Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А28-7370/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7370/2022
г. Киров
02 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 02 февраля 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Татаренковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 125481, Россия, <...>, этаж 1, помещ. 252, офис 3Р)

к акционерному обществу «Вятские автомобильные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610014, Россия, <...>),

закрытому акционерному обществу «ЭнергоТранс-С» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 142203, г.Серпухов, Московская область, ул.Горького, 1А, 3),

о признании недействительными результатов закупки, договора,


при участии в судебном заседании представителей (до перерыва):

от истца - ФИО2, по доверенности от 14.06.2022,

от АО «Вятские автомобильные дороги» - ФИО3, по доверенности от 09.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее – истец, ООО «Сириус») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Вятские автомобильные дороги» (далее – АО «Вятавтодор») с требованием о признании недействительными результатов закупки №54345502070220003420000 у единственного поставщика на ремонт автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в Богородском и Унинском муниципальных округах.

Исковое заявление основано на положениях параграфа 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона №223-ФЗ), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ). Исковые требования мотивированы ненадлежащим способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также нарушением порядка определения начальной максимальной цены договора в связи с не рассмотрением коммерческого предложения истца. По мнению истца, указанные обстоятельства нарушают нормы закона и положения о закупках ответчика.

Определением от 24.06.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено судебное заседание.

АО «Вятавтодор» представило отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласилось. АО «Вятавтодор» указало, что между Кировским областным государственным казенным учреждением «Дорожный комитет Кировской области» и АО «Вятавтодор» заключен государственный контракт №0340200003322002538 на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в Кильмезском, Куменском районах и Фаленском, Богородском, Унинском муниципальным округах. Согласно условиям указанного контракта АО «Вятавтодор» обязуется привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Закупочная деятельность АО «Вятавтодор» регулируется положениями Закона №223-ФЗ. В соответствии с положениями Закона №233-ФЗ АО «Вятавтодор» приняло положение о закупке, регламентирующее закупочную деятельность ответчика. 29.04.2022 АО «Вятавтодор» приняло решение о передаче на субподряд части работ в рамках государственного контракта. Обществом в целях определения цены договора подготовлен запрос на получение коммерческих предложений. В ответ на запрос АО «Вятавтодор» поступило 4 коммерческих предложения, минимальным по цене из которых являлось предложение ЗАО «ЭнергоТранс-С». В связи с чем, договор субподряда на выполнение работ по ремонту был заключен с ЗАО «ЭнергоТранс-С». АО «Вятавтодор» также заявило, что целесообразность проведения данной закупки неконкурентным способом определения поставщика – закупка у единственного поставщика - определяется непосредственно заказчиком. Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливается положением о закупке. В данном случае закупка у единственного поставщика предусмотрена подпунктом 9 пункта 13.1 положения о закупках АО «Вятавтодор», выбор способа закупки принадлежит заказчику. Цена договора субподряда определена методом сопоставимых рыночных цен путем запроса коммерческих предложений.

В судебном заседании 27.07.2022 истец заявил устное ходатайство о привлечении закрытого акционерного общества «ЭнергоТранс-С» (далее – ЗАО «ЭнергоТранс-С») к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В отзыве от 15.09.2022 истец указал, что 20.04.2022 направило АО «Вятавтодор» коммерческое предложение о возможности заключение договора субподряда на выполнение всех или части работ, которые ООО «Сириус» готово выполнить по цене на 15% ниже цены, предусмотренной контрактом. Между тем, данное коммерческое предложение не было учтено АО «Вятавтодор». ООО «Сириус» указало, что АО «Вятавтодор» при определении поставщика не произвел экономическое обоснование цены, не учел коммерческое предложение ООО «Сириус», тем самым заключив договор на невыгодных условиях, с нарушением положения о закупке. Кроме того, АО «Вятавтодор» не доказало наличие срочной потребности в проведении неконкурентного способа определения подрядчика по договору.

ЗАО «ЭнергоТранс-С» представило отзыв на исковое заявление от 19.09.2022, в котором подтвердило заключение договора от 25.05.2022 №2793-01-ЕП с АО «Вятавтодор» по результатам проведенной закупки №54345502070220003420000. В дальнейшем договор субподряда от 25.05.2022 №2793-01-ЕП был расторгнут сторонами 16.08.2022, о чем свидетельствует соглашение о расторжении договора. Работы со стороны ЗАО «ЭнергоТранс-С» не выполнялись, оплата не производилась. По имеющейся информации ЗАО «ЭнергоТранс-С» все работы на объектах планировало выполнить АО «Вятавтодор» своими силами и средствами.

В отзыве от 26.10.2022 истец указал, что направленное ООО «Сириус» коммерческое предложение было получено АО «Вятавтодор» 25.04.2022, соответственно, поступило ранее других предложений и не могло быть не учтено при определении подрядчика. Цена, предложенная ООО «Сириус», составила 117 126 033 рубля 55 копеек. Данная цена являлась минимальной по данной закупке, в связи с чем неправильное определение начальной максимальной цены договора уже ведет к признанию недействительными результатов закупки. Кроме того, АО «Вятавтодор» не представило письменное обоснование потребности в закупке у единственного поставщика, установленное пунктом 13.2 положения. Относительно довода АО «Вятавтодор» о срочности проведения закупки, истец пояснил, что государственный контракт, во исполнение которого была заключена закупка с единственным поставщиком, заключен 25.04.2022. Договор с единственным поставщиком заключен: 25.05.2022. Согласно календарному графику к государственному контракту срок выполнения работ на объекте июль-сентябрь 2022 года. Согласно положениям Закона №223-ФЗ максимальный срок размещения конкурентной закупки – 25 дней. Истец полагает, что АО «Вятавтодор» обладало периодом времени, превышающий 2 месяца, в связи с чем срочность в проведении закупки отсутствовала.

В отзыве от 22.11.2022 истец уточнил формулировку исковых требований: ООО «Сириус» просит признать недействительными результаты закупки у единственного поставщика на ремонт автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в Богородском и Унинском муниципальных округах, и заключенный в рамках данной закупки договор, в связи с тем, что закупка была проведена в нарушение положения о закупках АО «Вятавтодор», которые выразились в неверном применении неконкурентного способа закупки, не принятии коммерческого предложения ООО «Сириус», неверного обоснования начальной максимальной цены договора. ООО «Сириус» не требует расторжения договора при принятии решения о недействительности результатов закупки у единственного поставщика, так как он уже был расторгнут АО «Вятавтодор».

В судебном заседании 23.11.2022 истец заявил ходатайство о привлечении ЗАО «ЭнергоТранс-С» к участию в деле в качестве соответчика.

Определением от 23.11.2022 суд изменил процессуальный статус ЗАО «ЭнергоТранс-С», привлек его к участию в деле в качестве соответчика.

В дополнительных пояснениях АО «Вятавтодор» от 22.11.2022 поддержало ранее заявленные доводы, дополнительно указав, что с целью определения начальной максимальной цены договора АО «Вятавтодор» разместило объявление о предоставлении коммерческих предложений. Цена договора сформирована с учетом поступивших предложений, которые представлены в материалы дела. Внутренними документами АО «Вятавтодор» специальная регистрация поступающих коммерческих предложений не предусмотрена. Оспариваемая закупка не повлияла на права и законные интересы истца, заключенный договор с ЗАО «ЭнергоТранс-С» был расторгнут. С 28.04.2022 до момента подписания договора субподряда никаких действий со стороны истца с целью участия в закупке предпринято не было. Коммерческое предложение после опубликования объявления на сайте АО «Вятавтодор» от истца не поступало. Заключенный с ЗАО «ЭнергоТранс-С» договор субподряда расторгнут без исполнения. Удовлетворение искового требования о признании закупки недействительной не приведет к восстановлению прав истца.

ЗАО «ЭнергоТранс-С» представило дополнение к отзыву на исковое заявление от 14.12.2022, в котором указало, что удовлетворение требований истца не приведет к реальному восстановлению прав, поскольку договор между ответчиками расторгнут. Кроме того, ЗАО «ЭнергоТранс-С» заявил, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

В отзыве от 15.12.2022 истец поддержал ранее заявленные доводы.

В дополнениях к отзыву от 23.01.2023 ЗАО «ЭнергоТранс-С» указало, что исковые требования не имеют четкого обозначения. Вынесение судебного акта о нарушении процедуры определения победителя в закупке не создаст в будущем никаких прав и обязанностей для участников процесса.

В судебном заседании 25.01.2023 (до объявления перерыва) ООО «Сириус», АО «Вятавтодор» поддержали ранее заявленные письменные доводы.

ЗАО «ЭнергоТранс-С», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121, 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителя ЗАО «ЭнергоТранс-С».

Суд, заслушав представителей ООО «Сириус», АО «Вятавтодор», исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

Между Кировским областным государственным казенным учреждением «Дорожный комитет Кировской области» (заказчик) и акционерным обществом «Вятские автомобильные дороги» (подрядчик) подписан государственный контракт от 25.04.2022 №0340200003322002538 (далее – контракт), по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в Кильмезском, Куменском районах и Фаленском, Богородском, Унинском муниципальных округах, а заказчик берет на себя обязательства принять работы по ремонту и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 2.1 контракта).

Цена настоящего контракта составляет 412 630 464 рубля 88 копеек, в том числе НДС по налоговой ставке 20% (пункт 4.1 контракта).

Подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (за исключением социально ориентированных не коммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования) на объем работ, составляющий 25 процентов цены Контракта, указанной в п. 4.1. Контракта (пункт 6.2.31 контракта).

Сроки выполнения работ определяются в соответствии с календарным графиком производства работ (Приложение №1). Начало выполнения работ: май 2022 г. Окончание работ: сентябрь 2022 г. Мощность: в соответствии с техническим заданием (Приложение № 3 к контракту) (пункт 7.1 контракта).

За неисполнение Подрядчиком условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом (пункт 10.6 контракта).

В приложении №1 к контракту «Календарный график производства работ» согласованы сроки выполнения работ, согласно которым работы проводятся с июля по сентябрь.

Согласно открытым сведениям сайта Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) АО «Вятавтодор» признано победителем открытого конкурса на заключение контракта. Решение оформлено протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2022 №ИЭОК1 к контракту.

ООО «Сириус» направило АО «Вятавтодор» коммерческое предложение от 19.04.2022 №14, которое получено АО «Вятавтодор» 25.04.2022 (отчет об отслеживании почтового отправления трек-номер 61000070345330). Согласно тексту указанного коммерческого предложения: АО «Вятавтодор» признано победителем открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в Кильмезском, Куменском районах и Фалеенском, Богородском, Унинском муниципальных округах, цена контракта 412 630 464 рубля 88 копеек, номер закупки 0340200003322002538. Пунктом 6.2.31 контракта предусмотрена обязанность подрядчика, не являющегося субъектом малого предпринимательства, привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства на объем работ, составляющий 25% от цены контракта, указанной в пункте 4.1 контракта. ООО «Сириус» является субъектом малого предпринимательства и просит Вас рассмотреть коммерческое предложение о возможности заключения договора субподряда на выполнение всех или части предусмотренных контрактом работ, которые ООО «Сириус» готово выполнить по цене на 15% ниже цены, предусмотренной контрактом. ООО «Сириус» гарантирует выполнить работы в полном объеме согласно техническому заданию.

Закупочная деятельность АО «Вятавтодор» регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг акционерного общества «Вятские автомобильные дороги», утвержденным решением Совета директоров акционерного общества «Вятские автомобильные дороги» протокол от 08.04.2022 №03/2022 (далее – Положение).

В разделе Положения «термины и определения» закреплены следующие понятия:

- закупка у единственного поставщика – процедура закупки, при которой договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) заключается без проведения конкурентных процедур.

- процедура закупки – процесс определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью заключить с ним договор поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) для удовлетворения потребностей заказчика в соответствии с требованиями настоящего положения и документации о закупке;

- способ закупки – порядок выбора победителя и последовательность обязательных действий при осуществлении конкретной процедуры закупки;

- сайт заказчика – сайт в информационно-коммуникационной сети «Интернет «вятавтодор.рф»

Положение регламентирует закупочную деятельность АО «Вятавтодор» и устанавливает требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные положения (пункт 1 Положения).

При осуществлении закупок для нужд заказчика, заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом №223-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим положением, а также иными внутренними документами по закупочной деятельности заказчика, принятыми на основании настоящего положения (пункт 1.2 Положения).

Закупки могут быть конкурентными и неконкурентными (пункт 5.1 Положения).

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

Конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме);

Аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме);

Запрос котировок (открытый запрос котировок, запрос котировок в электронной форме);

Запрос предложений (открытый запрос предложений, запрос предложений в электронной форме (пункт 5.2 Положения).

Неконкурентной признается закупка, осуществленная у единственного поставщика (пункт 5.3 Положения).

Закупка у единственного поставщика осуществляется только в случаях, установленных настоящим положением, когда проведение иных процедур закупок невозможно или нецелесообразно (пункт 5.7 Положения).

Порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (далее – НМЦ), цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

При осуществлении закупок НМЦ, цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) подлежит определению и обоснованию с учетом требований настоящего положения. Определение и обоснование НМЦ, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов, на основании которых сформирована НМЦ.

НМЦ, цена единицы товара, работы, услуги и в предусмотренных настоящим положением случаях цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) определяются и документально обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких из следующих методов:

- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);

- тарифный метод;

- проектно-сметный метод;

- затратный метод;

- иные методы (пункт 7.18 Положения).

В рассматриваемой ситуации АО «Вятавтодор» приняло решение определять НМЦ методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Согласно пункту 7.18.1 Положения метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦ договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, с учетом цен за единицу продукции (работ, услуг).

При применении метода сопоставимых рыночных цен информация о ценах товаров, работ, услуг, в том числе за единицу продукции (работ, услуг) должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Сбор информации о рыночных ценах товаров, работ, услуг для определения и обоснования НМЦ договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), может осуществляться из следующих источников:

Коммерческие предложения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), которые являются участниками рынка закупаемых товаров, работ, услуг.

Запрос на предоставление ценовой информации, направляемый потенциальному поставщику (исполнителю, подрядчику) должен содержать:

а) подробное описание предмета закупки, включая функциональные и качественные характеристики, технические требования, единицы измерения, количество и комплектность товара, объема работы или услуги, предполагаемые сроки проведения закупки;

б) сроки предоставления ценовой информации;

в) указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товаров (работ, услуг) и общая цена договора на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены.

2) сведения из единой информационной системы, размещенные в реестре договоров и (или) реестре контрактов;

3) общедоступная ценовая информация.

Метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным для определения и обоснования НМЦ договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

По общему правилу заказчик определяет НМЦ договора, цену договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) из нескольких источников/коммерческих предложений.

При осуществлении конкурентной закупки в качестве НМЦ договора принимается среднее арифметическое или минимальное (в соответствии с решением закупочной комиссии) значение рыночной стоимости товаров, работ, услуг, рассчитанное с использованием не менее трех источников информации о ценах.

В случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), договор допускается заключать после сбора информации о ценах не менее чем от двух поставщиков (исполнителей, подрядчиков), предложивших стоимость товаров, работ, услуг. В этом случае договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), предложившем наиболее низкую цену.

Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении конкурса и конкурсную документацию за 15 дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, за исключением случаев, когда сведения о закупке могут не размещаться в ЕИС в соответствии с пунктом 3.9 Положения (пункт 8.2 Положения).

Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении аукциона и аукционную документацию за 15 дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, за исключением случаев, когда сведения о закупке могут не размещаться в ЕИС в соответствии с пунктом 3.10 положения (пункт 9.1.3 Положения).

Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении запроса котировок за 5 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие, установленного в извещении (пункт 11.1.5 Положения).

Закупка у единственного поставщика осуществляется заказчиком, если:

Необходимо закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более 5 000 000 рублей, включая НДС;

Требуется закупить товары (работы, услуги), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и равноценная замена которых невозможно, или необходимо заключить договоры с субъектами естественных монополий;

Требуется закупить инертные материалы, в случае, если есть основания полагать, что расценки на инертные материалы могут быть увеличены производителями;

Нужно провести дополнительную закупку товаров или закупку товаров, необходимых для обслуживания, ремонта и (или) обеспечения бесперебойной работы ранее приобретенных товаров, а также товаров, работ и услуг, которые связаны с их обслуживанием и сопровождением;

Требуется закупить товары (работы, услуги) с целью обеспечить участие заказчика в выставке, конференции, семинаре, стажировке;

Возникла срочная потребность в закупаемых товарах (работах, услугах) и применить другие способы закупки невозможно из-за отсутствия времени, необходимого для их проведения, в следующих случаях:

- возникли чрезвычайные обстоятельства (авария, иная чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера, обстоятельства непреодолимой силы);

- расторгнут неисполненный договор и необходимо завершить его исполнение, но невозможно провести конкурентную процедуру закупки с учетом требуемых сроков исполнения;

процедура закупки признана несостоявшейся, поскольку не подано (не допущено к участию) ни одной заявки либо подана (допущена к участию) единственная заявка;

возникла потребность в услугах по предоставлению тендерной независимой гарантии в обеспечение исполнения обязательств по договору с третьим лицом;

8.1) возникла потребность в услугах по предоставлению тендерной независимой гарантии для обеспечения обязательств на участие в конкурсе/аукционе/тендере;

9) заказчик является исполнителем по гражданско-правовому договору, государственному или муниципальному контракту и в процессе его исполнения возникла потребность в товарах (работах, услугах), но проводить конкурентную процедуру нецелесообразно из-за отсутствия времени либо исходя из условий такого договора, в том числе в следующих случаях:

- возникла необходимость в закупке (приобретении в собственность или в аренду) спецтехники, в том числе запасных частей для осуществления бесперебойной работы имеющейся техники АО «Вятавтодор», дополнительного оборудования и установок;

- возникла необходимость в привлечении субподрядчиков, соисполнителей для выполнения работ, оказания услуг;

- возникла необходимость в привлечении дополнительных денежных средств (договоры займа, кредитные договоры), финансовая аренда (лизинг) оборудования, техники, автотранспортных средств.

10) закупаются коммунальные услуги, требуется заключение договора услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению;

11) осуществляется подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения;

12) закупаются услуги по техническому и санитарному содержанию помещений заказчика;

13) закупаются услуги стационарной и сотовой связи;

14) закупаются услуги государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также подведомственных им юридических лиц;

15) закупаются услуги по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам);

16) заключается договор (соглашение) с оператором электронной площадки;

17) возникла потребность в услугах на выполнение работ по разработке документаций;

17.1) закупаются услуги по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства;

18) осуществляется закупка на проведение авторами проекта технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ;

18.1) осуществляется закупка на оказания услуг по организации мероприятий, консультационному, рекламно-информационному и PR сопровождению;

19) осуществляется закупка на приобретение зданий, сооружений, технологического оборудования, легкового транспорта для хозяйственных нужд АО «Вятавтодор»;

20) осуществляется закупка на строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, в том числе услуги технического заказчика на выполнение комплекса мероприятий, направленных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства заказчика;

21) осуществляется закупка на поставку специальной одежды и (или) специальной обуви, и (или) средств индивидуальной защиты;

22) осуществляется закупка услуг охраны;

23) возникла необходимость в привлечении дополнительных денежных средств (договоры займа, кредитные договоры), финансовая аренда (лизинг) для приобретения оборудования, техники, спецтехники, автотранспортных средств с целью осуществления хозяйственной деятельности общества в рамках определенных советом директоров приоритетных направлений деятельности согласно уставу общества (пункт 13.1 Положения).

Решение о цене товаров, работ, услуг, закупаемых у единственного поставщика, принимает руководитель заказчика или уполномоченное им лицо на основании письменного обоснования потребности в закупке у единственного поставщика. Обоснование потребности в закупке у единственного поставщика разрабатывается структурным подразделением заказчика, имеющим потребность в товаре, работе, услуге. Такое обоснование должно содержать информацию о причинах заинтересованности в конкретном товаре, работе, услуге, о причинах необходимости приобрести его у конкретного (единственного) поставщика, а также порядок определения и обоснования цены договора (пункт 13.2 Положения).

Заказчик не размещает в ЕИС информацию о закупке у единственного поставщика, в соответствии с действующим законодательством (пункт 13.3 Положения).

Договор по результатам проведения конкурентной закупки должен быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (пункт 15.2 Положения).

АО «Вятавтодор» на сайте вятавтодор.рф 28.04.2022 разместило объявление о том что, АО «Вятавтодор» просит предоставить коммерческие предложения на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в Богородском и Унинском муниципальных округах (согласно Приложению №1 к объявлению). Договор заключается на условиях: единственный поставщик, имеющий статус СМСП. Общий срок выполнения работ: с момента подписания договора по сентябрь 2022 года (в соответствии с графиком выполнения работ, являющего приложением к договору). В обязательном порядке при направлении ценового предложения на предмет выполнения запрашиваемых работ необходимо представить:

- документарное подтверждение наличия у субподрядчика, на момент подачи ценового предложения, в праве собственности или аренде специальной техники, позволяющей осуществлять бесперебойную работу, определенную генподрядчиком; наличие собственной лаборатории или договор на оказание лабораторных услуг, в соответствии с видом деятельности, определенным предметом договора.

- подтверждение производственной деятельности и финансовой активности компании; ее обеспеченность ресурсами и кадрами; наличие у нее успешного менеджмента и опыта участия в закупках, с ценовым критерием не менее 10 000 000 рублей за последние 6 месяцев.

Полученная информация будет использована для формирования начально-максимальной цены договора. Срок окончания подачи коммерческих предложений до 14:00 04.05.2022 года включительно. Коммерческие предложения направить на электронную почту ОС 43@yandex.ru, факс <***>.

Истец в материалы дела представил 4 коммерческих предложения, на основании которых была определена начальная (максимальная) цена договора, а именно:

- письмо ООО «Автодор-Строй» от 27.04.2022 №145: «Готовы выполнить предложенные вами работы по ремонту автомобильной дороги Плотники-Вожгалы-Богородское-Уни в Богородском и Унинском муниципальных округах за 138 395 333 рубля 00 копеек, в том числе НДС 20%».

- письмо ЗАО «ЭнергоТранс-С» от 29.04.2022 №5: «Готовы выполнить предложенные вами работы по ремонту автомобильной дороги Плотники-Вожгалы-Богородское-Уни в Богородском и Унинском муниципальных округах за 137 795 333 рубля 59 копеек, в том числе НДС 20%».

- письмо ООО «ПромТехМонтаж» от 04.05.2022 №41: «Готовы выполнить предложенные вами работы по ремонту автомобильной дороги Плотники-Вожгалы-Богородское-Уни в Богородском и Унинском муниципальных округах за 138 356 752 рубля 40 копеек, в том числе НДС 20%».

- письмо АО «ГОРДОРМОСТСТРОЙ» от 04.05.2022: «Готовы выполнить предложенные вами работы по ремонту дорог в Богородском и Унинском муниципальных округах за 138 112 240 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%».

На основании указанных коммерческих предложений, за исключением АО «ГОРДОРМОСТСТРОЙ», АО «Вятавтодор» 06.05.2022 приняло решение об определении начальной максимальной цене договора. Начальная максимальная цена договора – 137 795 333 рубля 59 копеек с НДС.

Коммерческое предложение на выполнение работ за 137 795 333 рубля 59 копеек принадлежало ЗАО «ЭнергоТранс-С».

Между АО «Вятавтодор» (генподрядчик) и ЗАО «ЭнергоТранс-С» (подрядчик) подписан договор субподряда на выполнение субподрядных работ по ремонту от 25.05.2022 №2793-01-ЕП (далее – договор), по условиям которого субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения в Богородском и Унинском муниципальных округах, а генподрядчик берет на себя обязательство принять работы по ремонту и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора (пункт 2.1 договора).

Субподрядчик обязуется выполнить все работы по ремонту объекта в соответствии с локальными сметными расчетами (приложение №2) и техническим заданием (приложение №3) (пункт 2.2 договора).

Цена договора составляет 137 795 333 рубля 59 копеек, в том числе НДС по налоговой ставке 20 % (пункт 4.1 договора).

Сроки выполнения работ определяются в соответствии с календарным графиком производства работ (приложение №1). Начало выполнения работ: май 2022 года. Окончание работ: сентябрь 2022 года. Мощность: в соответствии с техническим заданием (приложение№3) (пункт 7.1 договора).

Расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством (пункт 12.2 договора).

В приложении №1 к договору согласованы сроки выполнения работ, согласно которым работы проводятся с июля по август 2022 года.

Также в материалы дела представлен локальный сметный расчет №ЛСР-02-01-01 к договору.

16.08.2022 между АО «Вятавтодор» и ЗАО «ЭнергоТранс-С» подписано соглашение о расторжении договора субподряда на выполнение субподрядных работ по ремонту от 25.05.2022 №2793-01-ЕП (далее – соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения установлено, что на момент вступления в действие настоящего соглашения стороны подтверждают, что обязательства в рамках договора не исполнялись.

На момент подписания настоящего соглашения фактически выполнено субподрядчиком и принято генподрядчиком работ на общую сумму ноль рублей (пункт 1.2 соглашения).

Настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания его уполномоченными представителями обеих сторон (пункт 3 соглашения).

Также в материалы дела представлена выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой ООО «Сириус» 10.04.2020 включено в указанный реестр. Согласно данным сведениям по состоянию на 10.11.2022 основным видом деятельности ООО «Сириус» выступает – строительство автомобильных дорог и автомагистралей (10 строка сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства).

Полагая, что АО «Вятавтодор» неправомерно применило неконкурентный способ закупки, не приняло коммерческое предложение ООО «Сириус», неверно обосновало начальную максимальную цену договора, истец обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Оценивая представленные доказательства, установленные фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

К правоотношениям сторон подлежат применению положения Закона №223-ФЗ, Закона №135-ФЗ и нормы общих положений гражданского законодательства Российской Федерации.

Конкуренцией, согласно пункту 7 статьи 4 Закона №135-ФЗ, признается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Нарушение правил, установленных статьей 17 Закона №135-ФЗ, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

Положения части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ, согласно которым при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом №223-ФЗ (часть 7 статьи 17 Закона №135-ФЗ).

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Закон № 223-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (статья 1 данного Закона).

В силу части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Частью 1 статьи 2 этого же закона предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, Федеральным законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ).

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (части 2, 3.2 статьи 3 Закона №223-ФЗ).

Из положений статьи 3.6 Закона №223-ФЗ следует, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Во исполнение приведенных выше норм решением Совета директоров акционерного общества «Вятские автомобильные дороги» (протокол от 08.04.2022 №03/2022) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг.

В Положении о закупке ответчика установлено, что закупка у единственного поставщика осуществляется только в случаях, установленных настоящим Положением, когда проведение иных процедур закупок невозможно или нецелесообразно (пункт 5.7 положения).

Случаи, когда возможно осуществить закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) определены в пункте 13.1 Положения. К ним, в частности, относятся возникновение срочной потребности в закупаемых товарах (работах, услугах) и применить другие способы закупки невозможно из-за отсутствия времени, необходимого для их проведения, в случаях, если возникли чрезвычайные обстоятельства (авария, иная чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера, обстоятельства непреодолимой силы), если расторгнут неисполненный договор и необходимо завершить его исполнение, но невозможно провести конкурентную процедуру закупки с учетом требуемых сроков исполнения (подпункт 6). Также закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется, если заказчик является исполнителем по гражданско-правовому договору, государственному или муниципальному контракту и в процессе его исполнения возникла потребность в товарах (работах, услугах), но проводить конкурентную процедуру нецелесообразно из-за отсутствия времени либо исходя из условий такого договора, в том числе в случаях, если возникла необходимость в закупке (приобретении в собственность или в аренду) спецтехники, в том числе запасных частей для осуществления бесперебойной работы имеющейся техники АО «Вятавтодор», дополнительного оборудования и установок; если возникла необходимость в привлечении субподрядчиков, соисполнителей для выполнения работ, оказания услуг; если возникла необходимость в привлечении дополнительных денежных средств (договоры займа, кредитные договоры), финансовая аренда (лизинг) оборудования, техники, автотранспортных средств (подпункт 9 пункта 13.1 Положения).

В соответствии с пунктом 13.2 Положения решение о цене товаров, работ, услуг, закупаемых у единственного поставщика, принимает руководитель заказчика или уполномоченное им лицо на основании письменного обоснования потребности в закупке у единственного поставщика. Такое обоснование должно содержать информацию о причинах заинтересованности в конкретном товаре, работе, услуге, о причинах необходимости приобрести его у конкретного (единственного) поставщика, а также порядок определения и обоснования цены договора.

Письменное обоснование потребности в закупке у единственного поставщика, выполненное в соответствии с пунктом 13.2 Положения, АО «Вятавтодор» в материалы дела не представило.

Исходя из доводов АО «Вятавтодор», возможность проведения закупки у единственного поставщика в данном случае предусмотрена подпунктом 9 пункта 13.1 Положения; проводить конкурентную процедуру закупки АО «Вятавтодор» было нецелесообразно из-за отсутствия времени.

Срочность выполнения работ в качестве определения причины применения неконкурентного способа проведения закупки подразумевает исключительность выбранного способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в ситуации, когда применение иных способов не приведет к реальному достижению целей проведения закупочной процедуры, в сроки, предусмотренные законом для проведения соответствующего способа закупки.

Положениями частей 17, 19, 21, 23 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрены сроки проведения конкурентных способов закупки:

- заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса, аукциона и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие;

- при проведении запроса котировок – не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок;

- при проведении запроса предложений – не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

Аналогичные сроки предусмотрены пунктами 8.2, 9.1.3, 11.1.5 Положения АО «Вятавтодор».

В силу части 15 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Следовательно, исходя из вышеуказанных норм, срок проведения конкурентной процедуры составляет 25 дней.

В рассматриваемой ситуации сторонами не оспаривается факт заключения между Кировским областным государственным казенным учреждением «Дорожный комитет Кировской области» (заказчик) и акционерным обществом «Вятские автомобильные дороги» государственного контракта от 25.04.2022 №0340200003322002538.

Согласно условиям пункта 7.1 контракта сроки выполнения работ определяются в соответствии с календарным графиком производства работ (Приложение №1). Начало выполнения работ: май 2022 г. Окончание работ: сентябрь 2022 г. Мощность: в соответствии с техническим заданием (Приложение № 3 к контракту).

В приложении №1 к контракту согласованы сроки выполнения работ, согласно которым работы проводятся с июля по сентябрь 2022 года.

Таким образом, учитывая календарный график производства работ к контракту, период между заключением контракта и сроками выполнения работ по контракту составил более двух месяцев, а, следовательно, у АО «Вятавтодор» имелось достаточно времени для привлечения к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства.

Кроме того, согласно календарному графику производства работ к договору субподряда на выполнение субподрядных работ по ремонту от 25.05.2022 №2793-01-ЕП, заключенному между ответчиками, сроки выполнения работ установлены как июль, август 2022 года.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами истца в том, что АО «Вятавтодор» не обосновало применение подпунктов 6, 9 пункта 13.1 Положения, не подтвердило срочную (неотложную) потребность в проведении работ, согласованных в приложениях к договору от 25.05.2022, заключенному ответчиками, и невозможность применить другие способы закупки из-за отсутствия времени. Иные основания проведения закупки у единственного поставщика, предусмотренные пунктом 13.1 Положения, АО «Вятавтодор» не названы.

В материалах дела содержится коммерческое предложение ООО «Сириус» от 19.04.2022 №14, согласно которому истец согласен выполнить работы, предусмотренные контрактом от 25.04.2022, по цене на 15% ниже цены, предусмотренной контрактом. С учетом пояснений истца, стоимость работ (цена) составляет 117 126 033 рубля 55 копеек. Указанное коммерческое предложение получено АО «Вятавтодор» 25.04.2022 (отчет об отслеживании почтового отправления трек-номер 61000070345330), однако не учтено при определении начальной максимальной цены договора по методу сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

При указанных обстоятельствах у суда имеются основания согласиться с истцом в том, что начальная максимальная цена договора, заключенного ответчиками, определена неверно, поскольку АО «Вятавтодор» не учтено минимальное предложение по цене, представленное ООО «Сириус».

Учитывая изложенное, судом установлен факт нарушения АО «Вятавтодор» требований Закона №223-ФЗ, Закона №135-ФЗ, Положения о закупке товаров, работ, услуг при осуществлении закупки у единственного поставщика для привлечения субподрядчика на выполнение работ, предусмотренных государственным контрактом от 25.04.2022 №0340200003322002538, заключенным между Кировским областным государственным казенным учреждением «Дорожный комитет Кировской области» (заказчик) и акционерным обществом «Вятские автомобильные дороги» (подрядчик).

Из пунктов 1,2 статьи 449 ГК РФ следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, предъявление в суд любого требования ставит своей целью восстановление нарушенного или оспоренного права. Положения статьи 449 ГК РФ, имеющие целью соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. Указанная позиция закреплена Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 16.07.2009 № 738-О-О и 739-О-О, от 15.07.2010 № 948-О-О и от 27.10.2015 № 2476-О).

Ответчики в материалы дела не представили доказательства исполнения договора субподряда от 25.05.2022. Из материалов дела следует, что 16.08.2022 между АО «Вятавтодор» и ЗАО «ЭнергоТранс-С» подписано соглашение о расторжении договора субподряда на выполнение субподрядных работ по ремонту от 25.05.2022 №2793-01-ЕП. Согласно пунктам 1.1, 1.2 указанного соглашения на момент вступления в действие настоящего соглашения стороны подтверждают, что обязательства в рамках договора не исполнялись. На момент подписания настоящего соглашения фактически выполнено субподрядчиком и принято генподрядчиком работ на общую сумму ноль рублей. Представителем АО «Вятавтодор» даны пояснения суду о том, что работы по контракту выполнены подрядчиком.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что в связи с расторжением договора субподряда на выполнение субподрядных работ по ремонту от 25.05.2022 №2793-01-ЕП, а также исполнением государственного контракта от 25.04.2022 №0340200003322002538, приведение сторон в первоначальное положение невозможно, а потому избранный ООО «Сириус» способ защиты не приведет к восстановлению субъективных прав истца.

Иные доводы сторон подлежат отклонению, поскольку не влияют на выводы суда. В удовлетворении исковых требований ООО «Сириус» следует отказать.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 125481, Россия, <...>, этаж 1, помещ. 252, офис 3Р) отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья Е.А. Татаренкова