Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А31-527/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-527/2022
г. Кострома
23 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителей: ФИО2, доверенность от 30.12.2021,

ФИО3, доверенность от 30.12.2021;

от заинтересованного лица: ФИО4, удостоверение ТО № 260053;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 14.04.2022

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственность «НОВАТЭК-Кострома», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Кострома, к Прокуратуре города Костромы, г. Кострома, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратура Костромской области, о признании недействительным представления от 24.12.2021 № 7-4-2021 об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Кострома», г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к прокуратуре города Костромы о признании недействительным представления заместителя прокурора города Костромы от 24.12.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена прокуратура Костромской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что обжалуемое представление вынесено прокурором по результатам обращения в органы прокуратуры гражданки ФИО5, имеющей задолженность за потребленный газ, в связи с чем, Обществом с соблюдением регламентированной утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила № 549) процедуры приостановлена подача газа в принадлежащее гражданке домовладение. Обжалуемым постановлением прокурор обязал Общество восстановить газоснабжение жилого дома. По мнению заявителя, при вынесении обжалуемого постановления прокурором неправомерно применены нормы Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Прокурор заявленные требования не признал, обжалуемое представление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В прокуратуру города Костромы обратилась гражданка ФИО5 в связи с отсутствием в принадлежащем ей домовладении услуги отопления вследствие приостановлении 04.06.2021 ООО «НОВАТЭК-Кострома» поставки газа в жилой дом из-за наличия задолженности за потребленный природный газ. Заявительница также указала, что с нею совместно проживает мать 85-ти лет, которая является инвалидом 3 группы.

В ходе проверки установлено, что ООО «НОВАТЭК-Кострома» является поставщиком газа по адресу: <...>. Договор заключен через публичную оферту с ФИО6 с оформлением одного лицевого счета. В жилом помещении установлена газовая плита и газовый котел.

После уведомления потребителя о приостановлении поставки газа в связи со значительной задолженностью за потребленный природный газ ООО «НОВАТЭК-Кострома» 04.06.2021 осуществлено приостановление поставки газа в жилой дом, расположенный по указанному адресу, путем разбора сгона на вводе подводящего газопровода.

Подача природного газа в указанный жилой дом осуществляется также и с целью отопления помещения в доме, альтернативный способ отопления дома отсутствует.

В соответствии с постановлением администрации города Костромы от 14.09.2021 № 1632 «О начале отопительного периода 2021-2022 годов в жилищном фонде, расположенном на территории города Костромы» отопительный период 2021-2022 в жилищ-ном фонде на территории города Костромы начат с 15.09.2021.

Отсутствие отопления в зимний период нарушает права собственника на получение услуги отопления. Кроме того, отсутствие отопления в зимний период может привести к заморозке систем отопления, поломке и прорыву труб, ухудшению конструктивных элементов дома, а в дальнейшем его непригодности к проживанию.

Усмотрев в действиях Общества нарушение положений подпункта «в» пункта 119 и подпункта «в» пункта 122 Правил № 354, заместителем прокурора города Костромы в адрес ООО «НОВАТЭК-Кострома» 24.12.2021 внесено представление о принятии мер по устранению нарушения вышеуказанных норм, недопущения подобных нарушений впредь:

- восстановить газоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Данное представление обжаловано Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 2202-1) прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно части 2 статьи 21 Закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Из обстоятельств дела следует, что основанием прокурорской проверки послужило обращение ФИО5 о неправомерных действиях ООО «НОВАТЭК-Кострома» по отключению газоснабжения по адресу: <...>.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпункте «д» пункта 4 Правил № 354 определено, что потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в много-квартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за газ (пункты 3, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Правил № 549 абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

В силу подпунктов «в», «е» пункта 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд, а также отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

Согласно подпункту «в» пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Из обстоятельств дела следует, что по вышеуказанному адресу в жилом помещении установлена газовая плита и газовый котел с оформлением одного лицевого счета. 04.06.2021 ООО «НОВАТЭК-Кострома» осуществлено приостановление поставки газа в жилой дом путем разбора сгона на вводе подводящего газопровода.

При этом, судом установлено и не оспаривается заявителем, что подача природного газа в указанный дом осуществляется, в том числе, с целью отопления помещений в жилом доме, альтернативный способ отопления отсутствует. С официальным началом отопительного периода 2021-2022 годов – 15.09.2021, указанный жилой дом не отапливался, что является ограничением коммунальной услуги по отоплению и приводит к нарушению прав потребителей на предоставление данной коммунальной услуги, в том числе и к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания и, соответственно, после начала отопительного сезона действия Общества нарушают нормы подпункта «в» пункта 119 и подпункта «в» пункта 122 Правил № 354.

Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 этого Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствовавших им условий.

Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Ссылка на наличие у собственника спорного домовладения задолженности за поставленный ресурс, препятствующей возобновлению поставки газа, отклоняется судом на основании пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», согласно которому само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Доводы Общества о том, что отношения между ним и абонентом регламентируются исключительно Правилами № 549 и к ним не подлежат применению нормы Правил № 354 судами верно отклонены.

Действительно, согласно подпункту «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утвержденные им Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, регламентирующими отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с частью 2 статьи 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу приведенного выше подпункта «б» пункта 2 Правил № 354 следует, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила № 354.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 по делу № АКПИ14-470.

Правила № 354 содержат раздел XIII «Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения», регулирующий отдельные вопросы отношений исполнителя и потребителя по осуществлению газоснабжения, в частности и в жилом доме.

В разделе «Порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения» Правил № 549, в котором находятся пункты 45 и 46, не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.

В то же время в разделе XIII «Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения» Правил № 354 указано, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 117 данных Правил, приостановление подачи газа потребителям (под которым при применении данных Правил понимается, в том числе собственник жилого дома, потребляющий коммунальные услуги) допускается в случае отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования, указанных в пункте 131 настоящих Правил (подпункт «б» пункта 132).

При этом действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (подпункт «в» пункта 122 Правил № 354).

Следовательно, поскольку в данной части Правилами № 549 не урегулированы соответствующие вопросы, то эти Правила не могут рассматриваться как освобождающие газоснабжающую организацию (являющейся исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению), от соблюдения указанных выше положений Правил № 354, подлежащих применению при разрешении настоящего спора.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко