Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А32-34293/2023

г. Краснодар Дело № А32-34293/202327 декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Новороссийск (Управление финансового контроля) (ОГРН <***>), г. Новороссийск,

к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск в лице начальника ФИО1, г. Новороссийск,

об обязании,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность от 15.05.2023;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 13.09.2023 № 22-02-04/3748;



У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Новороссийск (Управление финансового контроля) (далее по тексту – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск ФИО1 принять меры по исполнению в полном объеме предписания № 8 от 20.12.2022; об обязании начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск ФИО1 принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию в сумме 15 085 715,54 рублей; об обязании начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск ФИО1 представить в Управление информацию о результатах исполнения предписания № 8 от 20.12.2022 на бумажном носителе, нарочно с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Истец в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 20.11.2023 объявлен перерыв до 22.11.2023 до 10 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав до объявления перерыва доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск на основании решения о проведении контрольного мероприятия (плановой выездной проверки) от 04.08.2022 № 06.2-02/44 в период с 05.08.2022 по 15.09.2022, в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 года № 1235, проведена плановая выездная проверка муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» муниципального образования город Новороссийск (далее по тексту - МКУ «УЖКХ города») по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд (нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд) за период с 01.10.2021 по 15.09.2022.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.09.2022.

По результатам проведенного контрольного мероприятия в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ управлением финансового контроля, являющимся органом внутреннего муниципального финансового контроля, начальнику МКУ «УЖКХ города» ФИО1 направлено представление № 22 от 11.11.2022 об устранении допущенных нарушений, а также их причин и условий в срок до 15.12.2022.

В установленный в представлении № 22 от 11.11.2022 срок до 15.12.2022 начальником МКУ «УЖКХ города» ФИО1 не приняты меры по устранению допущенных нарушений, указанных в пунктах 1-6 представления № 22 от 11.11.2022.

В связи с неисполнением представления № 22 от 11.11.2022 органа внутреннего муниципального финансового контроля, в соответствии с пунктами 7 и 9 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, начальнику МКУ «УЖКХ города» ФИО1 выдано предписание № 8 от 20.12.2022 о принятии мер по возмещению причиненного ущерба, нанесенного публично-правовому образованию, путем возврата средств в бюджет в общей сумме 15 085 715,54 рублей, об устранении допущенных нарушений со сроком исполнения до 31.01.2023.

Администрацией указано, что начальником МКУ «УЖКХ города» ФИО1 в срок до 31.01.2023 не выполнены требования, указанные в предписании № 8 от 20.12.2022, управлению финансового контроля не предоставлены сведения в письменном виде на бумажном носителе с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений, указанных в пунктах 1-4 предписания № 9 от 02.12.2022, в срок до 31.01.2023, а также их причин и условий, что послужило основанием для обращения контролирующего органа в Октябрьский районный суд города Новороссийска с заявлением.

Определением Октябрьского районного суда города Новороссийска от 16.05.2023 гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Новороссийск к МКУ «УЖКХ города» передано на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 28 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (пункт 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля объектам контроля, в том числе, направляются акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию. В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

Судом установлено, что контролирующим органом выдано предписание от 20.12.2022 № 8 начальнику МКУ «УЖКХ города» ФИО1 о принятии мер по возмещению причиненного ущерба, нанесенного публично-правовому образованию, путем возврата средств в бюджет в общей сумме 15 085 715,54 рублей, об устранении допущенных нарушений со сроком исполнения до 31.01.2023.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ и федеральными стандартами, постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск 14.06.2022 № 3086 утверждено Положение об управлении финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Положение № 3086).

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного Положения основными задачами Управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – Управление) являются осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями БК РФ и федеральных стандартов, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 3.2. Положения № 3086 Отдел внутреннего муниципального контроля в сфере закупок в соответствии с БК РФ, частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации:

- осуществляет проверки, ревизии и обследования в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности таких расходов и отчётности;

- направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу положений пункта 13 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, контроль за исполнением объектами контроля представлений осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), па основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Таким образом, по смыслу приведенных норм действующего законодательства Управление финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск, как орган внутреннего муниципального финансового контроля, не только обязано выдавать представления (предписания) лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, но также обязано принимать меры по контролю за исполнением выданных представлений (предписаний), в том числе, привлекать нарушителей к ответственности.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, невыполнение предписания, выданного управлением финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск, может повлечь негативные для последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Именно данный механизм воздействия был предусмотрен законодателем для обязания лица, которому выдано предписание, исполнить акт органа муниципального контроля, которым является управление финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск.

Иными словами, механизм выдачи предписания и контроль за его исполнением, предусматривают как государственное принуждение, так и негативные последствия для лица, не исполнившего законное предписание.

При этом предписание, выданное в порядке, предусмотренном действующим законодательством в пределах компетенции соответствующего органа контроля (надзора), подлежит исполнению.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено право администрации на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное предписание.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Администрация имеет механизм воздействия на лицо, которое нарушает нормы действующего законодательства, заключающийся в выдаче обязательного к исполнению предписания, а также обладает правом контроля за исполнением предписания в виде возможности наложения административных взысканий на лицо, не исполняющее представление.

Суд обращает внимание на то, что предписание является самостоятельным ненормативным правовым актом, содержащим властные распоряжения контролирующего муниципального органа, являющиеся обязательными для адресата, за неисполнение которых установлена административная ответственность; действующим законодательством не предусмотрена возможность принудительного исполнения в судебном порядке такого предписания

Истребуемые администрацией действия фактически означают вмешательство судебных органов в полномочия органа местного самоуправления, подмену его функций, что в компетенцию суда не входит.

Поскольку обязание исполнить ненормативный правовой акт не относится к числу способов защиты, предусмотренных действующим законодательством, постольку администрацией избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Данная правовая позиция сформирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 304-КГ17-17350, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2022 по делу № А32-9128/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.09.2018 по делу № А63-14211/2017.

Таким образом, при совокупности установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований администрации по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева