Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А40-293961/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-293961/24-148-1287
08 апреля 2025 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2025 года


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "МИАЛ-С" (129344, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Бабушкинский, ул Искры, д. 31, к. 1, помещ. 20ч, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

к 1) Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Центрального административного округа города Москвы (109147, <...>), 2) Префектура ЦАО города Москвы (109147, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: <***>)

Третьи лица – 1) Управа района Замоскворечье города Москвы (115034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>), 2) Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>), 3) Глава района Замоскворечье города Москвы ФИО1

о признании незаконным решения Окружной комиссии от 25.09.2024 г. №13, принятое в отношении объекта «навес», расположенного по адресу: <...>,

При участии представителей:

От заявителя: ФИО2 по дов. от 28.10.2024 г.

От 1 заинтересованного лица: не явился, извещен

От 2 заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 25.12.2024

От 1 третьего лица: ФИО4 по дов. от 06.05.2024

От 2 третьего лица: не явился, извещен

От 3 третьего лица: не явился, извещен

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "МИАЛ-С" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Центрального административного округа города Москвы, Префектуре ЦАО города Москвы о признании незаконным решения Окружной комиссии от 25 сентября 2024 г. №13, принятое в отношении объекта «навес», расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Управа района Замоскворечье города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Глава района Замоскворечье города Москвы ФИО1

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «МИАЛ-С» является собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0002018:2425, расположенного по адресу: <...>.

11 ноября 2024 г. на сайте Управы района Замоскворечье (https://zmsk.mos.ru/construction-and-reconstruction-of/komissiya-po-presecheniyu-samovolnogo-stroitelstva/index.php) ООО «МИАЛ-С» обнаружило Результаты заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО № 13 от 25 сентября 2024 г., которым признан незаконно размещенным следующий объект: «навес», находящийся по адресу: <...>.

12 ноября 2024 г. Заявитель обратился в Управу района Замоскворечье (через электронную почту cao-ur-zamoskv@mos.ru) с заявлением о предоставлении следующих документов:

1. Акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства в отношении объекта: «навес», находящегося по адресу: <...>;

2. Решение Окружной комиссии от 25 сентября 2024 г. № 13 в отношении объекта: «навес», находящегося по адресу: <...>.

К обращению была приложена Выписка из технического паспорта на здание, расположенное по адресу: <...>.

19 ноября 2024 г. обращение было повторно направлено в Управу района Замоскворечье через портал mos.ru, ID= 56249130.

Также 19 ноября 2024 г. указанное обращение было направлено в Префектуру ЦАО города Москвы через портал mos.ru.

27 ноября 2024 г. Заявителю поступил ответ Управы района Замоскворечье № ЗМ-36-1293/24, в тексте которого отмечено, что вопрос законности размещения указанного некапитального объекта рассмотрен, принято коллегиальное решение о демонтаже, указанный объект включен в план-график демонтажа ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО". Какие-либо документы к указанному ответу приложены не были, также без внимания оставлена просьба Заявителя о приостановке работ по демонтажу объекта.

Не согласившись с решением от 25 сентября 2024 г. №13, указывая, что выявленный объект (навес) находится не на земельном участке, а расположен на объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0002018:2425. При этом он был установлен задолго до перехода права собственности на объект недвижимого имущества, заявитель обратился в суд.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо  против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третье лицо  против удовлетворения заявленных требований возражало.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.2 Положения о префектуре административного округа г. Москвы, утвержденного  постановлением  Правительства  Москвы  от  24 февраля 2010 г.  № 157-ПП, рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Положение о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 02 ноября 2012 г. № 614-ПП (далее Положение о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы) определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти г. Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Во исполнение полномочий, предусмотренных п. 4.3 Приложения к постановлению Правительства Москвы от 02 ноября 2012 г. № 614-1111, Управой района Замоскворечье г. Москвы выявлен незаконно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, составлен соответствующий Акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 13 августа 2024 г.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. № 234-ГШ «Об организации работы но выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы», Окружная комиссия является коллегиальным органом, созданным префектурой административного округа г. Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участках, находящихся на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства па территории соответствующего административного округа г. Москвы.

25 сентября 2024 г. на заседании Окружной комиссии было принято решение о демонтаже навеса, расположенного но адресу: <...> вл.6, стр.1 (Протокол № 13 заседания Окружной комиссии от 25 сентября 2024 г.).

Окружной комиссией принята к сведению информация Управы района Замоскворечье г. Москвы, что проведено обследование земельного участка по вышеуказанному адресу, в ходе которого выявлен навес и Департамента городского имущества г. Москвы, что забор установлен на оформленном земельном участке, в особых условиях договора аренды указано, что земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений, ГБУ МосгорБТИ, что в технической документации учтен открытый сход в подвал.

В соответствии с п.2.2.1 Положения об Окружной комиссии принято решение организовать демонтаж самовольного объекта в соответствии с требованиями и в пределах полномочий, предоставленных постановлением Правительства Москвы от 02 ноября 2012 г. № 614-ПП, что подтверждается Актом о демонтаже незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

Спорный навес обладает всеми признаками незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства в соответствии с п. 3.1 приложения №1 к постановлению Правительства Москвы от 02 ноября 2012 г. № 614-ПП, а именно: не являются объектами капитального строительства; размещены на земельных участках, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена; в отношении которых отсутствуют документы, являющиеся основанием для размещения таких объектов, оформленные в надлежащем порядке, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

В связи с указанным, спорный навес является объектом некапитального строительства.

В силу п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно ч.3 ст. 11 Градостроительного кодекса г. Москвы объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, включая линейные объекты, подземные, надземные сооружения, подлежащие государственной регистрации в качестве объектов недвижимости, в том числе объекты незавершенного строительства, а также комплексы зданий, строений, сооружений, неразрывно связанных между собой общей территорией и общими архитектурно-градостроительными, объемно-пространственными, функциональными, инженерно-техническими, технологическими и иными решениями.

Соответственно, объектами некапитального строительства признаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей, характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и демонтаж без несоразмерного ущерба назначению, и не подлежат государственной регистрации в качестве объектов недвижимости.

Спорный навес является металлическим, не имеющим прочную связь с землей, вследствие чего его перемещение и демонтаж, последующая сборка без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик возможно, не подлежит государственной регистрации.

Таким образом, спорный металлический навес является объектом некапитального строительства. Указанный земельный участок по адресу: <...> вл.6, стр.1, находится в собственности г. Москвы.

Согласно информации, предоставленной ДГИ г. Москвы, земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002018:153 по адресу: <...> вл.6, стр.1 предоставлен по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 31 октября 2016 г. № М-01-049790 для целей эксплуатации помещений в здании административного назначения сроком до 06 ноября 2018 г. Указанный договор аренды не расторгался.

Оформленные земельно-правовые отношения с ООО "МИАЛ-С" на указанный земельный участок отсутствуют.

Заявитель ссылается на то, что металлический навес расположен в границах нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0002018:2425, принадлежащего ему на праве собственности, вследствие чего, действия Окружной комиссии не входят в представленные ей полномочия.

В соответствии с технической документацией МосгорБТИ, представленной заявителем (выписка из технического паспорта на здание с приложением поэтажного плана), не учтен и не указан металлический навес, который являлся бы частью вышеуказанного здания либо нежилого помещения. На месте, где расположен навес, учтён открытый сход в подвал.

Поскольку спорный объект не отражен в технической документации на здание, он не является его конструктивным элементом, а является самостоятельным объектом.

Металлический навес расположен за пределами спорного здания, а также нежилого помещения, что подтверждается фототаблицей, а также схемой, являющимися приложениями к Акту № 1-33/24 от 13 августа 2024 г. о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства. Данные обстоятельства подтверждаются также данными Публичной кадастровой карты Росреестра, содержащимися в открытом доступе.

Кроме того, в соответствии с п. 3.2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы установлен исчерпывающий перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

ООО "МИАЛ-С" не представлены документы, подтверждающие законность размещения спорного навеса на земельном участке, находящимся в собственности г. Москвы (например, договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства).

Представленный заявителем научно-технический отчет не подтверждает наличие и законность возведения спорного металлического навеса. В самом отчете отсутствует любая информация о размещении навеса, на представленных фотографиях (стр.14, 20) он также отсутствует.

Заявитель в обоснование своих доводов обращает внимание на навес, который расположен в ином месте и не являлся предметом рассмотрения Окружной комиссией, нежели спорный металлический навес. В связи с чем, данный довод не соответствует обстоятельствам дела  и не может быть принят судом.

Таким образом, спорный объект некапитального строительства (навес) возведен в отсутствие на то правовых оснований без оформленных в установленном порядке документов.

Заявитель ссылается на то, что решением Окружной комиссии нарушаются его права на владение и распоряжение нежилым помещением, находящимся в его собственности, поскольку считает, что спорный навес расположен в границах нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0002018:2425.

Нахождение в собственности нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0002018:2425 в здании по адресу: г. Овчинниковская наб., д.6, стр.1 не подтверждает факта нахождения спорного навеса в собственности заявителя, поскольку навес расположен за пределами нежилого помещения, принадлежащего ООО "МИАЛ-С".

Заявителем не представлено доказательств принадлежности (например, документы, подтверждающие установку навеса именно заявителем) и законности возведения навеса, в связи с чем, сделать вывод о нарушении прав и законных интересов непосредственно заявителя демонтажем некапитального объекта не представляется возможным.

Ссылки заявителя на доказательства, указанные в письменных пояснениях от 31.03.2025г. суд считает несостоятельными, поскольку  материалами дела установлен факт возведения спорного объекта без оформленных в установленном порядке документов.

Кроме того, исходя из содержания оспариваемого решения Окружной комиссии, оно не порождает правовые последствия для заявителя, и не ограничивает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку содержит поручение Управе осуществить демонтаж незаконно размещенного объекта в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы № 614 - ПП и не накладывает обязанностей на заявителя.

Таким образом, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов решением Окружной комиссии но пресечению самовольного строительства на территории ЦАО от 25 сентября 2024 г.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110  АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "МИАЛ-С" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                           Нариманидзе Н.А.