Решение от 26 марта 2018 г. по делу № А58-10554/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10554/2017
26 марта 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2018.

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН 1435028701, ОГРН 1021401047260) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960) о признании недействительным предписания, с участием представителей: Общества – Белоусовой Л.П. по доверенности от 13.11.2017 № И00004117, Пилипюк А.Н. по доверенности от 31.07.2017 № И00003854, Росприроднадзора – Аммосова Е.А. по доверенности от 05.10.2017 № 01-21/4086, установил:

публичное акционерное общество "Якутскэнерго" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) – далее Росприроднадзор, Управление о признании недействительным предписания от 03.10.2017 № 19 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что сброс сточных вод в реку Лена с выпусков станции осуществляется только во время открытия шлюзов, в период открытых шлюзов с 17 по 20 мая 2017 года сбросы загрязняющих веществ соответствовали норме; в момент осмотра водоем-охладитель был замкнутый, створы дамбы закрыты, действовала оборотная система водоснабжения, по результатам экспертизы отобранных проб сточной воды установлено превышение содержания «сухого остатка» относительно разрешения НДС-16/22 от 09.12.2016 в 1,1 раза; Росприроднадзором не принято во внимание, что сброс сточных вод с выпусков ЯТЭЦ происходит при открытом затворе заградительной дамбы в период прямоточного водоснабжения, а в период оборотного водоснабжения взаимодействие с рекой Лена отсутствует; разрешение НДС-16/22 от 09.12.2016 на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и (или) дренажных вод установлено в реку Лена, между тем, в период проведения проверки сброса в реку Лена не было; оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости предписания, т.к. в соответствии с технологической схемой системы водоотведения Якутской ТЭЦ на выпусках сточных вод №№ 1 – 3 установка очистного сооружения не предусмотрена, введение в эксплуатацию новых локальных очистных сооружений, отвечающих современным требованиям, планируется до 31.12.2019.

Управление не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на заявление (л.д. 76 – 80), пояснении (поступило в суд 02.03.2018).

Судом установлено.

На основании требования Якутской природоохранной прокуратуры от 30.08.2017 № 19-2017/4 (поступило в Управление 31.08.2017) о проведении внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, в том числе публичного акционерного общества «Якутскэнерго (Якутская ТЭЦ), в сфере исполнения водного законодательства, руководителем Росприроднадзора издан приказ от 04.09.2017 № 811 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ПАО «Якутскэнерго», в том числе филиала Якутской ТЭЦ в срок с 06.09.2017 по 03.10.2017.

05.09.2017 ПАО «Якутскэнерго» вручено уведомление о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 05.09.2017 № 04-15/3596.

12.09.2017 вынесено определение о назначении экспертизы № 03, в соответствии с которым в рамках внеплановой, выездной проверки ПАО «Якутскэнерго» отобраны пробы природной (реки Лена) и сточной (выпуски № 1, № 2, № 3 Якутской ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго») воды для проведения анализа отобранных проб воды на предмет содержания в них загрязняющих (вредных) веществ и соединений и сравнения полученных показателей с разрешением № НДС-16/22 на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов от 09.12.2016; поручено провести экспертизу отобранных проб природной и сточной воды и выдать экспертное заключение к протоколам количественного химического анализа проб природной и сточной воды эксперту ФИО5

21.09.2017 составлено экспертное заключение № 135, в соответствии с которым установлено, в том числе превышение содержания сухого остатка относительно разрешения на сброс загрязняющих веществ № НДС-16/22 по выпуску № 3 с химводоочистки в реку Лена, Якутская ТЭЦ в 1,1 раза. К экспертному заключению приложен, в том числе протокол результатов количественного химического анализа проб сточной воды № 82Н.

03.10.2017 Управлением по результатам проверки составлен акт № 32, в котором зафиксированы нарушения, в том числе установлено превышение содержания сухого остатка относительно Разрешения на сброс загрязняющих веществ № НДС-16/22 от 09.12.2016 по выпуску № 3 с химводоочистки в реку Лена, Якутская ТЭЦ в 1,1 раза, ПАО «Якутскэнерго» осуществляет пользование водным объектом (река Лена) с нарушением условий, установленных в Решении о предоставлении водного объекта в пользование № 14-18.03.05.002-Р-РСВХ-С-2016-03689/00 от 28.10.2016 и Разрешении № НДС-16/22 от 09.12.2016 на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а именно, превышение установленных НДС в сточных водах с выпуска № 3 с химводоочистки Якутской ТЭЦ по сухому остатку.

03.10.2017 Управлением выдано предписание № 19 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно соблюдать условия п. 10 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 14-18.03.05.002-Р-РСВХ-С-2016-03689/00 от 28.10.2016 – принять меры по недопущению превышений максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах по выпуску № 3 Якутской ТЭЦ по сухому остатку, срок исполнения – 24.09.2018.

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей Общества и Росприроднадзора, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая положения части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктов 4, 5.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191, суд считает, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

Как следует из оспариваемого предписания, основанием его выдачи послужили выводы Управления о несоблюдении Обществом требований части 4 статьи 35, части 1 статьи 44, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (часть 3 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Положениями части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны, проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Исходя из вышеуказанных положений Водного кодекса РФ и Федерального закона № 7-ФЗ следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Из материалов дела следует, что Общество использует в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.10.2016 № 14-18.03.05.002-Р-РСВХ-С-2016-03689/00 (со сроком действия с 01.01.2017 по 18.08.2021) водный объект – р. Лена. Обществу выдано Разрешение на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов от 09.12.2016 № НДС-16/22 (со сроком действия с 09.12.2016 до 18.08.2021), в том числе по выпуску № 3 с химводоочистки в реку Лена (ВХУ 18.03.05.002 от в/п п. Покровск до впадения в р. Алдан) Якутская ТЭЦ с перечнем и количеством загрязняющих веществ по выпуску сточных и (или) дренажных вод, указанным в приложении к разрешению.

Материалами дела подтверждается, что Общество допустило нарушение условий, установленных пунктом 10 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.10.2016 № 14-18.03.05.002-Р-РСВХ-С-2016-03689/00 и Разрешении на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов от 09.12.2016 № НДС-16/22, а именно превышение установленных НДС в сточных водах с выпуска № 3 с химводоочистки Якутской ТЭЦ по сухому остатку.

Сторонами не оспаривается, что сброс сточных вод с выпуска № 3 осуществлялся Обществом в водоем-охладитель.

Как следует из Проекта нормативов допустимых сбросов (НДС), утвержденного 06.06.2016, Якутская ТЭЦ находится в западной части города и занимает площадь 7,8 га; к востоку и югу от предприятия находится водохранилище, образованное на протоке р. Лена насыпными дамбами; водоем выполняет функцию источника технического оборотного водоснабжения ЯТЭЦ для охлаждения агрегатов и не имеет на прилегающей территории объектов питьевого водоснабжения и мест рекреационного водопользования (л.д. 137).

Из имеющейся в материалах дела пояснительной записки к отчету об использовании воды за 2015 год Якутской ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» по форме 2ТП-водхоз следует, что водопотребление ЯТЭЦ связано с забором воды из поверхностного источника, которым является р. Лена; водоснабжение станции осуществляется циркуляционными насосами из акватории водоема-охладителя, образованного на протоке р. Лена насыпными дамбами; вода из поверхностных источников подается на подпитку оборотной системы и на техническое водоснабжение станции; водоем-охладитель, прилегающий к территории Якутской ТЭЦ расположен в 1493 км от устья р. Лена; откосы городской дамбы закреплены бетонными плитами; от акватории речного порта водоем отделен песчаной, насыпной дамбой; в весенний паводок и в летний период при высоком уровне воды в реке Лена, водоем может сообщаться с рекой Лена при помощи открытия водопропускного сооружения, расположенного в теле дамбы по установленному графику, водоснабжение в этот период прямоточное; в летний период соединения с р. Лена водоем считается водотоком высшей рыбохозяйственной категории, в зимний период оборотного водоснабжения водоем служит подпиткой оборотной системы.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд считает, что сброс сточных вод с выпусков Якутской ТЭЦ, в том числе с выпуска № 3, осуществляется в протоку р. Лена.

Материалами дела, а именно экспертным заключением от 21.09.2017 № 135 с приложением протокола результатов количественного химического анализа проб сточной воды № 82Н подтверждается превышение содержания сухого остатка относительно разрешения на сброс загрязняющих веществ № НДС-16/22 по выпуску № 3 с химводоочистки в реку Лена, Якутская ТЭЦ в 1,1 раза.

Более того, как следует из материалов дела, Общество постановлением Росприроднадзора от 13.10.2017 № 04-085/2017 (л.д. 145 – 155) было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное постановление было обжаловано Обществом в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), который решением от 01.12.2017 оставил без изменения постановление от 13.10.2017 № 04-085/2017 (л.д. 156 – 160), постановление вступило в силу.

Доводы Общества о том, что в момент осмотра водоем-охладитель был замкнутый, створы дамбы закрыты, действовала оборотная система водоснабжения, Росприроднадзором не принято во внимание, что сброс сточных вод с выпусков ЯТЭЦ происходит при открытом затворе заградительной дамбы в период прямоточного водоснабжения, а в период оборотного водоснабжения взаимодействие с рекой Лена отсутствует, разрешение НДС-16/22 от 09.12.2016 на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и (или) дренажных вод установлено в реку Лена, между тем, в период проведения проверки сброса в реку Лена не было подлежат отклонению судом с учетом положений Проекта нормативов допустимых сбросов (НДС), утвержденного 06.06.2016 и данных, указанных в пояснительной записке к отчету об использовании воды за 2015 год Якутской ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» по форме 2ТП-водхоз, т.к. исходя из указанных документов сброс сточных вод с выпусков Якутской ТЭЦ осуществляется в протоку р. Лена.

Судом отклоняются доводы Общества о неисполнимости предписания, т.к. в соответствии с технологической схемой системы водоотведения Якутской ТЭЦ на выпусках сточных вод №№ 1 – 3 установка очистного сооружения не предусмотрена, введение в эксплуатацию новых локальных очистных сооружений, отвечающих современным требованиям, планируется до 31.12.2019.

Из положений Федерального закона № 294-ФЗ следует обязанность должностного лица органа государственного контроля (надзора) выдать предписание с указанием срока его исполнения.

Из оспариваемого предписания следует, что Росприроднадзор указал срок исполнения 24.09.2018.

Суд принимает во внимание, что согласно тексту оспариваемого предписания Общество обязано принять меры по недопущению превышений максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах по выпуску № 3 ЯТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» по сухому остатку, а не устанавливать очистные сооружения. При этом суд считает, что указанные требования носят конкретный характер и выполнимы Обществом в ходе осуществления им хозяйственной деятельности.

Суд считает, что Общество в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ, Административного регламента Росприроднадзора имеет право обратиться в Управление с заявлением об уточнении способа исполнения указанных в оспариваемом предписании требований, либо о продления срока исполнения требований предписания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества в полном объеме.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества «Якутскэнерго» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 03.10.2017 № 19 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова