Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А31-385/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-385/2022
г. Кострома
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хохряковой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области, г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество и обязании принять в казну,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 14.12.2021 № 08,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Федеральное государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области (далее – истец, Учреждение) обратилось в суд с иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – ответчики) о прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество: нежилое помещение общей площадью 118,7 кв.м, кадастровый номер 44:28:020201:156, расположенное по адресу: <...>; о возложении на ответчиков обязанности изъять в казну Российской Федерации недвижимое имущество: нежилое помещение общей площадью 118,7 кв.м, кадастровый номер 44:28:020201:156, расположенное по адресу: <...>, закрепленное на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Исковые требования основаны на положениях статей 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы уклонением ответчиков от принятия в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества. в связи с чем истец безосновательно вынужден нести затраты на содержание спорного имущества, которые согласно представленной справке составляют 76 835,31 руб. в год..

Впоследствии от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – Управление, ответчик) изъять в казну Российской Федерации недвижимое имущество: нежилое помещение общей площадью 118,7 кв.м, кадастровый номер 44:28:020201:156, расположенное по адресу: <...>, нежилые помещения № 7,8,9,10,10`,10``,11,12,13,14, закрепленное на праве оперативного управления за Федеральное государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Определением от 22.11.2022 уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты судом к производству.

В судебном заседании представитель учреждения уточненные исковые требования поддержал, полагает, что надлежащим ответчиком по делу является межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Управление в представленном отзыве (исх. от 04.03.2022 № 33-МР-07/4288) и дополнениях к нему возражало против удовлетворения заявленных требований. Указывало, что в силу статьи 298 ГК РФ Учреждение не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления; в адрес федеральных органов исполнительной власти и иных учреждений, организаций федерального уровня собственности направлялось предложение принять объекты недвижимого имущества, однако до настоящего времени согласие, а также необходимый комплект документов для принятия решения о закреплении объекта недвижимости не поступили.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает спор в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на праве оперативного управления на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области от 20.12.2013 № 774 принадлежит нежилое помещение, общей площадью 118,7 кв.м, кадастровый номер 44:28:020201:156, расположенное по адресу: <...>, нежилые помещения № 7,8,9,10, 10,10`,10``,11,12,13,14.

Сведения о праве оперативного управления Учреждения внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество 28.02.2014 (регистрационная запись №44-44-01/016/2014-790).

Согласно доводам иска, в рамках проведения мероприятий по оптимизации занимаемых площадей и в целях повышения эффективности использования бюджетных средств Учреждением проводилась работа по закрытию офисов приема-выдачи документов.

Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Роереестра» по Костромской области от 08.06.2018 № П/105 «О прекращении деятельности обособленных подразделений (офисов) территориального отдела в г. Галич, г. Нерехта, г. Мантурово, п. Кадый, п. Пыщуг и с. Сусанино» деятельность офиса приема-выдачи документов территориального отдела с 13.06.2018 в г. Мантурово по адресу: <...>, прекращена.

В адрес Управления Росреестра по Костромской области были направлены письма от 19.06.2018 № 02-25/4229, от 12.10.2021 № 01-0079ЛС/21 с предложением передачи права оперативного управления на вышеуказанное помещение.

Управление Росреестра по Костромской области в письмах от 25.06.2018 № 01-35/11198, от 14.10.2021 № 01-35/12772 сообщило об отсутствии потребности в данном помещении.

Истцом в адрес ответчика было направлено обращение от 19.07.2018 № 02-26/5019 с целью решения вопроса о прекращении права оперативного управления на нежилое помещение с кадастровым номером 44:28:020201:156.

Письмом от 29.08.2018 № 18477-08 Межрегиональное территориальное Управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях уведомило истца о том, что у него отсутствуют полномочия на самостоятельное принятие решений о передаче в казну Российской Федерации объектов недвижимости имущества, закрепленных на соответствующем вещном праве за организациями федерального уровня собственности.

Письмом от 28.12.2018 № 27600-08 Межрегиональное территориальное Управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях известило истца об отказе в принятии имущества организациями федерального уровня нежилого помещения общей площадью 118,7 кв.м, кадастровый номер 44:28:020201:156, расположенное по адресу: <...>, нежилые помещения № 7,8,9,10,10`,10``,11,12,13,14.

Филиалом в ФГБУ «ФКП Росреестра» направлено письмо от 31.10.2019 № 02-24/6595 с документами по вопросу согласования передачи нежилого помещения с кадастровым номером 44:28:020201:156.

Письмом от 17.01.2020 № 07-0079/20 ФГБУ «ФКП Росреестра» выразило согласие на прекращение права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на нежилое помещение общей площадью 118,7 кв.м, кадастровый номер 44:28:020201:156, расположенное по адресу: <...>, нежилые помещения № 7,8,9,10,10`,10``,11,12,13,14, с его последующей передачей в казну Российской Федерации.

После получения согласования на передачу указанного нежилого помещения Учреждение направило в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» письмо (от 03.09.2020 № 01/100) с перечнем документов, необходимым для передачи данного помещения в казну Российской Федерации.

Письмом от 04.03.2020 № ЗЗ-ЕК-08/3675 Управление сообщило, что в соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453, у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия на самостоятельное принятие решений о передаче в казну Российской Федерации объектов недвижимости имущества. Также уведомило, что в адреса учреждений и организаций федерального уровня собственности направлены предложения о рассмотрении вопроса об использовании вышеуказанного объекта недвижимости.

Письмом от 25.11.2020 № 33-08/24657 Управление уведомило Учреждение, что в связи с отсутствием потребности в использовании нежилого помещения организациями федерального, областного и муниципального уровней собственности, МТУ Росимущества необходимо провести работу по формированию и направлению в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом комплекта документов, необходимых для включения указанного недвижимого имущества в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, вовлечения в хозяйственный оборот путем передачи в аренду. В целях формирования комплекта соответствующих документов для включения нежилого помещения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества в соответствии с поручением Росимущества от 20.11.2017 № ДП-04/44172, необходимо представить подписанное руководителем заключение о наличии или отсутствии в объекте недвижимого имущества какого-либо движимого имущества, принадлежащего третьим лицам, либо правообладателю нежилого помещения; заверенные руководителем копии всех договоров аренды и иных договоров, на основании которых объект недвижимого имущества используется третьими лицами.

Письмом от 18.01.2021 № 01-0004-ЛС/21 Учреждение направило сведения, что в объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 44:28:020201:156 какого-либо движимого имущества правообладателя, либо принадлежащего третьим лицам нет, объект недвижимого имущества ни в аренду, ни в безвозмездное пользование третьим лицам не передавался.

Полагая, что ответчик безосновательно уклоняется от принятия в государственную казну спорного имущества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ учреждение или казенное предприятие вправе заявить уполномоченному органу отказ от права оперативного управления в отношении не используемого имущества, а уполномоченный орган обязан принять такое имущество.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

На основании пункта 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (часть 4 статьи 53 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждено, что за истцом в отношении объекта, являющегося федеральной собственностью, зарегистрировано право оперативного управления.

Ответчиком указанные обстоятельства, а также то, что истец, после согласования обращался к ответчику с заявлением об отказе от права оперативного управления, не оспариваются.

С учетом приведенных обстоятельств и положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ и вопреки доводам ответчика истец имеет право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В пункте 4.1 Приказа от 17.01.2014 № 08 «О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом» определено, что территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности (пункт 4.1.19).

Как следует из пункта 4 Положения об Управлении Росимущества, утвержденного Приказом Росимущества от 16.12.2016 N 453 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее – Положение № 453), ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением № 453.

Из пункта 4.1.9 Положения № 453 следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик как уполномоченный орган собственника обладает необходимой компетенцией по распоряжению объектами, в том числе, правом их изъятия из оперативного управления истца, находящиеся в федеральной собственности.

Доказательств правомерности бездействия ответчика по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации Управление не представило.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Учитывая наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования, согласование вопроса прекращения прав на спорное имущество, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ответчика как уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд находит правовые основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) изъять в казну имущество – нежилое помещение, общей площадью 118,7 кв.м, кадастровый номер 44:28:020201:156, расположенное по адресу: <...> (помещения № 7,8,9,10,10`,10``,11,12,13,14).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья О.В. Хохрякова