается его руководителем, в том числе президентом; заявочный лист подписывается руководителем клуба, руководителем региональной

федерации футбола, врачом лечебно-физкультурного диспансера и скрепляется печатями данных организаций; в заявочный лист разрешается включать единовременно не более 35 футболистов; наличие врача в команде является обязательным.

Организации, футбольные команды, участвующие в соревнованиях, несут расходы, связанные с проведением этих соревнований, а именно: годовой взнос на организацию и проведение розыгрыша Кубка и Первенства МФФ и уставную деятельность федерации согласно договору; компенсация расходов судьям и инспекторам по их командированию до места проведения матча и обратно по нормам, установленным законами и иными нормативно-правовыми актами; выплаты вознаграждения судьям и инспекторам за услуги по судейству и инспектированию матчей. Расходы по питанию, размещению и оплате проезда любительских футбольных клубов, спортивных команд к месту соревнований и обратно несут организации, направляющие команды на соревнования (пункты 16.1, 16.3 регламента первенства «Золотое кольцо»).

Таким образом, указанные расходы должна нести АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда».

Город Вологду в первенстве «Золотое кольцо» представляла футбольная команда «СДЮСШОР-Вологда» на основании договора от 15.03.2020, заключенного между АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» и МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо», заявочные взносы внесены АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» платежными поручениями от 13.03.2020 № 12 и 03.04.2020 № 14 на сумму 220,0 тыс. руб.

По данным заявочных листов АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» от 05.08.2020, 11.08.2020, 25.09.2020, направленных в МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо» за подписью президента футбольного клуба, в состав команды ФК «СДЮСШОР-Вологда» заявлены 30 игроков и 6 представителей тренерского состава и персонала, в число заявленных игроков входят 16 спортсменов, являющихся обучающимися в учреждении, из них участие в играх принимали 8 человек, тренерский состав и персонал являлись работниками МАУ СШОР по футболу.

В рамках первенства «Золотое кольцо» футбольным клубом проведено 15 игр в групповом этапе III дивизиона (8 игр на выезде и 7 игр в г. Вологде), 5 игр в финале (г. Сочи), при этом, часть расходов футбольного клуба на общую сумму 848 577 руб. 52 коп., связанных с проведением матчей, а именно: по договорам от 14.08.2020, 17.11.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «Междуречье Авто» на оказание транспортных услуг на сумму 257,6 тыс. руб. и на сумму 42,0 тыс. руб. соответственно, по договору от 21.09.2020 с акционерным обществом «ГХ г. Иваново» на оказание гостиничных услуг на сумму 31,5 тыс. руб., по договорам от 29.09.2020, от 06.10.2020, от 26.10.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на оказание услуг по организации питания на сумму 8,4 тыс. руб., на сумму 7,4 тыс. руб., на сумму 7,4 тыс. руб. соответственно, по договору от

28.09.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «Ресторан Волга» на оказание услуг по организации питания на сумму 9,6 тыс. руб., по договору от 07.10.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на оказание услуг по организации питания на сумму 9,6 тыс. руб., по договору от 13.10.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «СГК «Спутник» на оказание гостиничных услуг на сумму 24,2 тыс. руб., по договору от 16.10.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» на оказание услуг по организации питания на сумму 17,7 тыс. руб., по договору от 26.10.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на оказание гостиничных услуг на сумму 30,2 тыс. руб., по авансовому отчету от 03.11.2020 с ФИО7 на оказание услуг питания в обществе с ограниченной ответственностью «Гостиница Вологда» на сумму 8,8 тыс. руб., по договору от 03.11.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «Вологодская неотложка» на оказание услуг по предоставлению автомобиля скорой медицинской помощи для дежурства на футбольном матче в г. Вологде на сумму 2,5 тыс. руб., по договорам на оказание возмездных услуг судейства в период с 02.09.2020 по 04.11.2020, заключенных с физическими лицами, на общую сумму 112,7 тыс. руб., по договору от 18.11.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО8 на оказание гостиничных услуг на сумму 151.2 тыс. руб., по договорам от 19.11.2020, 20.11.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО9 на оказание услуг по аренде футбольного поля в г. Сочи и оказание транспортных услуг в г. Сочи на сумму 9,0 тыс. руб. и 7,0 тыс. руб. соответственно, по договору от 19.11.2020 с обществом с ограниченной ответственностью «МДЦ «Элса» на оказание платных медицинских услуг на сумму 40,0 тыс. руб., по авансовому отчету от 18.11.2020 ФИО10 по приобретению билетов до г. Сочи на сумму 71,8 тыс. руб. оплачены МАУ СШОР по футболу за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания в размере 837 077 руб. 52 коп. и 11 500 руб. от приносящей доход деятельности.

Также между АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» и Управлением физической культуры и массового спорта администрации города Вологды заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Вологды субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям для развития спорта на территории муниципального образования «город Вологда» от 25.01.2021, а также дополнительные соглашения от 08.06.2021, 25.11.2021, в соответствии с пунктами 1.1, 1.1.2, 2.1 которого предметом соглашения является предоставление из бюджета города Вологды в 2021 году учреждению субсидии в размере 5 598 400 руб. на развитие спорта на территории муниципального образования «город Вологда» в целях реализации следующего проекта (мероприятия): подготовка и участие команды «СДЮСШОР-Вологда» в первенстве и розыгрыше Кубка России среди команд III дивизиона МФФ «Золотое кольцо» в сезоне 2021.

Согласно материалам проверки общий порядок и условия проведения Чемпионата Центрального, Северо-Западного, Приволжского федерального округа по футболу среди мужчин в рамках зонального этапа Всероссийских спортивных соревнований по футболу «III дивизион» сезон 2021 года (далее - Чемпионат) определен регламентом, утвержденным постановлением Исполкома межрегиональной федерации футбола «Золотое кольцо» (далее - регламент Чемпионата).

Согласно пункту 3.1 регламента Чемпионата в соревнованиях могут принимать участие клубы, заключившие до начала соревнований соглашение (договор) с МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо», на территории которого они находятся.

Согласно статье 9 регламента Чемпионата оформление заявочной документации на участие в соревнованиях от имени клуба разрешается его руководителем, в том числе президентом; заявочный лист подписывается руководителем клуба, руководителем региональной федерации футбола, врачом лечебно-физкультурного диспансера и скрепляется печатями данных организаций; в заявочный лист разрешается включать единовременно не более 35 футболистов; в заявочный лист должен быть включен главный тренер (старший тренер, тренер) с действующей на момент заявки тренерской лицензией не ниже «С»-РФС; наличие врача в команде является обязательным.

Организации, футбольные команды, участвующие в соревнованиях, несут расходы, связанные с проведением этих соревнований, а именно: взносы на административно-хозяйственные расходы МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо», компенсация расходов судьям и инспекторам по их командированию до мест проведения матча и обратно по нормам, установленным законами и иными нормативно-правовыми актами, выплаты вознаграждения судьям и инспекторам за услуги по судейству и инспектированию матчей. Расходы по питанию, размещению и оплате проезда любительских футбольных клубов, спортивных команд к месту соревнований и обратно несут организации, направляющие команды на соревнования. Размещение команды гостей, организация отдыха и питания, приобретение обратных билетов обеспечивает принимающая организация за счет команды гостей (пункты 15.1, 15.2, 15.4 регламента Чемпионата).

Таким образом, указанные расходы должна нести АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда».

Город Вологду в Чемпионате представляла команда «Динамо- Вологда» АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» на основании договора от 17.03.2021, заключенного с МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо», заявочные взносы в МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо» внесены АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» внесены платежными поручениями от 13.04.2021 № 13 и 08.07.2021 № 120 на общую сумму 220,0 тыс. руб.

По данным заявочных листов АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» от 09.04.2021, 20.05.2021, 27.05.2021, 08.07.2021, 19.07.2021, 26.07.2021,

направленных в МОО «Федерация футбола «Золотое кольцо» за подписью президента футбольного клуба, в состав команды заявлены 28 игроков, 7 представителей тренерского состава и персонала, в число заявленных игроков входят 18 спортсменов, являющихся обучающимися в МАУ СШОР по футболу, и 2 спортсмена, являющихся работниками (тренерами) учреждения.

По реализации соглашения о сотрудничестве между спортивными организациями от 14.10.2019, заключенного между АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» и учреждением, а также на основании соглашения о спортивном сотрудничестве и трудовых договоров, заключенных АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» с игроками, тренерским составом и персоналом, приказом от 24.04.2021 № 20/01-ОД указанные обучающиеся спортсмены, тренерский состав и персонал направлены для участия в соревнованиях в составе футбольной команды.

В рамках Чемпионата футбольным клубом проведено 22 игры, из них 11 в г. Вологде и 4 игры в финале в г. Сочи, при этом, часть расходов футбольного клуба на сумму 246 725 руб., связанных с проведением матчей, а именно: по договору от 20.05.2021 с обществом с ограниченной ответственностью «Междуречье Авто» на оказание транспортных услуг на сумму 174,0 тыс. руб., по договору от 26.08.2021 с обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий «Бобачевская роща» на оказание услуг по размещению и обслуживанию, организации питания на сумму 63,475 тыс. руб., по договору от 30.08.2021 с обществом с ограниченной ответственностью «Трактир на Рыбинской» на оказание услуг по организации питания на сумму 9,25 тыс. руб. оплачены учреждением за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» является МАУ СШОР по футболу, согласно уставу целью АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» является предоставление услуг в сфере физической культуры и спорта посредством развития детско- юношеского, массового и профессионального футбола в городе Вологде, популяризация футбола, пропаганды здорового образа жизни, развития и укрепления спортивных связей, осуществления спортивно-оздоровительной деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей, создания условий для организации досуга населения (пункт 2.1 устава указанного лица), предметом деятельности организации являются, в том числе, формирование, подготовка футбольных команд и обеспечение их участия в спортивных соревнованиях и турнирах по футболу различного уровня (пункт 2.2.5 устава).

Источниками формирования имущества данного лица являются:

- денежные средства и иное имущество, переданное ему учредителем (пункт 3.3.1 устава);

- средства, получаемые АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» по договорам, заключаемым для достижения целей организации (пункт 3.3.2 устава);

- добровольные имущественные взносы и пожертвования (пункт 3.3.3 устава).

Таким образом, по мнению ответчика, средства субсидии на выполнение муниципального задания направлены учреждением на финансовое обеспечение расходов иного юридического лица - АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда», которое обязано их оплачивать за счет собственных средств, следовательно, направление средств субсидии на выполнение муниципального задания в общей сумме 1 083 802 руб. 52 коп. (837077,52+246725) не соответствует целям, определенным Соглашениями № 5.

Считая представление КСП незаконным в данной части, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд, уточненным в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (пункт 2 статьи 266.1 данного Кодекса).

В соответствии со статьей 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций (пункт 1).

Под проверкой в целях указанного кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового

контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6- ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (пункт 3 статьи 268.1 БК РФ).

Пунктом 2 статьи 268.1 БК РФ предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления, предписания.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

На основании пункта 3.1 статьи 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля.

Согласно пункту 4 указанной статьи Кодекса неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 12.07.2011 № 2574-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Вологодской области» (далее - Закон № 2574-ОЗ) КСП является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Вологодской области, образуется Законодательным Собранием Вологодской области и ему подотчетна (часть 1).

КСП обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, является государственным органом Вологодской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Вологодской области (часть 2).

В силу статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Статьей 20 Закона № 2574-ОЗ предусмотрено, что Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Вологодской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в

допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Представление Контрольно-счетной палаты подписывается ее председателем (часть 2).

Проверяемые органы и организации и их должностные лица в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

Следовательно, оспариваемое представление КСП вынесено уполномоченным органом.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что КСП не указано, какая конкретно цель муниципального задания на 2020-2021 годы нарушена, по его мнению, обязательным условием предоставления субсидии является участие воспитанников спортивной школы в официальных соревнованиях, достижение ими определенных спортивных результатов путем участия в соревнованиях как обязательного условия проведения тренировочного процесса, и, как следствие, перевод воспитанников на следующий этап спортивной подготовки и как итог их включение в сборную Вологодской области. Также учреждение сослалось на проведение КСП повторной проверки расходования средств субсидии.

Как указано выше в данном решении в соответствии с Правилами расходование средств субсидии производится на реализацию программ спортивной подготовки по видам спорта, включенным в перечень базовых видов спорта для Вологодской области, утвержденный приказами Минспорта России от 26 декабря 2019 года № 1117 и от 23 июня 2022 года № 533.

Форма муниципального задания утверждена Порядком формирования муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа города Вологды и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением администрации города Вологды от 30.12.2016 № 1619.

Муниципальное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе в рамках муниципального задания, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнение муниципального задания и требования к отчетности о выполнении муниципального задания.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, с учетом установленных Правилами направлений расходования средств субсидии, положений

реализуемой МАУ СШОР по футболу программы спортивной подготовки «Футбол» бюджетные средства на участие в обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области предоставлены заявителю на выполнение показателей муниципального задания в части муниципальной услуги «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта», а не на оплату расходов, связанных с направлением на соревнования команды, в состав которой входили также воспитанники учреждения.

Участие спортивных команд, состоящих, в том числе, из воспитанников МАУ СШОР по футболу в вышеуказанных соревнованиях осуществлялось на основании договоров, заключенных АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» с организаторами соревнований, условиями которых предусмотрено выполнение АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда» требований регламентов соревнований, в том числе выделение финансовых средств для приобретения спортивной формы, инвентаря, для найма транспортных средств, питания участников и осуществления других предусмотренных регламентами расходов.

Таким образом, регламентами соревнований регулируется взаимодействие организатора соревнований с участником соревнований, заключившим договор - АНО ГФК «СДЮСШОР - Вологда», а не МАУ СШОР по футболу.

На основании изложенного, направление бюджетных средств на финансирование расходов на участие спортивных команд, сформированных МАУ СШОР по футболу, не соответствует условиям Соглашений № 5, а также Правилами направления расходования средств субсидии областного бюджета.

Вопреки доводам заявителя, факт расходования спорных сумм за счет средств субсидий (КФО4) подтверждается материалами дела (т. 10 л.д. 65- 161, т. 11, т. 12 л.д. 1-59)

Факт достижения или не достижения ожидаемых конечных результатов вышеуказанных Подпрограмм 2 правового значения для рассмотрения данного дела не имеет.

Кроме того, как пояснили представители ответчика в судебном заседании для участия команд в спорных соревнованиям третьему лицу были предоставлены средства субсидии.

Согласно пункту 9.3 Положения о контрольно-счетной палате города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2011 № 759 (далее – Положение № 759), не допускается проведение повторных контрольных мероприятий в отношении одного органа или организации за тот же проверяемый период по одним и тем же основаниям.

Вместе с тем, доводы заявителя о нарушении ответчиком указанного пункта подлежат отклонению на основании следующего.

В 2021 году на основании приказа КСП от 23 апреля 2021 года № 22 проводилась проверка финансово-хозяйственной деятельности МАУ СШОР

по футболу, контрольное мероприятие включено в план работы КСП на 2021 год на основании предложений мэра города Вологды ФИО11 (письмо от 26.11.2020 № 3-1-2-4/941). Согласно утвержденной председателем КСП программе проверки проверяемыми периодами определены 2019-2020 годы, проверка использования средств субсидии в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения проводилась на выборочной основе.

В 2022 году проверка законности расходования средств бюджета города на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области за 2020-2021 годы включена в план работы КСП на основании информации Контрольно-счетной палаты Вологодской области о результатах проверки учреждений физической культуры и массового спорта городского округа города Вологды (письмо от 08.12.2021 № 3-03/1327).

Запрет на проведение повторных контрольных мероприятий, предусмотренный пунктом 9.3 Положения № 759 не распространяется на Контрольно-счетную палату Вологодской области, поскольку названное положение регламентирует деятельность КСП города Вологды.

Учитывая изложенное, нарушение пункта 9.3 положения КСП при включении в план работы КСП на 2022 год контрольного мероприятия «Проверка законности расходования средств бюджета города на участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Вологодской области» отсутствует, проверка, как уже указано, проводилась выборочным методом.

Заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о проверке аналогичных взаимоотношений и выявления аналогичных нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что КСП обоснованно вынесено представление от 05.05.2022 № 13 в части обязания учреждения обеспечить возврат в бюджет города Вологды средства субсидии на выполнение муниципального задания на сумму 1 083 802 руб. 52 коп., в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 1 ФИО12 от 12.08.2022 по делу № 5-1877/2022 директор учреждения ФИО10 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 20 000 руб. за нецелевое использование бюджетных средств в общем размере 1 083 802 руб. 52 коп. по акту проверки от 15.02.2022 № 1, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором

(соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При обращении в суд с заявлением учреждением по чеку-ордеру от 14.06.2022 уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Динамо-Вологда» к Контрольно-счетной палате города Вологды о признании недействительным пункта 1.5 представления от 05.05.2022 № 13 в части обеспечения возврата в бюджет города Вологды средства субсидии на выполнение муниципального задания на общую сумму 1 083 802 руб. 52 коп. отказать.

Возвратить муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Динамо-Вологда» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., перечисленную по чеку-ордеру от 14.06.2022.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова